La conformación de sistemas nacionales
busca establecer arreglos en los cuales se coordinan diferentes ofertas provenientes de
todos los ámbitos posibles, públicos y privados; a fin de lograr un efecto sinérgico
perceptible en la existencia de un marco nacional de calificaciones, la utilización de
estándares de competencia y de mecanismos de verificación y aseguramiento de la calidad
en la evaluación lo cual otorga alta transparencia a las certificaciones y facilita la
movilidad de los participantes en el mercado de trabajo.
Los sistemas nacionales tienden a centrarse
en la creación de mecanismos abiertos para el reconocimiento y certificación de las
competencias, independientemente de cómo fueron adquiridas. En este sentido plantean la
necesidad de contar con una función de certificación altamente desarrollada y dotada de
mecanismos para verificar la calidad de los procesos de evaluación. Los modelos de
sistemas nacionales tienden a garantizar la transparencia y calidad mediante el desarrollo
de organismos certificadores y evaluadores independientes de los organismos formadores. El
caso de México es el más desarrollado al respecto.
Proyecto de Fortalecimiento de los
Sistemas Nacionales de Educación Técnico Profesional.
En el seminario "Organización de
sistemas nacionales de educación profesional" organizado por el Programa de
Educación y Trabajo y realizado en Ciudad Antigua, Guatemala durante noviembre 13 y 14
del 2000 se apuntó a identificar aspectos claves a ser considerados en la organización
de tales sistemas. Las conclusiones abarcaron la función del sistema educativo y el papel
de la administración educativa. Fueron puestas en una matriz que se incluye a
continuación.
SOBRE LA
FUNCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO |
CONCLUSIONES |
PROPUESTAS |
| Las acciones de ETP no están al
alcance de la población que las necesita |
Crear un sistema de seguimiento
de egresados para medir el impacto de la ETP |
| La ETP no produce conocimientos
técnicos actualizados y dificulta la inserción en el mundo laboral |
Plan piloto de transformación
institucional |
| Existen esfuerzos de
modernización descontextualizados |
Construir un catálogo de normas
y competencias laborales |
| Cambios desiguales y no
articulados |
Constitución de un equipo
técnico tripartito para la elaboración de un curriculum integrado y flexible con
contenidos pertinentes a la formación humana y laboral |
| Contenido fuera de contexto y en
base a la oferta |
Definir en forma concertada con
todos los actores basados en investigaciones de contextos, la misión y visión
institucional para que el cambio sea eficiente, eficaz y efectivo |
| La formación integral orientada
al trabajo, de acuerdo a la demanda social y del sector productivo |
Crear y fortalecer los servicios
de orientación vocacional y bienestar estudiantil. La
oferta educativa deberá generarse a partir de estudios de inserción laboral y
prospección de empleo considerando la demanda social y los requerimientos del sector
productivo, con criterio de oportunidad |
| No ha respondido a las
necesidades de la sociedad como un todo, y ha sido en algunas instancias onerosa e
ineficiente |
|
| La ET y FP tienen programas con
débil orientación vocacional durante la formación y faltos de vinculación con el
sector productivo y necesidades del medio social |
|
SOBRE EL
PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA |
CONCLUSIONES |
PROPUESTAS |
| La administración educativa
actúa con modelos deficientes |
Taller de consulta nacional sobre
la creación de un sistema de ETP |
| Existe un centralismo en la
administración nacional educativa |
Elaborar una propuesta de un
sistema de ETP |
| Los centros operan sin un plan de
trabajo definido |
Creación de redes locales
vinculadas a la ETP |
| Normas técnicas solo son
aplicadas en algunos países de manera limitada |
Formulación de proyectos
educativos en los respectivos centros |
| Los actores sociales no
contribuyen significativamente con los sistemas de ETP, lo cual contribuye a un ambiente
de desconfianza |
Creación del observatorio del
mercado labora eficiente y eficaz |
| Se requiere de una
administración flexible, descentralizada, y a favor del docente y del estudiante en vez
de atender propios fines |
Desarrollar foros nacionales
sobre ETP con involucramiento de todos los agentes |
| Los centros pertenecen a un
sistema centralizado y rígido, con administración vertical y excluyente de los otros
actores sociales |
Establecimiento de criterio,
normas y procedimientos que eleven cualitativamente y cuantitativamente la gestión
gerencial que contribuya a una administración por objetivos |
| Esta desarticulación del mundo
del trabajo y de la producción sin entradas y salidas laterales, carentes de un mecanismo
de asesoramiento de la calidad |
Instrumentar acciones legales,
administrativas, financieras y pedagógicas que permitan poner en ejecución niveles de
concreción meso y micro curricular |
| |
Constitución de mesas de
concertación entre las instituciones de ET y FP con los requerimientos productivos y
laborales para desarrollar las enseñanzas basadas en normas de competencias que permitan
la certificación laboral y eventualmente la titulación |
CREACION DE UN
SISTEMA INTEGRAL CENTROAMERICANO DE EDUCACION TECNICA PARA LA COMPETITIVIDAD
–SICETCO-
Orlando Morales, Asesor Presidencial y
coordinador del Sistema Integrado Nacional de Educación Técnica para la Competitividad
SINETEC
Fundamentado en el enfoque sistémico, el
documento avanza en la propuesta de integración de la óptica del trabajo con la del
aprendizaje en equipo para lograr una mejor interacción entre las instituciones oferentes
y demandantes de trabajadores. Propone que la educación técnica y la formación
profesional sean concebidas con flexibilidad, pertinencia y calidad.
El objetivo general del proyecto perfilado
es el de fomentar la creación de subsistemas de educación técnica y formación
profesional en cada uno de los países centroamericanos, miembros de OEI, en donde se
integren esfuerzos del sector productivo y de las instituciones formadoras del sector
público y privado. Se dispondría de mecanismos de articulación y coordinación que
permitan identificar y aprovechar las ventajas competitivas de cada país y la mejor
utilización de los recursos.
Programas que conforman el SICETCO:
- Apoyo logístico para la creación de subsistemas integrales
de educación técnica y formación profesional en cada uno de los países miembros
- Cooperación entre las instituciones miembro del SICETCO
para mejorar el uso de recursos que cada una posee y la obtención de productos de
utilidad común
- Programa de promoción de la educación técnica y
formación profesional para diseñar y operar estrategias de divulgación de las ventajas
y necesidad de disponer de una buena formación profesional
- Investigación y mejoramiento de la educación técnica y la
formación profesional con miras a mejorar la disponibilidad de planes y programas,
materiales didácticos, nuevas estrategias formativas, docentes mejor capacitados, etc.
- Programa de innovación educativa que busca poner en marcha
los productos del punto anterior.
- Programa de seguimiento y evaluación del proyecto
En suma la propuesta de sistema tiende a
concebir la posibilidad de que distintos esfuerzos desde diferentes países puedan de
algún modo coordinarse evitando la tradicional dispersión y superposición de objetivos
y actividades.
INFORME SOBRE
COMPETENCIAS LABORALES. Ministerio del Trabajo y Seguridad Social del Uruguay (DINAE)
La representación del Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social del Uruguay presentó un documento reseñando la reciente
experiencia de ese país con la realización de un proyecto encaminado a diseñar y
consensuar con los actores sociales las bases para un Sistema Nacional de Certificación
de Competencias Laborales. El proyecto se desarrolló entre 1997 y abril del 2000 a cargo
de la Dirección Nacional de Empleo y con financiamiento del BID (FOMIN)
El diseño del proyecto buscó el logro de
objetivos que implicarán un beneficio real al derivarse de un sistema nacional. Tales
objetivos se referían al mejoramiento de la productividad mediante la formación
profesional, desarrollar la empleabilidad de los trabajadores, promover la equidad en el
acceso a los puestos disponibles y en general, mejorar la eficiencia y transparencia en el
mercado de trabajo.
Se estructuró en torno a cuatro líneas de
acción: el estudio de los modelos y sistemas de otros países en Europa y América. El
desarrollo de acciones de información y capacitación sobre competencias dirigidas a
personal de la educación y las empresas. La ejecución de experiencias piloto de
normalización, evaluación y formación por competencias en sectores como la hotelería,
teatro y video, construcción. El diseño de las bases para un sistema de competencias
laborales.
Un aspecto importante del proyecto lo
constituyó la conformación de un Consejo Consultivo integrado por representantes del
sector sindical, empresarial, educativo y gubernamental. También se contó con
representantes técnicos de Cinterfor/OIT. Durante la vida del proyecto, el Consejo se
convirtió en un verdadero laboratorio de diálogo social en torno a la formación a
través de un proceso de trabajo continuo que finalizó en un documento de propuesta con
las bases para la conformación del Sistema.
Estas bases fueron consignadas en un
documento (disponible en www.cinterfor.org.uy)
que a decir del Ministerio del Trabajo, debe considerarse como un acuerdo de orientaciones
estratégicas para la creación de un sistema en el sentido moderno del concepto que
atiende prioritariamente a las relaciones entre los componentes y a los resultados
alcanzados por el conjunto. Otro documento interesante, disponible en la misma dirección
es: Potencialidades de las competencias laborales para los trabajadores y empresarios de
Uruguay ya que analiza los desafíos de las políticas de empleo en el actual escenario y
la respuesta del enfoque de competencias. En su segunda parte incluye una breve
descripción de las principales características de los sistemas británico, frances,
estadounidense, español y las aproximaciones del Mercosur.
Se recomienda finalmente la conveniencia de
un desarrollo progresivo de los sistemas a partir de un acercamiento inicial bastante
liviano que permita atraer a los actores y motivarlos para actuar desarrollando acciones
en sus respectivas áreas.
