La gestión de calidad en la formación profesional

Seminario de divulgación y análisis  de experiencias de gestión de
calidad para la formación profesional en una selección de países de América Latina
Lima, Perú, 15 a 17 de noviembre de 2000

Entre los días 15 al 17 de noviembre del 2000 se realizó en Lima, Perú; el seminario "La Gestión de la Calidad en la Formación Profesional" organizado por el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial SENATI y el Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional CINTERFOR/OIT.

La temática del seminario pretendió reunir las experiencias en materia de adopción de criterios de gestión y aseguramiento de la calidad por parte de las instituciones y sistemas de formación profesional de la región. Desarrolló un papel divulgativo y de difusión de los aprendizajes logrados en cada uno de los casos expuestos.

En el acto de apertura se contó con la participación del Sr. Viceministro del Trabajo y Seguridad Social, Dr. Fernando García Granara, quien reconoció la importancia que tienen hoy en día las ofertas de formación de calidad en un contexto en el cual las exigencias de los empleos cambian rápidamente y las posibilidades de vinculación laboral se asocian con la posesión de las nuevas capacidades laborales requeridas. La participación de los Ministerios del Trabajo en la organización, fomento y seguimiento de acciones formativas para los trabajadores ha facilitado nuevos recursos que deben obrar a favor de la equidad y empleabilidad de los participantes en los programas formativos. Para ello es necesario que las nuevas ofertas de capacitación para el trabajo se adhieran a claros principios de calidad.

Por su parte el Director del SENATI, Lic. Guillermo Salas Donohue, realizó su discurso de apertura resaltando la importancia de enmarcar las acciones de aseguramiento de la calidad en un clima institucional abierto y transparente que facilite la creación de una cultura en torno a dicho concepto. La experiencia del SENATI está claramente enmarcada en un proceso de modernización y cambio institucional cuyos resultados ya son claramente perceptibles.

A su turno el Director de Cinterfor centró su discurso en el análisis de diferentes perspectivas originarias de la actual preocupación por la calidad. Ellas son la perspectiva de las instituciones de formación, la del Estado y la de los participantes en la formación. Se destaca su reconocimiento al papel de las instituciones como acumuladores y difusores de conocimiento enmarcado en una filosofía organizacional única en la cual se destaca la participación de los trabajadores en la conformación de los sistemas de gestión de calidad y el compromiso de la dirección para garantizar un marco de trabajo claro y comprensible.

La agenda del seminario previó la presentación de varias experiencias de Instituciones de Formación Profesional en el ámbito de la certificación de la calidad.

En general las presentaciones de las instituciones marcaron varias ideas fuerza sobre la motivación que las ha conducido al trabajo con la filosofía de la calidad. Varias de estas ideas se concretan en el desarrollo de procesos de modernización institucional que han buscado un referente claro para el fortalecimiento de una cultura organizacional y la acumulación del conocimiento derivado de los procesos de diseño, desarrollo, ejecución y evaluación de la formación.

El Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral de México, resalta de su experiencia la necesidad de trabajar en equipo y con la participación de todos los trabajadores. Calidad implica una visión compartida y una actitud de todos y cada uno de los colaboradores de la institución. La presentación del CONOCER (powerpoint, 733kb), recordó los principales logros del Consejo en materia de normalización y certificación; finalmente puntualizó la experiencia de certificación como un aprendizaje y mejoramiento continuo de los procesos. En una organización que trabaja con calidad se tiene que "hacer lo que se dice" y "decir lo que se hace" de modo que al "documentar lo que se dice y hace" se estén reflejando en su totalidad los procesos y actividades que permiten el logro de los objetivos institucionales.

El Instituto Nacional de Aprendizaje INA de Costa Rica resaltó en su presentación la importancia de crear un compromiso real con la calidad ejemplificado desde la alta dirección. Los procesos de aseguramiento de calidad y su posterior certificación en instituciones de formación requieren de una clara definición de los productos institucionales tanto como de la concepción de "clientes" que son verdaderamente "partes interesadas". El INA estuvo centrando su experiencia en el mejoramiento del desempeño más que en la preocupación por la certificación misma. Con la lógica del mejoramiento de calidad el INA ha desarrollado un servicio de acreditación de otras instituciones oferentes de capacitación; de este modo las instituciones interesadas pueden acceder a niveles de calidad que con el mismo grado de exigencia que tiene el INA; puedan garantizar su idoneidad como oferentes de formación de calidad ante los usuarios. El trabajo del INA en la certificación de calidad ha incluido también la asesoría a pequeñas y medianas empresas interesadas en obtener su certificación de calidad. La presentación del INA (powerpoint, 703kb) incluyó algunos aspectos de la nueva versión de la norma ISO 9000 del año 2000.

El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo SENCE de Chile; es un claro ejemplo de la perspectiva de aseguramiento de calidad desde el Estado a través de un Ministerio del Trabajo. En este caso el SENCE ha desarrollado esfuerzos para mejorar la calidad de la formación ofrecida por los organismos técnicos ejecutores de capacitación –OTEC. El SENCE desarrollo actividades de mejoramiento en su proceso de acreditación de OTEC y para hacerlo más transparente y reconocido; se preocupó de certificarlo bajo la norma ISO 9000.

Uno de los aspectos llamativos de la certificación del SENCE está en el hecho de que es la primera dependencia pública en Chile que logra certificar un proceso bajo ISO 9000. La presentación del SENCE (powerpoint, 33kb) incluye además una preocupación por la mejora de la calidad y productividad en los programas sociales.

El Instituto Técnico de Capacitación y Productividad INTECAP de Guatemala realizó un proceso de modernización que cubrió la totalidad de las áreas administrativas y operativas. Como parte del proceso la gerencia del INTECAP se ha preocupado por desarrollar una cultura institucional de calidad. Además de las reformas enfocadas en la optimización de las áreas y los procesos; el INTECAP desarrolló el programa de las 5 "s" originado en la filosofía japonesa de administración de la calidad. En su presentación el INTECAP mostró la integración de los procesos de cambio institucional en lo que constituye una muy buena demostración de la antesala al desarrollo de un proceso de certificación de calidad; esto es la preparación de las áreas y la siembra de una cultura organizacional clara y abiertamente comprometida con la calidad.

El Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial SENATI del Perú ha realizado un profundo cambio basado en la certificación de la calidad bajo normas ISO. Bajo la premisa: "si se hace bien el proceso se obtendrá un buen producto" el sistema de certificación desarrolló un verdadero sistema de acumulación del conocimiento institucional. Las personas hacen su trabajo y muchos esfuerzos se pierden al no documentar y optimizar los procesos. Una vez implementada la certificación; se hace realidad el cuidado por la ejecución de procesos claros, transparentes y reconocidos por todos. Al uniformizar y elevar la efectividad de los procesos de diseño, ejecución y evaluación de la formación; se genera una mayor confianza y credibilidad en los servicios y se reducen costos, elevando la productividad. La presentación del SENATI (powerpoint, 997kb) muestra también un interesante grupo de motivaciones institucionales para adoptar el modelo de gestión de calidad basado en normas ISO entre las que destacan la uniformidad lograda en los procesos; la mayor coordinación, mejor uso de los recursos y el aumento en la confianza y credibilidad de los usuarios.

El Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial SENAI de Brasil ha estado comprometido con el mejoramiento de la calidad de la formación con procesos aplicados hace varios años. Se destaca por ejemplo la calificación interna de la gestión de los centros en las modalidades Centro Nacional de Tecnología CENATEC y Centro Modelo de Educación Profesional CEMEP. Esta calificación se hace bajo tres categorías (Oro, Plata y Bronce) asociadas al nivel de exigencia en los indicadores. Esta calificación del SENAI le ha permitido a los centros participantes una preparación de alto nivel frente al proceso de certificación con normas ISO. De hecho el sistema de calificación interno del SENAI para los CENATEC y CEMEP combina los criterios utilizados por el premio nacional de calidad y los criterios de las normas ISO.

El SENAI en su plan estratégico de largo plazo (1996-2010) ha previsto la reestructuración de su modelo educativo y la reestructuración organizacional, complementado con una política de gestión de las personas. En este ámbito se enmarca el SENAI de Pernambuco que definió en plan estratégico el objetivo de convertirse en un referente de excelencia en educación para el trabajo y asistencia técnica y tecnológica. La experiencia del SENAI de Pernambuco muestra como; los centros que han participado en la calificación CENATEC y CEMEP consiguieron en su totalidad la certificación ISO. Cabe destacar que el compromiso de la dirección con la gestión de calidad se ejemplifica claramente en la existencia de un sistema de incentivos distribuidos entre los Centros que consiguen la certificación en la forma de una mayor asignación de recursos para inversión o desarrollo de proyectos específicos.

La presentación del SENAI (powerpoint, 2416kb) nos muestra las principales características del compromiso del SENAI con la calidad en los niveles internos y externos. Nexos que van desde su vinculación con el Programa Brasileño de Calidad y Productividad hasta la definición de la educación para el trabajo como el negocio central. Un rasgo importante del interés del SENAI por trabajar con calidad lo constituye la visibilidad lograda a partir del proceso de mejoramiento y de su certificación.

Se escuchó también la presentación de dos entidades certificadoras: Bureau Veritas Quality (powerpoint 414kb) y SGS (powerpoint 525kb) del Perú , en la que se resalta la versatilidad de las normas ISO que se pueden aplicar en cada ambiente particular definiendo bien los productos, procesos y clientes. La certificación ISO se centra en el control de procesos y en dar evidencias de que se llevan a cabo las diferentes etapas del control del proceso; cada aspecto de las mismas debe diseñarse considerando las especificidades de cada organización.

La representante de INFOTEP, Maura Corporán, realizó una presentación (powerpoint 167kb) sobre el sistema de aseguramiento y mejoramiento de la calidad de la formación profesional, mostrando las características del trabajo del Instituto sobre calidad y productividad.

A manera de conclusión, Cinterfor/OIT preparó un resumen de las principales ideas fuerza encontradas en el seminario. Se destaca el reconocimiento de que calidad no es un tema nuevo en la formación; lo nuevo es la aplicación de las normas ISO-9000. En todos los casos analizados puede ratificarse que "calidad empieza en casa" y no en las exigencias del auditor externo; debe existir un legítimo compromiso de las instituciones por su mejoramiento y no por la certificación en si misma. En las conclusiones facilitadas por Cinterfor/OIT (powerpoint, 59kb) puede encontrarse también algunas puntualizaciones sobre el concepto de gestión de la calidad, el proceso general de la misma, los aspectos clave, las ideas fuerza y algunas perspectivas.