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Publicaciones
BOLETÍN 155
Formación en la economía informal
Montevideo: Cinterfor
Boletín Técnico Interamericano de Formación Profesional - Segunda época
ESTE NÚMERO
ÍNDICE
La enorme expansión del sector informal, fundamentalmente en los países en desarrollo y en transición, es sin lugar a dudas uno de los temas que acapara mayor atención tanto en el ámbito de los estudios e investigaciones del mundo del trabajo como en el campo de las políticas sociales y los programas de lucha contra la pobreza.
A pesar de no existir un consenso absoluto entre investigadores y analistas acerca de la definición conceptual y operacional del sector informal, sí surgen con claridad algunas características que sin lugar a dudas comparten quienes se encuentran ocupados en el ámbito de la economía informal. Entre aquellas, quizás sobresalgan la falta de seguridad de trabajadores y empleadores del sector informal en una serie de dimensiones del empleo (seguridad del mercado laboral, seguridad del empleo, seguridad ocupacional, seguridad en el trabajo, seguridad del ingreso, entre otras), y el consiguiente elevado nivel de vulnerabilidad de dichas personas. En el ámbito de la OIT, este hecho se ve reflejado en el abordaje del tema del sector informal en términos de déficit de trabajo decente.
Con la presente edición del Boletín Técnico, Cinterfor/OIT busca realizar un aporte a la sistematización de conocimientos y el intercambio de experiencias en materia de estrategias de apoyo a los trabajadores y emprendimientos microempresariales del sector informal, fundamentalmente en lo concerniente a la capacitación y la formación. Varios de los trabajos aquí publicados fueron elaborados para la serie Economía Informal del Programa InFocus sobre Conocimientos Teóricos y Prácticos y Empleabilidad de la OIT.
El primer artículo de esta publicación, escrito por Víctor Tokman, comienza describiendo la evolución de los diagnósticos e interpretaciones que se han hecho acerca del sector informal desde que dicho concepto fuera utilizado por primer vez en un informe de la OIT hace más de treinta años, mostrando asimismo cómo distintos abordajes conceptuales han producido diferentes líneas de intervención y acción política con relación al mismo. Seguidamente, se aborda el tema de la formalización de las actividades en el sector, y las barreras que existen para el acceso a la legalidad. En la tercera parte se analizan estrategias de incorporación de los trabajadores y emprendimientos informales al proceso de modernización, enfatizando el autor que las acciones deben garantizar la participación e integración de los actores involucrados (personas e instituciones) promoviendo el logro de la ciudadanía económica y fomentando el goce de los beneficios y derechos (laborales e individuales) que conlleva el proceso de formalización.
En segundo término, el artículo de María Antonia Gallart selecciona y analiza materiales bibliográficos elaborados en América Latina, desde comienzos de la década de los noventa hasta la fecha, relativos a la formación para trabajadores del sector informal. También hace una descripción y análisis de experiencias concretas de formación para empresarios y trabajadores del sector, identificando las metodologías utilizadas, los actores involucrados y, en algunos casos, evaluando también los resultados de dichas acciones formativas.
La contribución de Jaime Ramírez Guerrero constituye una revisión general de las políticas y programas de capacitación laboral para trabajadores y empresas del sector informal desarrolladas en los últimos años en Colombia. La sustitución implícita del concepto de sector informal por la idea de microempresa da lugar a diversas experiencias de formación y capacitación laboral que el autor describe y analiza críticamente, apoyándose en las experiencias colombianas más significativas.
En Formación en el sector informal en Jamaica: una evaluación, Andrea M. Miller-Stennett, busca describir las principales políticas y modelos jamaiquinos para desarrollar calificaciones en el sector informal y reflexionar sobre los factores que condicionan la replicación y éxito de las propuestas. La autora focaliza su atención en un programa del HEART Trust/NTA apoyado por la OIT.
Los siguientes tres artículos constituyen versiones resumidas de estudios nacionales sobre formación para el sector informal publicados originalmente en la serie Economía Informal, arriba mencionada, del Programa InFocus sobre Conocimientos Teóricos y Prácticos y Empleabilidad de la OIT.
El primero de ellos, Formación para el trabajo en el sector informal. Nuevos ejemplos de Kenia, Tanzania y Uganda, de Hans Christiaan Haan, muestra que el gran crecimiento del sector informal en Africa sub-sahariana obliga a un minucioso análisis de las posibilidades de desarrollar y mejorar las habilidades de los trabajadores a través de una capacitación adecuada y pertinente, haciendo necesaria la exposición de resultados y limitaciones de la gran variedad de experiencias de capacitación implementadas desde el sector público y privado.
En segundo término, el trabajo Formación para el trabajo decente en el sector informal: estudios de caso en el sur de India de Amit Mitra, presenta una descripción de intervenciones de capacitación con los trabajadores empleados en el sector informal de India, que permite conocer las características del mundo del trabajo informal de ese país, así como las posibilidades y/o dificultades para el desarrollo de la capacidad de empoderamiento de los trabajadores informales y de sus respectivas comunidades.
El artículo Formación en calificaciones en el sector informal en China, el tercero de esta serie de estudios nacionales cuyas versiones resumidas se incluyen en este Boletín, demuestra que el crecimiento del sector informal en China permitió aliviar presiones y efectuar reajustes en el mercado laboral, transformando a la capacitación y formación de los trabajadores del sector informal en un problema de urgente atención por parte del gobierno. La descripción y el análisis de algunas de las medidas adoptadas permiten identificar los principales problemas y sugerir medidas que tiendan a solucionarlos.
Finalmente, en la contribución de Sara Silveira y Anaclara Matosas se destaca que la flexibilidad, inestabilidad e inequidad del mercado laboral latinoamericano exigen intervenciones que apunten al fortalecimiento de la empleabilidad y la equidad de género, a través del desarrollo de autonomía y habilidades tanto individuales como colectivas. Ante este marco contextual, el artículo pretende dar cuenta de enfoques y posibilidades de actuar en la temática.
Como cierre de esta publicación, se incluye la reseña de un documento titulado El trabajo decente y la economía informal, elaborado por la Oficina Internacional del Trabajo con el fin de que sirviera como base para una discusión general sobre el tema del trabajo decente y la economía informal en la 90ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, en junio de 2002.
Con este objetivo de telón de fondo, el informe busca describir qué es la economía informal y quiénes forman parte de ella, y explicar por qué la economía informal está creciendo. Simultáneamente, intenta poner de relieve los déficit de trabajo decente en la economía informal y proponer los elementos clave de una estrategia global e integrada para tratar tanto las causas subyacentes como las manifestaciones externas de la actividad informal y del proceso de informalización y, de esta forma, promover el trabajo decente en todo el continuo económico que va del extremo formal al extremo informal de la economía.
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