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Publicaciones
BOLETÍN 139-140
Jóvenes, formación y empleabilidadMontevideo: Cinterfor
Boletín Técnico Interamericano de Formación Profesional
Número 139-140, abril-setiembre 1997
ÍNDICE
Víctor Tokman 174 Kb
El trabajo de los jóvenes en el post-ajuste latinoamericano. Cláudio de Moura Castro Proyecto Joven: nuevas soluciones y algunas sorpresas. Claudia Jacinto Políticas públicas de capacitación laboral de jóvenes en Argentina: un análisis desde las expectativas y las estrategias de los actores. Eduardo Martínez Espinoza Desempleo juvenil en Chile: ¿discriminación o ilusión óptica? Félix Mitnik Proyecto Joven: la capacitación laboral como herramienta de equidad social. CHILE JOVEN: una experiencia pionera revisada. La experiencia PROJoven: apoyo a la inserción de los jóvenes en el mercado laboral del Perú. Javier Lasida
Javier PereiraProjoven: encuentro y negociación entre la capacitación y el mercado en Uruguay. DOCUMENTOS Plan Operativo Regional 1996-1999 del Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en América Latina (PRADJAL). RESEÑAS DE LIBROS W. Norton Grubb
Comisión EuropeaEvaluating job training programmes in the United States: Evidence and explanations
Study group on education and training report: Accomplishing Europe through education and training
Publicaciones recientes de la OIT sobre inserción laboral juvenil.
ESTE NÚMERO
El proceso refundacional en materia de desarrollo que viene experimentando América Latina se ha visto acompañado por un giro importante en los modelos de políticas sociales. Las aspiraciones universalistas, la naturaleza centralizada en la gestión institucional, la sectorialización, y el estatismo que predominaron en el pasado van dando paso a nuevas estrategias. Estas buscan: focalizar las acciones en grupos objetivo definidos por su condición de vulnerabilidad, actuar bajo esquemas descentralizados, plantear intervenciones integrales y articular agentes públicos y privados en la prestación de los servicios.
Los programas de empleo y capacitación profesional constituyen uno de los ejes más importantes de estos nuevos esfuerzos en políticas sociales. Ellos poseen una serie de características que los tornan particularmente aptos para el nuevo paradigma de políticas sociales. En primer lugar y en su dimensión más filosófica, las políticas de empleo y capacitación comparten la idea central del nuevo modelo económico y de sus bases doctrinarias: debe preparase a la población para su inserción en el mercado antes que protegerla de sus fluctuaciones. En segunda instancia por su propia naturaleza y diseño estas políticas son focalizadas. Finalmente en sus versiones más novedosas, buscan una combinación de esfuerzos públicos y privados que permita trabajar tanto sobre la oferta laboral como sobre la demanda de empleo.
Si por un lado existe una natural afinidad entre los programas de empleo, el nuevo modelo económico y su paradigma en políticas sociales, estos programas son efectivamente cruciales a la hora de lograr éxitos en la ruta de desarrollo elegida. De entre las lecciones que los países de reciente industrialización ofrecen, una de las más importantes refiere a la inversión en capital humano. Inversión que debe orientarse adecuadamente a las necesidades productivas de países abiertos insertos en esquemas de alta competencia internacional. Sumado a ello la promesa de integración social que entraña el nuevo modelo con su expectativa de crecimiento económico se realizará si estos modelos de crecimiento requieren y encuentran recursos humanos a los cuales ocupar.
Tal vez las políticas en torno a la generación de empleo y a la capacitación y calificación laboral que más promesas conllevan son las orientadas a los sectores juveniles. Es allí donde la inversión en capital humano posee mayor potencialidad y tiempo para arrojar importantes retornos. Es allí también donde más efectivo se puede ser en cercenar círculos viciosos de desempleo, marginación y pobreza.
Los anteriores, entre otros aspectos, fueron abordados por Víctor Tokman, Subdirector General de la OIT y Director de la Oficina Regional para las Américas en la disertación que efectuara con ocasión de celebrarse la VIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud. Su transcripción abre esta entrega especial. En su intervención, Tokman enfocó la situación del trabajo a nivel juvenil considerando: la condición de sector más afectado por el desempleo de los jóvenes; la concentración de los jóvenes desempleados en los grupos socialmente más vulnerables; y la búsqueda de respuestas para el sector en el nuevo contexto estructural.
La elevada tasa de desempleo juvenil y sus posibles explicaciones en Chile son analizadas en un provocativo artículo por Eduardo Martínez Espinoza, consultor de extensa vinculación con Cinterfor/ OIT. En él discute los planteos que más frecuentemente son vertidos en la materia, desarrollando basado en rigurosas consideraciones estadísticas-un conjunto de explicaciones alternativas.
En el marco de las políticas orientadas al combate a la pobreza, se vienen desarrollando en la región un conjunto de programas que apuntan a favorecer la inserción laboral de jóvenes provenientes de hogares de bajos ingresos. Ellos se inspiran en el nuevo paradigma en materia de políticas sociales a que hacíamos mención en las primeras líneas. Diversas experiencias desarrolladas con fuertes coincidencias estratégicas y metodológicas son abordadas en los restantes artículos que componen la entrega especial.
El Programa de Capacitación Laboral de Jóvenes CHILE JOVEN, constituye la primera de las experiencias que en su tipo fueron iniciadas en América Latina. A través de documentos oficiales (SENCE, Ministerio de Trabajo y Previsión Social) que refieren a los resultados logrados a la fecha; así como a los lineamientos planteados para su segunda fase, se revisa el estado de situación de un proyecto de especial significación.
El Proyecto Joven de Argentina a su vez, permite observar una política en la materia de similar inspiración a la planteada en Chile, puesta en práctica en un contexto de empleo y crecimiento de características diferentes. Asimismo, este proyecto representa la experiencia de mayor envergadura en lo que refiere a volumen de recursos y número de beneficiarios previstos, habida cuenta la escala del país.Tres calificados analistas aportan diferentes perspectivas acerca de su realidad.
Cláudio de Moura Castro, experto en Formación Profesional de larga trayectoria, quien actualmente desempeña el cargo de Jefe de la División de Programas Sociales del BID, revisa la experiencia argentina desde la perspectiva de su papel en el Sistema de Formación. Con esta lente, surgen una serie de constataciones de especial interés: de acuerdo a Castro, el Proyecto habría terminado siendo un sistema sustituto de formación para todo el país. Las implicaciones de esto, así como sus resultados son evaluados con especial agudeza incorporando elementos comparativos.
A su vez, Claudia Jacinto, investigadora y responsable del grupo de trabajo sobre formación de calidad para jóvenes de sectores de pobreza, de la Red Latinoamericana de Educación y Trabajo, centra su análisis en la resignificación que, sobre este proyecto y a la luz de sus estrategias de vinculación con este, hacen los principales agentes involucrados: las instituciones capacitadoras, las empresas y los propios beneficiarios. De este modo, se puede vislumbrar la incidencia que sobre el desempeño global de una política tienen factores de nivel micro.
Por último, Félix Mitnik, asesor del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Argentina que participó en el diseño del Proyecto Joven como responsable del área técnico pedagógica, recorre las diversas etapas de diseño e implementación del proyecto. Con abundante información y precisos análisis, el autor repasa la secuencia: diagnóstico, diseño, prueba de consistencia, prueba piloto, ejecución, control y medición de impacto; seguida en el marco del proyecto.
El desarrollo y los resultados del Programa de Capacitación Laboral PROJoven de Perú son analizados en el artículo elaborado por un grupo de trabajo de dicho programa. Este análisis se enmarca en un diagnóstico de la situación educativa y laboral de la juventud de ese país, en el cual el citado programa hace una parte importante de las políticas que en la materia desarrolla el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Cerrando la revisión de esta nueva generación de proyectos en el terreno de la capacitación e inserción laboral de jóvenes, se presenta el caso del Programa Projoven, llevado adelante conjuntamente por el Instituto Nacional de la Juventud del Ministerio de Educación y Cultura, la Dirección Nacional de Empleo y la Junta Nacional de Empleo (de integración tripartita) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay. Javier Lasida y Javier Pereira, Director y responsable del Departamento de Evaluación e Investigaciones de Projoven, respectivamente, describen y analizan los objetivos y actividades del programa, sus resultados y su evolución institucional. En la sección Documentos, se incluye el texto completo del Plan Operativo Regional del Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en América Latina (PRADJAL), aprobado en la última Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud (Buenos Aires, 31 de julio al 3 de agosto de 1996). Este Plan constituye un acuerdo regional en cuanto a la agenda de trabajo de la Organización Iberoamericana de Juventud en el período 1996-1999.
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