EL LIBRO DEL MES
Junio

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto Nacional de las Cualificaciones. Sistemas nacionales de cualificaciones y formación profesional. Madrid: INEM, 2003. 178p.

INTRODUCCION

Existe una gran coincidencia en que una serie de acontecimientos diversos están originando un intenso debate sobre la necesidad de avanzar en la construcción de sistemas y marcos de cualificaciones necesarios para adquirir, reconocer, evaluar y certificar competencias profesionales. Las conclusiones sobre la formación y el desarrollo de los recursos humanos adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 88a reunión del año 2000, afirmaban que "el desarrollo de un marco nacional de cualificaciones sirve a los intereses de las empresas y de los trabajadores porque facilita la educación permanente, ayuda a las empresas y agencias de empleo a armonizar la demanda con la oferta y orienta a las personas en la elección de una formación y una carrera" (párrafo 17).

En las mismas conclusiones se afirma que los elementos básicos de los sistemas de cualificaciones y formación profesional son, en primer lugar la constitución de un referente profesional basado en normas de competencia, apropiadas, transferibles y vinculadas a la industria, adoptadas por los interlocutores sociales y que reflejan las cualificaciones que necesita la economía así como las cualificaciones de orden académico y profesional. En segundo lugar, incluyen un sistema fiable, justo y transparente de evaluación de las competencias y cualificaciones de las personas, independientemente de cómo y dónde hayan sido adquiridas. En tercer lugar comprenden un sistema de certificación de cualificaciones transferibles y reconocidas por los diversos sectores, industrias y empresas.

Por su parte, la OCDE desde el año 2001 está desarrollando una iniciativa consistente en el análisis sobre el papel de los sistemas nacionales de cualificaciones en la promoción del aprendizaje a lo largo de la vida. El objetivo de esta actividad (en la que participa el INCUAL como observador) es investigar cómo los diferentes sistemas nacionales de cualificaciones influyen sobre los patrones y la calidad del aprendizaje a lo largo de la vida en los países y qué acciones dentro de los sistemas de cualificaciones de cada país se han puesto en marcha para promocionar el aprendizaje a lo largo de la vida.

Los sistemas de cualificaciones y formación profesional contenidos en este trabajo se han agrupado siguiendo la clasificación de Leonard Mertens en su obra "Competencia Laboral: Sistemas, Surgimiento y Modelos" en la que se conciben tres modelos de sistemas basados en las competencias profesionales.

Un primer grupo contiene aquellos países que desarrollan su sistema desde un impulso gubernamental, aunque con la presencia de los agentes sociales en los órganos nacionales del sistema. Serían los casos de Reino Unido, Australia, Sudáfrica y Nueva Zelanda. En estos países se ha creado por ley una autoridad nacional de cual ificaciones, encargada de impulsar y gestionar el sistema.

El segundo bloque de países desarrollan sus sistemas desde el impulso de los sectores económicos y profesionales, bajo la demanda del mercado laboral. En este apartado estaría el caso de Estados Unidos.

El tercer grupo de países tendría en la iniciativa de los agentes sociales el principal impulso. Los países que se encuentran en esta categoría son Alemania, Francia y Canadá.

Por otra parte, dentro de los casos de estudio se incluye el modelo español, que viene impulsado por el Gobierno pero con una fuerte participación de las Comunidades Autónomas y los Agentes Sociales.

La estructura del estudio de cada país se ha dividido en seis apartados que consideramos relevantes e ilustrativos de los diferentes sistemas nacionales de cualificación y formación profesional.

En primer lugar, se inicia el análisis del contexto económico y social que nos ayuda a entender las iniciativas legislativas adoptadas en la reforma de los sistemas de educación y formación profesional en los diferentes países. Además se repasan las tendencias en el comportamiento del mercado laboral en relación con la demanda de cual ificaciones, identificando aspectos significativos como la relación oferta/demanda de competencias.

El segundo apartado se dedica a la presentación de las finalidades y, en su caso, de los principios rectores que orientan los diferentes Sistemas.

El tercer apartado presenta las estructuras de coordinación y gestión de los sistemas nacionales de, cualificación y formación profesional. Este apartado se detiene en la identificación, en cada país, de la dirección y gestión del sistema nacional. Otro aspecto importante de este apartado es el análisis de la participación de los actores sociales en la gestión del sistema de cualificaciones y formación profesional.

En un cuarto apartado se estudian los procedimientos y dispositivos para la normalización de las cualificaciones poniendo el acento sobre los Catálogos de Cualificaciones y en el modelo de competencia y cualificación adoptado. Se revisa el procedimiento de aprobación de los estándares centrando el estudio en los mecanismos y dispositivos implementados al efecto.

En quinto lugar se presentan los sistemas de reconocimiento, evaluación, certificación y acreditación existentes, dedicando un apartado especial a cómo se concibe en cada sistema el modelo de evaluación y qué papel juega el sistema de reconocimiento de cara al aprendizaje permanente.

En último lugar se ofrecen datos estadísticos sobre el funcionamiento del sistema aportando un panorama de la posible evolución del mismo.

Finalmente se incluyen, como capítulo V, algunas de las principales conclusiones que se pueden extraer de un análisis comparativo de los países, así como tres cuadros (capítulo VI) que recogen información relevante sobre las Autoridades Nacionales de Cualificaciones y Formación, sobre los propios Sistemas Nacionales de Cualificaciones y Formación Profesional, y relativa a la ordenación horizontal de las Cualificaciones Profesionales.

El capítulo VII incluye una relación de la bibliografía general y otras fuentes consultadas.

Se ha recurrido para la confección de este estudio a la publicaciones que constan como fuentes consultadas al final de cada país y en el capítulo VI como bibliografía general, así como a diversos expertos de los mismos, y a una herramienta que ha sido especialmente útil para conseguir información de actualidad como es Internet, tanto a través de las páginas web de organismos oficiales de cada país, como a través de páginas de centros o instituciones específicamente dedicadas a la investigación sobre diferentes aspectos en materia de cualificaciones y desarrollo de la formación profesional.

Esta publicación se enmarca en las funciones que el Real Decreto 375/1999, de 5 de enero, atribuye al Instituto Nacional de las Cualificaciones. Concretamente en el artículo 2.1.h) se le encomienda, en su condición de instrumento básico al servicio del Consejo General de Formación Profesional, la realización de actividades esencialmente técnicas de la formación profesional, materializadas en estudios, informes y análisis comparativos, atributos que el lector encontrará en la presente publicación.

Una vez que el INCUAL hubo elaborado el borrador de este estudio, se consultó a varias de las organizaciones e instituciones que en él se citan, para que aportaran sus observaciones. En este sentido queremos agradecer expresamente la colaboración prestada a D. Derek Grover, Director del Proyecto "Desarrollo del aprendizaje a lo largo de la vida" del Ministerio para la Educación y Competencias del Reino Unido; a Dña. Carmen González, Especialista de Asuntos Culturales de la Embajada de Estados Unidos en España; a D. Mathias Walter, representante del Instituto Federal de Formación Profesional de Alemania (Bundesinstitut für Berufsbildung - BIBB).

También queremos agradecer la colaboración prestada a D. Annie Bouder y D. Olivier Liaroutzos, del Centro de Estudios e Investigaciones sobre Cualificaciones (Centre d´Etudes et de Recherches sur les Qualifications - Cereq) de Francia; a D. Enrique Retuerto de la Torre, Consejero de Asuntos Sociales de la Embajada Española en Canadá y finalmente, a D. Angel Calzada Calvo, Consejero Laboral de la Embajada Española en Bonn.

El INCUAL ha elaborado y presenta ahora este estudio que, a modo de informe, pretende ser útil a cuantos están relacionados con la Formación Profesional, si bien con la consciencia de que la evolución de los Sistemas Nacionales de Cualificaciones y Formación Profesional de cada país, para su adaptación a las necesidades de competitividad de la economía y los retos del pleno empleo, origina un alto riesgo de obsolescencia en las informaciones en él vertidas. En cualquier caso, se espera que la presente publicación sea una contribución más a la puesta en marcha del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional establecido y regulado por la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional.

 

Por mayor información:
Página web: http://www.mec.es/instcual/

 

 

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