Kostzer, D.; Perrot, B.; Schachtel, L.; Villafañe, S.
Índice de fragilidad laboral: un análisis geográfico comparado del empleo y el trabajo a partir de la Encuesta Permanente de Hogares. 1a edición. Buenos Aires: Programa Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD: Ministerio de Trabajo de la Nación, 2005. 96p.

 

Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tanto el empleo, como el trabajo decente y la reactivación económica, constituyen en conjunto un eje central hacia el desarrollo. Estos temas representan además una de las mayores preocupaciones para el Gobierno y la ciudadanía del país; en los últimos tiempos, Argentina ha demostrado su fortaleza y capacidad de recuperación.

Esta primera publicación es parte del Proyecto de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social "Sistema de Información para la evaluación y el monitoreo del empleo, el trabajo y la inclusión social", que cuenta con apoyo técnico y financiero del PNUD. El Proyecto se propone la conformación de un sistema de información que permita generar y dar seguimiento a indicadores vinculados con esos tres temas centrales, sabiendo que la diferencia entre conseguir empleo y tener trabajo radica precisamente en la calidad de las oportunidades laborales que se generen. Se pretende que esta información contribuya con la promoción del trabajo decente, la equidad de género y la disminución de la pobreza relacionados con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio definidas por Argentina.

El desempleo es uno de los principales problemas y desafíos de las democracias de los países del Mercosur y de toda América Latina. Desde mediados de los 90, el empleo se ha convertido en la Argentina en una aspiración fundamental para recuperar los niveles históricos de inclusión social y de ciudadanía, estándares que afectan el desarrollo de las personas, de la sociedad y de la economía.

La creciente complejidad que el mercado de trabajo ha venido adquiriendo exige la búsqueda de instrumentos para su análisis que reflejen la superposición de dimensiones que se verifica en la búsqueda hacia una función objetivo de niveles de cantidades y calidad del empleo, compatibles con un proceso de desarrollo integrador y sustentable, económica y socialmente.

El mercado de trabajo es una caja de transmisión que vincula la macroeconomía con los niveles de bienestar de los hogares, lo que requiere del uso de categorías complejas para evaluar su marcha. En este sentido, el concepto de fragilidad intenta abarcar diferentes dimensiones que tienen que ver con los déficits de cantidad, de calidad del empleo y de los ingresos laborales, para evaluar la capacidad de los hogares para satisfacer un mínimo de requerimientos materiales.

La fragilidad laboral se definió en base al concepto de vulnerabilidad en el sentido que le otorga Robert Castel. Según él, los hogares y los individuos vulnerables se enfrentan a un riesgo de deterioro, pérdida o imposibilidad de acceso a condiciones laborales, habitacionales, sanitarias, educativas, previsionales, de participación y de acceso diferencial a la información y a las oportunidades.

A diferencia del concepto de pobreza que hace referencia a una situación de carencia efectiva y actual, la vulnerabilidad trasciende esta condición proyectando a futuro la posibilidad de padecerla a partir de ciertas debilidades que se constatan en el presente. La riqueza del concepto de vulnerabilidad radica en que no sólo no restringe su aplicación a las carencias actuales sino que también permitiría aplicarse para describir situaciones de riesgo, de debilidad, de fragilidad y de precariedad futura a partir de las condiciones registradas en la actualidad. En este sentido, se asume a la fragilidad como atributo del agregado de individuos en el aglomerado o en el total del país.

Generalmente el análisis del mercado de trabajo se ciñe a una o dos variales centrales (tasas de desempleo y de empleo) que no permiten visualizar las complejidades y la heterogeneidad de un concepto como la fragilidad laboral. Esta dificultad se acentúa si el objetivo es comparar situaciones que son estructural o coyunturalmente distintas.

Por eso, y a fin de operacionalizar el concepto de fragilidad laboral se ha desarrollado un Índice de fragilidad laboral, que toma en cuenta algunas características estructurales y coyunturales del mercado de trabajo local.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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