› Capacitación y empleo de jóvenes

Rose, José (1997) L’accès a l’emploi des jeunes: Niveaux d’analyse, approches en termes de marché et construction sociale de l’emploi. En: Insertion des jeunes en Europe: thèories et résultats. Marsella: CEREQ (Centre d’études et de recherches sur les qualifications)

Este artículo propone una reflexión sobre las condiciones actuales de acceso de los jóvenes al empleo. Se trata de un tema que suscita numerosos interrogantes concernientes a las características del empleo juvenil (ingreso difícil, precariedad de las situaciones), sus razones (formación desactualizada, comportamiento de los jóvenes, prácticas selectivas de las empresas) y las posibilidades de modificarlas por medio de políticas públicas adecuadas. El artículo parte de los resultados de una de las investigaciones promovidas por la Dirección de Liceos y Colegios del Ministerio de Educación de Francia, cuyo objetivo fue la descripción e interpretación de las peculiaridades de la mano de obra juvenil en el sistema productivo, y cuyas conclusiones son susceptibles de aplicarse en otros países.

La investigación, que se limitó a dos ramas del sector terciario (distribución de mercadería y empresas de limpieza), se polarizó sobre los jóvenes menores de treinta años, obreros y empleados, y se refirió a las principales dimensiones de las inserciones laborales: reclutamiento, acceso a los puestos, formación, remuneraciones, modos de movilidad y de segmentación y peso de las políticas de las empresas y de las lógicas sectoriales. Se entrecruzaron tres tipos de fuentes: una encuesta nacional de jóvenes realizada en marzo de 1992, estadísticas diversas sobre sectores y ramas de actividad, y estudios basados en entrevistas con responsables de las ramas elegidas y análisis de documentos.

Los principales resultados se organizan alrededor de cuatro grandes temas que permiten interrogarse sobre las peculiaridades del empleo juvenil y que implican aspectos teóricos, motivos de intervención de los poderes públicos y elementos de interrogación metodológica; esos temas son: la evolución de los niveles de regulación del empleo, las formas de segmentación de los mercados de trabajo, las categorizaciones actuales de las ocupaciones y las relaciones entre formación y empleo.

Al referirse a la multiplicidad de los niveles de determinación del empleo, se señala que las condiciones de acceso para los jóvenes surgen de una combinación de lógicas globales, sectoriales y de las empresas. Con respecto a las primeras, tres situaciones juegan un rol determinante: el crecimiento de la escolaridad; el desarrollo de políticas públicas de empleo de jóvenes marcadas por un fuerte aumento de presupuesto, de destinatarios y de empleos subvencionados; y la desocupación, que afecta especialmente a la población en cuestión. En cuanto al nivel sectorial, se destacan ciertos datos: diferencias entre la industria y el sector terciario, con más probabilidad en la primera de empleo bajo contrato de duración indeterminada para los jóvenes, con mayor grado de estabilidad y de recurso a la formación; precariedad más marcada en servicios que en comercio; y existencia de sectores del sistema productivo más abiertos a los jóvenes que otros. A todo esto se une el margen de autonomía de las empresas, las cuales en sus particulares modos de gestión de la mano de obra manifiestan una fuerte coherencia con otros aspectos tales como tiempos, costos, movilidad y salarios, y una estrecha relación con los enfoques técnicos y económicos. El autor pone de relieve el aislamiento entre posiciones y prácticas de las organizaciones profesionales de rama y de las empresas, especialmente en cuanto a la política de formación e incorporación de la mano de obra, observación particularmente notable en los dos sectores indagados.

Con respecto a los mercados de trabajo, se comprueba la existencia de una fuerte segmentación que no responde a las categorías usuales de mercados internos y externos, primarios y secundarios, y que demuestra la existencia de criterios confusos en cuanto a promoción, cambio de estatus, tiempos de trabajo y estabilidad. Cada sector económico tiene su propia lógica y no es posible determinar una categorización fija de la mano de obra sino formas flexibles de segmentación, la cual se manifiesta más como un proceso que como un estado. En cuanto a los jóvenes, son raramente reclutados en los mercados internos o profesionales, dado el requerimiento de antigüedad para acceder a ellos, y se los encuentra en cambio en el mercado secundario. Se registra asimismo un proceso de selección interna, que lleva a los de mayor nivel educativo a acceder más fácilmente a los mercados primarios.

Se detiene luego el estudio en la relación entre precariedad y juventud. La segmentación del mercado de trabajo se acompaña de una categorización de la mano de obra donde la mujer está subrepresentada en algunos sectores como el comercio, y los jóvenes enfrentan tendencias desfavorables en cuanto a probabilidades, lugares y condiciones de empleo, y también en cuanto a trayectorias; la precariedad y los bajos salarios son más frecuentes para ellos. Pero el autor advierte que el aumento de las ocupaciones de tiempo parcial y de los empleos precarios se registra igualmente en otros grupos de edad, por lo que concluye que las lógicas sectoriales sobrepasan la situación de los jóvenes y conciernen al conjunto de la mano de obra. Se interroga entonces sobre dos puntos: dado el desarrollo de la precariedad por una parte y el efecto estabilizador de la antigüedad por el otro, ¿se puede considerar la transición profesional como un movimiento aplicable a todos los grupos de población y limitado en el tiempo?; y las formas específicas de empleo conocidas por los jóvenes, ¿no prefiguran nuevas formas de gestión de los trabajadores? Se señala además que la precariedad aparece fuertemente ligada a la calificación.

La relación entre formación y empleo es el cuarto tema profundizado. La referencia al certificado en las convenciones colectivas reviste menor trascendencia para los servicios que para la industria; se trata de un criterio menos determinante que lo que se había supuesto. Asimismo, la formación parece subutilizada en los empleos ocupados por los jóvenes, quienes se benefician raramente de la formación continua y para quienes la promoción parece ligada más bien a la eficacia del trabajo. Solamente el examen de las trayectorias permitiría apreciar la relación entre formación adquirida y formación puesta en práctica en el trabajo. Todo lo anterior es revelador de la gran confusión actual en la definición de calificaciones: para muchas ocupaciones, sobre todo de ejecución, el contenido técnico es menos relevante que las aptitudes de los trabajadores para relacionarse, y el contenido específico importa menos que las posibilidades de polivalencia y evolución.

Finalmente, el autor señala algunas conclusiones de orden conceptual y ciertas observaciones metodológicas. Respecto de las primeras: la necesidad de elaborar una definición precisa de precariedad; afinar las distinciones tradicionales entre los tipos de mercado (interno, externo, profesional, primario, secundario); reconsiderar las nociones de adecuación, clasificación y reclasificación con el fin de adaptarlas a la complejidad actual de las relaciones entre formación y trabajo. Sería interesante la conjunción del nivel teórico y del metodológico en una investigación que relacionara las lógicas sociales, las coherencias sectoriales, los comportamientos de las empresas y las prácticas de los individuos, explorando diferentes tipos de fuentes. Continuar el análisis del sector terciario, cuyas peculiaridades son menos conocidas que las de la industria, constituye también una prioridad.

Se plantean del mismo modo algunas sugerencias para las políticas públicas. El ajuste de las calificaciones y las carreras se realiza progresivamente, por lo que la evaluación de las reformas educativas no puede hacerse sobre la base de observaciones de un solo momento cercano al egreso del sistema educativo sino a través de un período suficientemente largo. Las vinculaciones con las organizaciones profesionales deben basarse en contratos que muestren un claro conocimiento de la realidad del sector y de las probables desconexiones entre orientaciones generales de la rama y prácticas en las empresas. Y en cuanto a la gestión prospectiva, es imprescindible que se consideren los márgenes de maniobra de todos los actores.

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