› Capacitación y empleo de jóvenes

Murriello, Adriana (1995) Una controvertida articulación: educación y trabajo. Algunas reflexiones a partir del "Proyecto Joven". Buenos Aires: mimeo. (Año 7 N°1, Junio 1996, p.5)

El trabajo indaga las relaciones entre educación y trabajo, con particular referencia al problema de los jóvenes en el contexto actual de la Argentina, signado por la subocupación, la precarización laboral y la desocupación. Especialmente preocupante es la situación de los jóvenes con bajo nivel educativo y provenientes de sectores de bajos ingresos, más vulnerables a los procesos de exclusión social.

En la primera parte se presentan las principales líneas teóricas en las que se inscribe la relación educación y trabajo, partiendo de una acotada referencia a la problemática más amplia en cuyo seno surgió su reflexión: la economía de la educación. Se sintetizan luego las ideas fuerza que encuadran el debate actual en América Latina, así como las escasas certezas que junto a múltiples incertidumbres impregnan las discusiones en este campo. Asimismo, se hace una semblanza de la situación laboral de los jóvenes en Argentina, mostrando sus problemas laborales en general y su mayor magnitud entre los jóvenes más pobres.

En la segunda parte del trabajo se analiza un programa de capacitación, el "Proyecto Joven", dependiente de los Ministerios de Economía y de Trabajo de la Argentina. Se toma esta experiencia fundamentalmente por ser de ámbito nacional, y por estar destinada precisamente a los jóvenes provenientes de los sectores social y económicamente más postergados, que evidencian mayores dificultades de inserción laboral.

El Proyecto Joven se inició en 1993, y sus objetivos básicos son aumentar la oferta de mano de obra capacitada en actividades para las cuales dicha oferta es insuficiente o inadecuada, y aumentar las posibilidades de inserción laboral de los beneficiarios, que serán fundamentalmente personas jóvenes pertenecientes a hogares pobres, reduciéndoles así el riesgo de caer en un proceso de marginalidad social en el futuro.

Su objetivo específico es mejorar, mediante un proceso formativo, las condiciones para que los beneficiarios puedan acceder a un empleo en relación de dependencia.

Los cursos ofrecidos son gratuitos para los destinatarios, quienes reciben una beca durante el desarrollo de los mismos.

La capacitación está prevista en dos fases, cada una de aproximadamente tres meses: a) una fase inicial en la cual los beneficiarios asisten a clases organizadas por una institución capacitadora (ICAP); b) una fase de pasantías en empresas, comprometida previamente; esta es interpretada como la "señal de los requerimientos de los sectores productivos" que define el tipo de calificación que ofrecerá el curso. Los cursos no deben exceder los seis meses de duración, tiempo que se estima suficiente para adquirir un nivel de semicalificación.

A partir de las líneas teóricas planteadas en la primera parte, el trabajo realiza un análisis de este Proyecto desde varias dimensiones. En primer lugar analiza sus objetivos, destacando favorablemente su propósito de intentar llevar adelante una estrategia que promueve el empleo de los jóvenes con más dificultades para obtenerlo. Sin embargo, cabría preguntarse si el objetivo económico de aumentar la oferta de mano de obra capacitada que requieren los sectores empresariales puede alcanzarse con los mecanismos previstos por el Proyecto, o si se deberían implementar mecanismos más ajustados de detección de necesidades y una prolija planificación o priorización de áreas a fin de poder satisfacer efectivamente estas demandas.

También se reflexiona en torno al objetivo de capacitar en un nivel de semicalificación, preguntándose si vale la pena tanto esfuerzo en una capacitación puntual y específica, en un momento en que hay coincidencias en cuanto a la necesidad de una formación polivalente, flexible, con amplias posibilidades de seguir aprendiendo.

Preocupa el impacto que estas acciones puedan tener en términos de agudización o consolidación de la segmentación social, ya que no pareciera subyacer al Proyecto una concepción de largo plazo que apunte a la integración efectiva de los sectores en riesgo de exclusión, detectándose en cambio cierto sesgo asistencialista en el Proyecto.

El análisis preliminar de la población objetivo muestra que efectivamente se estaría focalizando a los grupos sociales más vulnerables, dado que la mayoría de los beneficiarios provienen de hogares de bajos recursos, son jóvenes, padecen marginalidad laboral y tienen bajo nivel educativo.

Con respecto al tipo de oferta de capacitación, se señala que convendría reflexionar un poco más acerca del mecanismo según el cual las "señales" de la demanda laboral llegan al Programa a través de la oferta de las ICAPs; al respecto se pregunta si esto es suficiente para conocer la demanda laboral, dado que no se realiza ningún estudio de la misma ni se priorizan áreas o especialidades.

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