› Capacitación y empleo de jóvenes

Jacinto, Claudia (1996) Políticas públicas de capacitación laboral de jóvenes: un análisis desde las expectativas y las estrategias de los actores. Trabajo presentado en el Segundo Congreso Nacional de Sociología del Trabajo, organizado por ASET. Buenos Aires, 3 al 6 de setiembre.

En el marco del agudizamiento de los problemas de empleo, la inserción ocupacional de los jóvenes resulta particularmente crítica, en especial en el caso de los de niveles educativos más bajos y/o de sectores de pobreza. Ante esa situación, han comenzado a adoptarse políticas públicas que intentan facilitar los procesos de inserción laboral de los jóvenes. El diseño e implementación de estas políticas se inscribe en lo que se ha dado en llamar el cambio de modelo de intervención estatal o el nuevo rol del Estado. Por un lado, constituyen políticas sociales focalizadas en grupos particularmente críticos, pero también involucran una estrategia de flexibilización del mercado laboral, de desregulación de las relaciones laborales, y de capacitación en el marco de la denominada reestructuración productiva.

Este artículo analiza particularmente uno de los programas diseñados en el marco de las políticas públicas (el Proyecto Joven), examinando la perspectiva de los actores sociales involucrados: jóvenes, instituciones capacitadoras, empresas.

El deterioro de las posibilidades de los jóvenes en el mercado de trabajo (desempleo, precarización, etc.) coincidió con un aumento del nivel de instrucción promedio; se incrementaron entonces las demandas de mayores niveles educativos, lo que refuerza la marginación de los jóvenes pobres que han abandonado la escuela tempranamente.

El artículo analiza el Proyecto Joven, implementado desde 1993, como programa nacional de capacitación focalizado en jóvenes provenientes de hogares de bajos recursos que otorga al mercado un rol importante en la asignación de recursos e identificación de los beneficiarios. El rol del Estado es ser contratante, supervisor y financiador de la capacitación. El Programa se basa en la contratación competitiva mediante licitaciones a las que acceden instituciones de capacitación públicas y privadas. Su objetivo central es "mejorar las condiciones de los beneficiarios para que puedan postular a un empleo en relación de dependencia a nivel de semicalificación."

La autora recorre los cuestionamientos al modelo, particularmente las referidas a las limitaciones de las instituciones capacitadoras en cuanto a generar una oferta de calidad y su dificultad de articularse con otras instancias de formación o capacitación.

Luego va recorriendo expectativas y estrategias de los diversos actores. Examina a los beneficiarios y su valoración del programa: éste es valorado como capacitación para el trabajo y como oportunidad de ingreso al empleo, además la beca en las actuales condiciones económicas del país ha pasado a ser atractiva. Sin embargo existen problemas para encontrar beneficiarios interesados para algunas ocupaciones, las expectativas de movilidad social asociadas con la formación no están cubiertas por posiciones de baja calificación. La heterogeneidad de la población atendida también plantea la necesidad de estrategias de intervención más integrales que compensen deficiencias sociales y educativas.

Las instituciones capacitadoras muestran una amplia diversificación de la oferta, las instituciones públicas tradicionales de capacitación tienen muy poca participación, en cambio han surgido nuevos ofertantes: empresas productivas, consultoras que proveen capacitación y asesoramiento, instituciones privadas con fines de lucro creadas en función del proyecto. El artículo hace una descripción detallada de estas diversas instituciones.

Las empresas, dada la obligatoriedad de las pasantías, se convierten en actores importantes que "negocian" las pasantías con las instituciones de formación. La escasa tradición de las empresas argentinas en programas de alternancia hace que este tema de las pasantías sea uno de los más dificultosos, existen desajustes entre lo aprendido en el curso y lo aplicado en la pasantía, es difícil la colaboración entre la institución capacitadora y la empresa para organizar currícula relevantes y no sólo cursos de "oferta" preconcebidos que causan "pasantías caídas."

La adopción de una determinada política pública respecto a grupos sociales como el considerado responde a un modelo interpretativo acerca de las causas del problema enfrentado y acerca las estrategias de intervención. En este caso el Estado parte de la concepción de que la falta de capacitación sería una de las principales causas de las dificultades de inserción laboral de los jóvenes pobres e implementa un programa orientado por la demanda del mercado de trabajo redefiniendo a la vez su rol en la formación profesional. El programa plantea una estrategia uniforme, y presupone que el mercado será el mejor orientador de la oferta. Sin embargo, las estrategias de los distintos actores se reflejan en cambios en los resultados previstos.

La heterogeneidad de la población atendida influye en que algunos sectores de jóvenes de mayor nivel socioeconómico usan el programa para adquirir experiencia de trabajo, otros, claramente pertenecientes a la población objetivo dejan vacantes cursos que no responden a sus expectativas, otros carecen de las habilidades básicas provenientes de la educación formal para aprovechar los cursos. En cuanto a las instituciones cabría profundizar la indagación en torno a qué instituciones, y qué estrategias institucionales resultan las más adecuadas para responder a la diversidad del grupo social focalizado. Esto último también es válido para el tipo de empresas en el proyecto. Finalmente, se puede concluir que la diversidad de actores y estrategias ponen de manifiesto que corresponde al Estado, más allá del diseño e implementación de programas puntuales, un rol más amplio en relación a las políticas de capacitación orientadas a la equidad social.

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