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SENAI-Departamento Nacional (1995) Reconversão profissional. Ação Estratégica Nacional 6. Termo de Referencia (Versión preliminar). Rio de Janeiro.

Este texto esta dirigido a alimentar una primera ronda de discusiones entre el Departamento Nacional y los Departamentos Regionales del SENAI, así como con las entidades sociales y gubernamentales con las cuales el SENAI podrá desarrollar trabajos comunes.

Comienza con una descripción de la crisis del concepto tradicional de empleo, y el desempleo como una realidad presente y de larga duración; se piensa que se debe cambiar del concepto de empleo o puesto de trabajo como unidad estructural de la producción al de campos de trabajo que deben ser realizados por equipos internos o subcontratados. Esto es un desafío para el SENAI que no crea empleos sino que califica a trabajadores.

La reconversión profesional como un proceso continuo de actualización comprende la educación general, la formación profesional básica, la formación profesional específica, y el entrenamiento para el puesto de trabajo. La reconversión en el sentido amplio es la razón de ser de las instituciones de formación profesional. Para ello, la organización modular vía enseñanza personalizada puede ser uno de los instrumentos para que el sistema de formación profesional amplíe sus formas de acceso.

El documento presenta las experiencias europeas y de América del Norte de capacitación dirigidas a la reconversión de los trabajadores. En especial se hace una descripción detallada de la experiencia británica de diseño y aplicación de las competencias vocacionales nacionales (NVQs).

Luego examina la lógica tradicional de los sistemas de formación profesional dirigidos a formar el flujo de nuevos trabajadores de ocupaciones clasificadas como calificadas, identificar las ocupaciones que podían ser aprendidas on the job (en general clasificadas como semicalificadas), calificar a trabajadores adultos ya incorporados en la industria, la construcción y los servicios que no poseen formación adecuada. La formación en ambiente escolar era destinada a las ocupaciones calificadas, y la en ambiente empresarial a las semicalificadas. En la base de este sistema estaba la presión del empresariado organizado para que los impuestos que la empresa descontaba de los sueldos volvieran en financiación a la calificación de la mano de obra que redundaría en el crecimiento de la industria; además, desde el punto de vista social se pensaba que era una manera de brindar acceso a la industria a la población pobre.

En la década del 80 se observó un cambio importante: la reestructuración industrial dejó en la calle a un gran número de trabajadores, y las redes productivas integraron empresas de muy diverso tamaño que presentaban demandas diferentes de las anteriores. El fenómeno de la exclusión también exigía respuestas de la formación.

El trabajo realiza un interesante aporte crítico, dice que inicialmente la formación del SENAI partió del desarrollo de un producto educacional - las series metódicas, basadas en un referencial del mercado. A partir de esa metodología (o software), se preparó a los profesores y se especificó el equipamiento (o hardware) necesario para aquella filosofía. El sistema entró en régimen de operación, y con los años, el énfasis se puso en la modernización del "hardware", desarrollando más edificios y equipamiento, que actualizando el "software". Hubo innovaciones pedagógicas pero restringidas.

Se piensa que ha llegado el momento de poner el énfasis en el desarrollo de productos educativos ("softwares"), lo que puede marcar un gran salto del SENAI como institución. Estos productos deberían estar basados en una organización modular de la formación, un "árbol" de módulos de enseñanza, construido a partir de un campo profesional (costura, mecánica, química, electrónica, etc.) o de campos híbridos (por ejemplo mecatrónica, instrumentación). Estos campos generalmente son definidos para atender varias actividades económicas, y el sistema modular es construido por un proceso de aproximaciones sucesivas en el cual la investigación y el armado del curriculum caminan juntas. Su base es el aumento de las competencias del individuo para lograr su empleabilidad; se aclara que esta alternativa es una entre otras posibilidades pedagógicas y organizacionales del sistema de formación.

Se proponen también otras acciones para el corto plazo: un sistema de informaciones internas y externas, que permita delimitar espacios empresariales (demanda de las unidades productivas) y espacios sociales (demanda de la personas por empleo). La idea es hacer un mapa escolar, por geoprocesamiento, de las escuelas y servicios de SENAI. Podría entonces implantarse un sistema de señalización del empleo y de las emergencias, avisando sobre la desactivación o creación de nuevas industrias, y en el espacio social obtener un mapeo del empleo por municipio. Las otras acciones propuestas son la oferta de ocupaciones autónomas, un programa especial para trabajadores temporarios, etcétera.

En el mediano y largo plazo se propone el desarrollo de productos educacionales y el montaje de estructuras de apoyo para el desarrollo de calificaciones profesionales nacionales siguiendo el ejemplo británico. En el tema de la certificación, SENAI podría ofrecer certificaciones de "primera parte" como proveedor de la formación, y de "tercera parte" como garantía escrita de la formación provista por terceros.

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