› Gestión de la formación profesional

SENA (1994) El SENA del Siglo XXI. Elementos para su reestructuración. Bogotá: Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. (Año 6 N°1, Junio 1995, p.20)

En el contexto del proceso de modernización que tiene bases en un nuevo marco jurídico del SENA, se estructuró el "Proyecto de Modernización del SENA", con el objeto de analizar aspectos directamente relacionados con la Institución y formular propuestas sobre las cuestiones consideradas más críticas.

Con este fin el Proyecto abordó diversos aspectos relevantes para el futuro de la Institución. Entre ellos se encuentran cuestiones vinculadas con el contexto económico, las nuevas tecnologías, las grandes tendencias del empleo y su relación con la mano de obra, tanto a nivel internacional como específicamente para el caso de Colombia. También se analiza la acción del SENA a nivel de los tres sectores de la economía, y de la pequeña y microempresa. Asimismo, se incluyen estudios y propuestas para el diseño de instrumentos, mecanismos y acciones que hagan efectiva la modernización del SENA.

Con respecto a las actividades del SENA, Ricardo Lucio A. señala que en la actualidad la Institución realiza cuatro tipos de tareas: la formación profesional propiamente dicha, entendida como formación técnica general de la mano de obra; los programas de desarrollo social y comunitario, que si bien también brindan capacitación, se orientan principalmente al mejoramiento de la estructura organizacional en que se encuentra la mano de obra (por ejemplo programas de autoconstrucción); los llamados "servicios tecnológicos" que objetivan difundir tecnologías aprovechando la infraestructura técnica de la entidad; y el servicio de empleo que se brinda en las oficinas regionales.

De un pormenorizado análisis de la formación profesional impartida por el SENA surgen una serie de problemas: a) excesiva proliferación de cursos dispersos y muy cortos, en detrimento de otras acciones estratégicamente importantes en la capacitación laboral de la fuerza de trabajo colombiana; b) definiciones imprecisas y poco adecuadas de los cursos que se imparten; c) falta de un sistema ágil y oportuno de actualización permanente de los cursos; d) la existencia de una dirección general muy numerosa, en cuyas dependencias se duplica el trabajo burocrático, creando en ocasiones más entorpecimiento que apoyo logístico a las acciones regionales de formación profesional.

A partir del reconocimiento de esta situación, se presentan algunas sugerencias globales para que el SENA la enfrente.

Entre ellas se señala la necesidad de redefinición de los cursos. Los cursos largos de aprendizaje y promoción (de un año o más de duración) deberían ser enfatizados y redefinidos en términos de su orientación, metodología y contenidos. Con respecto a su orientación, se propone que sean una alternativa de formación laboral básica para bachilleres (que además constituyen el grupo poblacional más afectado por el desempleo y la violencia en los cinturones pobres de las grandes ciudades). En su metodología, los cursos deberían facilitar a los alumnos el acceso, conceptual y práctico, a determinado ámbito o área tecnológica que les permita posteriormente (al egresar o durante la práctica empresarial) desarrollar entrenamientos eficientes en alguno de los puestos posibles de trabajo. En cuanto a sus contenidos, se debería dar prioridad a aquellas especialidades que desarrollan el aprendizaje de tecnologías transversales, que permiten al operario calificado aprender con facilidad a desempeñarse en diversos puestos de trabajo y ramas de actividad.

Con respecto a los cursos cortos, se propone que el SENA ofrezca dos tipos básicos de cursos: a) cursos regulares cuyos contenidos corresponden a aspectos parciales de los cursos largos, a componentes precisos de una tecnología o a tecnologías tan concretas que no se justifique dictarlas en un curso largo; b) cursos muy especializados en aspectos puntuales, que requieren un diseño muy cuidadoso, para entrenar a personal de empresas o a grupos ocupacionales específicos en tecnologías nuevas o poco difundidas, pero que son requeridos con urgencia por determinados sectores económicos; se trata de cursos no rutinarios que exigen una cuidadosa preparación.

Con respecto a las acciones de actualización técnica y pedagógica, se propone que estén a cargo de las instancias técnicas en los centros de formación mismos, que podrían unirse formando redes de centros por grupos o familias de especialidades. Esto requiere el establecimiento de flujos horizontales, descentralizados, de información técnica y pedagógica.

También se plantea la necesidad de un manejo más flexible de la planta de docentes, con la asignación de diversas funciones para los instructores de formación profesional, tales como el diseño y mantenimiento de los programas, y la instrucción en diversos tipos de cursos, desde los largos de rutina, hasta los cortos muy especializados. Esto plantea también la necesidad de implementar cambios en los sistemas de contratación y de carrera de los docentes de la Institución.

La necesidad de fortalecer la planificación regional, descentralizando las decisiones y dando a los centros de formación un rol más protagónico, se plantea como indispensable. Estas acciones se vinculan también con la necesidad de desburocratizar la Institución, reduciendo y jerarquizando las funciones de la dirección general, y asignando funciones de decisión y gestión a las instancias regionales y a los centros de formación.

En un período de profundas transformaciones como el actual, los resultados obtenidos mediante este Proyecto constituyen un insumo importante para quienes se encargan del diseño y formulación de políticas que afectan a la formación profesional y al desarrollo de los recursos humanos.

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