› Gestión de la formación profesional

Ibarra Almada, Agustín (1995) Reforma estructural de la formación y capacitación de recursos humanos. México: Secretaría de Trabajo y Previsión Social, Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral (mimeo).

El trabajo comienza con una descripción del contexto actual y los desafíos que plantean a la formación de recursos humanos los procesos de globalización económica y cambio tecnológico, el desarrollo de las capacidades de innovación, adaptación y aprendizaje continuo, la nuevas formas de organización de la producción y el trabajo, y las transformaciones del mercado laboral.

En la segunda parte se refiere al papel del estado y la sociedad en la política laboral. Pone el acento que el paradigma de capacitación flexible, pertinente, de calidad, en un proceso permanente. Todo ello contribuye a que el estado pase de un rol de regulación y control del mercado de trabajo, a un rol de promoción y fomento de la productividad y competitividad de las empresas en el que la capacitación es protagónica. Se plantea entonces una política activa dirigida a incrementar la productividad, particularmente de las empresas pequeñas y medianas, y a promover la capacitación y entrenamiento de la mano de obra. Se trata de una política de largo plazo.

Pasa a detallar las políticas activas de mercado de trabajo desarrolladas por el Ministerio de Trabajo mexicano: el servicio público de empleo, el apoyo a la capacitación y reentrenamiento de la fuerza de trabajo, la promoción del autoempleo y la microindustria, el desarrollo de los programas emergentes de empleo, el fomento de la calidad, productividad y competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa; la modernización y cambio estructural de la capacitación.

Con respecto a la capacitación es interesante destacar el Programa de Becas de Capacitación para Trabajadores Desempleados (PROBECAT). Se otorgan becas de capacitación de una duración promedio de tres meses, en las modalidades escolarizada (que se realiza en coordinación con instituciones de formación públicas y privadas), y mixta (que se lleva a cabo en convenio con las empresas) combinando formación en el aula y capacitación en planta. Entre 1989 y 1994 el PROBECAT benefició a alrededor de 460 mil personas desempleadas.

El Programa Calidad Integral y Modernización (CIMO), otorga a las PYMES apoyo metodológico y recursos financieros parciales para el desarrollo de programas de capacitación para sus trabajadores. Las Unidades Promotoras de Capacitación, que se constituyen dentro de las organizaciones empresariales a nivel estatal y local, se encargan de difundir entre las empresas las acciones que realiza el programa.

Una de las características centrales del sistema de capacitación mexicano es que el Ministerio no ejecuta las acciones que financia sino que las subcontrata a entidades de capacitación, muchas de ellas escuelas técnicas del sector público.

La innovación más importante presentada en este documento es el Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral, eje de la reforma estructural de la capacitación. Se piensa que es el mecanismo necesario para orientar la capacitación a la demanda y a la formación permanente y flexible.

El sistema cuenta con cuatro componentes: a) El sistema normalizado de competencia laboral, a través de éste se espera que los sectores productivos, con el apoyo del Gobierno Federal, definan y establezcan normas técnicas de competencia laboral por rama de actividad y grupo ocupacional. b) El sistema de certificación de competencia laboral, el que establece mecanismo de evaluación, verificación y certificación de conocimientos, habilidades y destrezas de los individuos, independientemente de la forma en que los hayan adquirido. c) Transformación de la oferta de capacitación, en el sentido de que se organice como un sistema modular basado en normas de competencia y flexible para permitir a los individuos transitar entre los módulos de acuerdo con sus necesidades y a las empresas contratarlos en función de sus requerimientos. d) Estímulos a la demanda, cuyo propósito central es apoyar la conformación y desarrollo del mercado de la capacitación basada en normas de competencia y a su certificación. Este componente prestará especial atención a los grupos de población que no cuentan con los recursos necesarios para acceder al sistema, jóvenes que buscan el primer empleo, desempleados y trabajadores desplazados por la reconversión productiva.

La estrategia de instrumentación implica la definición e instrumentación de las normas de competencia laboral y el establecimiento del sistema de certificación a través de los comités de normalización por rama de actividad, ésta es una tarea de largo plazo. Para la obtención de resultados inmediatos se llevarán a cabo pruebas piloto de la oferta; en estas las instituciones de formación y capacitación tendrán un papel central. El CONALEP ejercerá una función de liderazgo en la realización de las pruebas, a partir de setiembre de 1995 está previsto que empiece a impartir ocho carreras basadas en normas de competencia en once planteles (estas normas no son diseñadas necesariamente por los sectores productivos bajo la metodología señalada) y con un sistema modular de capacitación. Se espera que esta experiencia permita evaluar las necesidades de material didáctico, formación del personal docente y la curricula.

Una tercera vía de la estrategia está constituida por las pruebas piloto de la demanda a través de apoyos a la población trabajadora y a las empresas para que se capaciten. Se dará un apoyo especial a las instituciones que lleven a cabo pruebas piloto de capacitación modular (CONALEP, CECATIS y centros de capacitación de la DGTI).

Página Principal:

(Articulación formación-empresas) (Cambio tecnológico y formación profesional) (Capacitación y empleo de jóvenes) (Competencias laborales) (Formación y trabajo en general)   (Gestión ambiental y formación profesional) (Gestión de la formación profesional) (Pequeñas y medianas empresas y formación profesional) (Temas varios)

Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (OIT/Cinterfor)
Avda. Uruguay 1238 - Montevideo - Uruguay - Tel: (5982) 908 6023 - 902 0557 - 908 0545 - Fax: (5982) 902 1305
oitcinterfor@oitcinterfor.org -   webmaster@cinterfor.org.uy

Copyright © 1996-2009 Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Descargo de responsabilidad