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Projeto de investigacao "Formacao profissional na Amazonia Legal". Sao Paulo: SUDAM (Superintendencia de Desenvolvimento da Amazonia), PNUD e FIA-FEA da Universidade de Sao Paulo (mimeo). (Año 8 Nº 1, Junio 1997, p.5)

Este proyecto de investigación consiste en dos estudios realizados a partir de una demanda de la SUDAM, agencia del Gobierno Federal para la Amazonia brasileña, insertos en un acuerdo de cooperación internacional con el PNUD. Fueron realizados por la Fundacao Instituto de Administracao de la Faculdade de Economia, Administracao e Contabilidade de la Universidade de Sao Paulo.

Uno de ellos es el estudio sobre "Formación profesional en la Amazonia Legal brasileña". Identificó y caracterizó ochenta y nueve unidades de enseñanza profesional en los nueve estados que componen la Amazonia Legal, región que representa el 60 por ciento del territorio brasileño pero menos del 10 por ciento de la población del país. Se investigaron unidades del sistema de entidades de formación profesional conocido como "Sistema S", compuesto por SENAI (industrial), SENAC (comercio y servicios) y SENAR (sector rural); escuelas de educación técnica pertenecientes a la red pública federal y de los estados, y organizaciones de la sociedad civil, entre ellas ONGs y asociaciones de diversa naturaleza que desarrollan actividades de calificación profesional. La información primaria se relevó por medio de una encuesta basada en diferentes tipos de cuestionario, de acuerdo a los distintos tipos de entidades, y obedeciendo a dos planos de análisis: a) el plano institucional, en el que se recolectaron datos relativos al modelo institucional, a los procesos de definición de prioridades para ofrecer formación, y a la selección de los sectores económicos a ser atendidos; y b) el plano de las unidades de enseñanza, donde se relevó información sobre modelos pedagógicos, criterios de selección de alumnos, cursos ofrecidos, formas de evaluación y perfil de la clientela.

Paralelamente se realizó otra investigación sobre "Exclusión social en Amazonia Legal", que tuvo por objetivo caracterizar a más de setecientas experiencias, entre públicas y no-gubernamentales, para la reducción de la pobreza y la generación de trabajo y empleo. Ambos estudios tienen por objetivo apoyar la elaboración de políticas y planes para el área social de la región.

El estudio sobre formación profesional mostró que existen dos lógicas distintas entre las entidades de formación profesional. Por una parte, las unidades del Sistema S y las escuelas técnicas federales gozan de una situación favorable en cuanto a instalaciones, cuerpo docente y recursos pedagógicos, atendiendo razonablemente a las demandas del mercado contratante. Sin embargo, debido a los criterios de selección e ingreso de candidatos a los cursos de estas entidades, la gran mayoría de la población, carente de educación básica, no puede beneficiarse con ellos.

Por otra parte, la actuación de organizaciones de la sociedad civil, y también de los gobiernos de los diversos estados a través de sus secretarias de educación y de acción social, está orientada claramente hacia la población de bajos ingresos y de escolarización deficiente. Estas iniciativas se comparan desfavorablemente a las anteriormente indicadas en cuanto a recursos y estructura.

El estudio reconoce que la carencia de educación básica en la región es una realidad que se impone como obstáculo a cualquier experiencia profesionalizante, y no puede ser omitida en un análisis del perfil de la enseñanza técnica y profesional.

Revela también la fragilidad o inexistencia de mecanismos de medición de demandas de formación profesional, lo que se refleja en la falta de relación entre el tipo de educación ofrecida y la demanda del mercado, impactando negativamente en la posibilidad real de obtener empleo.

Otro síntoma de ineficiencia es la falta de integración entre las diversas iniciativas y experiencias de formación profesional existentes. La utilización de métodos participativos de investigación respondió en gran medida también al objetivo de estimular la integración y conocimiento mutuo entre estas entidades.

En las recomendaciones formuladas surge con fuerza la necesidad de mejorar los vínculos entre las distintas instituciones, para intercambiar sus experiencias y ampliar sus potencialidades; los convenios y asociaciones entre entidades del Sistema S, escuelas técnicas, y organizaciones de la sociedad civil parecen ser alternativas válidas.

También sugieren la incorporación de las empresas, tanto para compartir las experiencias de formación que llevan a cabo como para delinear mejor los perfiles profesionales necesarios a los sectores productivos amazónicos, que poseen especificidades significativas.

Por otra parte, se reconoce la necesidad de superar la dualidad existente en torno a la formación profesional, sustentada en gran medida por un conflicto ideológico entre las entidades que se alinean en cada una de ellas: las que ven a la formación como medio de proveer mano de obra calificada para los sectores económicos que la demandan, y las que la consideran como una forma de obtención de ingresos que posibilite revertir la situación de exclusión en la que se encuentra la mayoría de la población de la región. Un buen punto de partida en este sentido es reconocer que ambas posturas no son incompatibles, sino que son las dos caras de una misma moneda.

La necesidad de mejorar las relaciones entre las entidades de formación, el mercado empleador, y la población beneficiaria también es reconocida como fundamental, junto con reconocer las especificidades que estas relaciones adquieren en cada caso. Las medidas de seguimiento y evaluación resultan centrales en esta estrategia. Por último, se destaca que la falta de recursos financieros y humanos representa un serio problema para la mayoría de las entidades de la región.

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