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PACTI y PBQP (1995) Questões críticas da educação brasileira. Consolidação de propostas e subsídios para ações nas áreas da tecnologia e da qualidade. Brasília: Ministério do Trabalho. (Año 7 N°1, Junio 1996, p.23)

Este trabajo tiene por objetivo apoyar la formulación de estrategias de actuación en el área educativa del Programa de Apoio à Capacitação Tecnológica da Indústria -PACTI y del Programa Brasileiro da Qualidade e Productividade -PBQP. Aborda un conjunto de cuestiones críticas que emergen del debate reciente sobre la importancia estratégica de la educación en una economía más globalizada y competitiva.

Parte de un diagnóstico que señala que cualquier comparación internacional referida a la educación coloca al Brasil en desventaja. Esto hace que la educación pueda llegar a presentarse como una verdadera "rigidez" de su economía, más aún si se considera que la mayor capacidad de los trabajadores es un requisito necesario para las nuevas tecnologías productivas.

A partir de la consulta sistemática de estudios y trabajos sobre la educación brasileña, la publicación recoge una serie de puntos críticos relacionados con la educación básica y la superior, la relación educación general-educación tecnológica, la atención a jóvenes y adultos subescolarizados, el papel de las instituciones de formación profesional, la participación sindical y empresarial, la gestión y el financiamiento de la educación.

Específicamente en lo que se refiere a la relación entre educación general y tecnológica, se señala la necesidad de, por un lado, ampliar los contenidos técnico-científicos en las currícula de educación general, y por el otro, enriquecer los contenidos de los cursos técnicos, reduciendo o eliminando el carácter predominantemente instrumental que los caracteriza.

Se recoge también la discusión en torno al significado de la "educación tecnológica", señalándose la necesidad de que la educación general se incorpore como parte esencial de la misma, en el marco de un nuevo modelo de desarrollo y de la modernización de las relaciones capital-trabajo. También se destaca la prioridad del "saber aprender" en el nuevo perfil ocupacional básico. La articulación entre la escolaridad de primer y segundo nivel y la formación profesional debe tener como foco la "empleabilidad, entendida no sólo como capacidad de obtener un empleo sino sobre todo de mantenerse en un mercado de trabajo en constante mutación".

Considerando que la integración de las diferentes estrategias de calificación de la fuerza de trabajo es fundamental, se señala la necesidad de que los diversos actores sociales involucrados -gobierno, empresas, trabajadores, educadores- establezcan actividades conjuntas, que permitan repensar la educación general y profesional en el plano conceptual, pedagógico y de gestión.

Otra de las cuestiones discutidas es el nivel de participación del sector empresarial en la enseñanza técnica, tomando el caso alemán y el japonés como ejemplo. Para el caso brasileño, cabría pensar en una articulación entre la enseñanza técnica como un todo (y no sólo aquella ofrecida por las instituciones de formación profesional) y el sector productivo, lo que permitiría colocar en un espacio común de discusión los intereses del Estado, del empresariado y de los trabajadores.

En cuanto al papel de las instituciones de formación profesional, se señala que éstas están buscando rever sus objetivos y metas frente al nuevo contexto de la producción industrial. Dado que la educación tecnológica presupone ahora una mejor enseñanza básica, estas instituciones tratan de rever sus objetivos y finalidades, los que hasta ahora estuvieron ligados específicamente a la enseñanza de tareas y operaciones típicas de determinada ocupación.

Desde el punto de vista de sus estrategias, la intención declarada es mantener sus actividades tradicionales que aún sean demandadas e incorporar otras nuevas; a esto se suma una mayor integración con las empresas, una reestructuración de los programas regulares que permita incorporar las nuevas demandas, el mejoramiento de los recursos humanos y de la capacidad de gestión, entre otras.

A partir de estos análisis, se formulan una serie de recomendaciones para la acción futura. En lo relativo a la relación educación general-educación tecnológica, se recomienda, entre otras cuestiones, promover una mayor articulación entre la red de escuelas de enseñanza media, el sector productivo, y los órganos y programas responsables de las políticas industriales y de las de ciencia y técnica. La readecuación de los programas, la formación docente y las mejoras en la infraestructura física también se plantean como necesarias para responder mejor a los actuales requerimientos.

Con respecto específicamente a las instituciones de formación profesional, se recomienda flexibilizar la gestión del SENAI, para que se oriente prioritariamente a mejorar la calidad, incentivando la colaboración interna al sistema (entre departamentos regionales) y externa (con órganos públicos y privados, en especial las empresas). También se recomienda ampliar su acción entre las pequeñas y medianas empresas, ya sea en tareas de formación empresarial, formación de mano de obra o difusión tecnológica, siempre en colaboración con órganos públicos y privados. Lo mismo para la atención de la población excluida del proceso de modernización, tal como los desempleados (estructurales y tecnológicos).

Por último, se recomienda la articulación de las instituciones de formación profesional (SENAI, SENAC, SENAR) para crear grandes centros integrados de formación profesional que se dediquen a la calificación para los tres sectores de la economía. En ellos debería brindarse una oferta amplia y diversa de formación, adecuada a las demandas identificadas, y realizada en forma conjunta con el sector productivo.

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