› Formación y trabajo en general

Montoya, Silvia (1995) Capacitación y reentrenamiento laboral. Argentina durante la transición. Córdoba(?): Fundación Mediterránea, Konrad-Adenauer-Stiftung. (Año 7 N°2, Diciembre 1996, p.3)

El objetivo de este estudio es analizar la importancia de la formación profesional en la Argentina, evaluando la experiencia internacional y extrayendo datos que sirvan para el diseño de políticas destinadas al mercado laboral. Parte de la evidencia de un aumento de interés por la capacitación, debido al incremento en el nivel de desempleo.

La primera parte aborda los antecedentes teóricos y empíricos. Expone la teoría del capital humano, la cual asimila los gastos en educación a una inversión que mejora la calidad de la mano de obra y, por consiguiente, contribuye a generar un mayor producto social; por eso son importantes las interacciones entre la acumulación del capital humano y la economía.

Seguidamente se detiene en el problema del financiamiento de la capacitación laboral. Al respecto señala que la obtención de recursos puede provenir de presupuestos fijos estatales, de impuestos pagados por las empresas, de contratos con las empresas u otras organizaciones, y del pago de matrícula por sus usuarios. Concluye que, si bien a nivel teórico no existe ninguna solución perfecta, cada sector debe comprometerse de alguna manera.

Sostiene que la racionalidad de la intervención estatal, con el fin de posibilitar los mecanismos de calificación y recalificación de la mano de obra, se justifica bajo las circunstancias de mercados no competitivos y existencia de externalidades; también se justifica por consideraciones de equidad, y puede manifestarse en forma de subsidios a la capacitación de los grupos menos favorecidos.

Al referirse a la experiencia internacional en cuanto a la formación profesional, compara el sistema dual de Alemania, caracterizado por un equilibrio estable entre la demanda de calificación y de capacitación por parte de los jóvenes y de las empresas, con el sistema de Japón donde las calificaciones académicas y las credenciales juegan un papel central. A continuación presenta el sistema de calificaciones vocacionales de Gran Bretaña, con sus cinco niveles; pasa al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) de Chile, donde el Estado supervisa pero no ejecuta directamente los programas de capacitación; y describe el funcionamiento del SENAI y del SENAC en Brasil.

En su segunda parte, la obra analiza la situación en la Argentina, centrando el estudio en el Gran Buenos Aires, entre 1974 y 1994, con información proveniente de la Encuesta Permanente de Hogares.

Trata el tema del mercado de trabajo con especial énfasis en la acumulación de capital humano y su relación con la disponibilidad de calificaciones en cuanto a ingresos y desempleo, y pone de manifiesto que la crisis de la oferta laboral es un problema que data de las últimas décadas. Se detiene en las características del desempleo: con respecto al tiempo de búsqueda de trabajo, explica que aumentó entre los menos calificados con un porcentaje notablemente mayor para las mujeres, mientras que entre los calificados se experimentó un leve descenso; al estudiarlo según sexo, edad y experiencia, señala las particulares dificultades de las mujeres, de los trabajadores que no se recalifican, de los cercanos al retiro y de los más jóvenes; y al hacerlo según las calificaciones, remarca que la gran concentración de desempleo se produce en aquellos con menor nivel educativo. Se refiere también a la expansión del empleo no legal, al crecimiento del sector servicios y al descenso relativo del sector industrial. Sostiene que se ha logrado un aumento de ocupación, aunque continúa siendo baja en relación con el incremento del producto.

Al estudiar la legislación laboral, critica el documento jurídico básico que rigió comúnmente las relaciones laborales en la Argentina: el contrato a tiempo completo por un plazo indefinido. Añade que las regulaciones en materia de despido y los convenios colectivos de trabajo son fuente de rigidez externa e interna. Detalla los cambios legislativos producidos a partir de 1991, especialmente la Ley Nº24.576 que modifica la Ley de Contrato de Trabajo.

Acerca de los problemas relacionados con pobreza y distribución del ingreso, señala que entre 1991 y 1994 hubo una mejora global de ingresos pero no de su distribución, y una mayor incidencia de la pobreza entre personas de menor nivel educativo. Para analizar desempleo, pobreza y capital humano aplica el 'probit' como modelo estadístico, e infiere que para el desempleo la variable más relevante es la edad, mientras que para la pobreza es la baja acumulación de capital humano. Alerta entonces acerca de la necesidad de restaurar la función de la educación como motor de movilidad social.

Continúa con una reseña histórica del sistema educativo argentino. Se detiene en el gobierno peronista con la preocupación puesta en la capacitación de obreros; en el desarrollismo (1955-70) con el eje de interés desplazado hacia los sectores más dinámicos de la economía y la consiguiente creación del Consejo Nacional de Educación Técnica (CONET); y en el auge de las instituciones de formación profesional durante los años siguientes. Entre los cambios de la década del noventa, se refiere esencialmente a la Ley Federal de Educación donde resalta la importancia del ciclo polimodal, el cual pretende una formación general de fundamento y otra orientada a distintos campos del conocimiento y del quehacer social y productivo.

Con respecto a la eficiencia y la extensión del sistema educativo, explica el financiamiento por parte del sector privado y del Estado en sus distintas jurisdicciones, poniendo de relieve el destino casi total de los recursos a erogaciones corrientes, y la elevada dispersión de responsabilidades entre organismos diversos.

Al estudiar el rendimiento y la equidad del sistema, señala el progreso en la acumulación de capital humano sobre todo en secundaria, pero reconoce problemas de deserción y abandono, desigualdades regionales y diferencias sociales en todos los ciclos.

Presenta más adelante los nuevos programas de empleo y capacitación. Destaca, entre otros, el Proyecto Joven (destinado a jóvenes con dificultades de inserción laboral) que ofrece capacitación mediante cursos prácticos en los rubros que demande el mercado, alternando la capacitación con pasantías en empresas. Desde 1995, el Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) reemplaza al CONET, y entre sus objetivos figura la administración del régimen del crédito fiscal para acciones de formación profesional.

Al sostener que el ajuste estructural en cuanto al mercado de trabajo en los últimos años ha generado beneficios sociales, aunque insuficientes, recomienda tolerar la transición hacia un modelo que, a diferencia de los adoptados en la Argentina desde 1930, sea sostenible en el tiempo.

Para terminar, saca conclusiones con respecto a posibles políticas en el país: definir instrumentos que permitan la reasignación rápida de recursos humanos; revitalizar el sistema educativo con el desafío, durante el próximo decenio, de universalizar el último ciclo de la enseñanza general básica; centrar las políticas activas en la creación de empleo para grupos específicos de población; comprometer en la reforma laboral a todos los actores involucrados; incentivar tanto a trabajadores como a empleadores para los procesos continuos de calificación y readaptación de mano de obra; y, finalmente, establecer mecanismos de consulta permanente entre las empresas y el sistema educativo destinados a garantizar que la formación tenga relación con los requerimientos del aparato productivo.

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