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 OIT - POLFORM - CINTERFOR / CONOCER (1997) Formación basada en competencia laboral: situación actual y perspectivas. Montevideo.

La obra recoge los diversos planteamientos que se expusieron en mayo de 1996, en Guanajuato, dentro del marco del Seminario Internacional convocado por el Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral (CONOCER) de México. Prestó su apoyo la OIT a través de su oficina en ese país, del Servicio de Políticas y Desarrollo de Programas de Formación y de CINTERFOR. Fueron tres los propósitos principales del seminario: compartir las experiencias de los países que han adoptado el enfoque de competencia laboral en sus sistemas educativos; debatir en torno a los problemas conceptuales, metodológicos y prácticos de la aplicación de dicho enfoque; e identificar las posibilidades de su instrumentación en el contexto de las políticas de desarrollo de los países intervinientes, especialmente de América Latina. Participaron representantes de instituciones europeas, norteamericanas y de Australia, de organismos de formación profesional y de Ministerios de Trabajo de los países de América Latina y el Caribe, y de los sectores educativo, productivo y laboral de México.

En los textos introductorios se expresa que el enfoque de competencia laboral surge como respuesta a la necesidad de mejorar permanentemente la calidad y pertinencia de la formación de recursos humanos, frente a la evolución de la tecnología, la producción y, en general, la sociedad, y elevar así el nivel de competitividad de las empresas y las condiciones de vida y de trabajo de la población. La educación orientada de esta manera ha implicado para los distintos países iniciar procesos de reforma de sus sistemas de educación; para las empresas, modernizar las formas de capacitación de sus trabajadores; y para el individuo, adaptarse a nuevos perfiles ocupacionales, al trabajo en equipo, a una mayor flexibilidad, creatividad y capacidad de aprendizaje, y a la actualización continua de conocimientos y habilidades que le permitan lograr un desempeño eficiente y un desarrollo integral.

Entre los interrogantes básicos del seminario, y por lo tanto de los documentos aquí reunidos, pueden destacarse los siguientes: cuál debe ser el papel de las instituciones de formación y capacitación, y de las autoridades encargadas de formular y aplicar políticas en este campo; cuáles son los conceptos centrales en relación al enfoque de competencia laboral; cómo se ponen en práctica los procesos adecuados; y cómo asumen los sectores educativo, laboral, empresarial y sindical la política de normalización y certificación de competencia laboral.

El libro se estructura en cinco partes. La primera, referida al contexto internacional, refleja las perspectivas de los diferentes países con respecto al tema y las posturas globalizadoras de la OIT y de la OCDE. En Francia se está instrumentando una metodología basada en el concepto de oficio -sin necesaria correspondencia con un diploma o un tipo de formación- que tiende a desarrollar dos herramientas básicas: el referencial del oficio, conjunto ordenado y representativo de un nivel de calificación, y el referencial de capacidades requeridas para el ejercicio de cada oficio. La ponencia correspondiente a Inglaterra describe la experiencia de los diez años de aplicación del sistema de Calificaciones Profesionales Nacionales (NVQ), el cual se implantó para lograr un número mayor de personas altamente calificadas, nuevas calificaciones basadas directamente en las normas de competencia requerida en el trabajo, un sistema simplificado de calificaciones, una mayor calidad en la evaluación y certificación, y un vínculo entre las calificaciones profesionales y las académicas. El estudio referido a España, después de describir el Programa Nacional de Formación Profesional, enumera una serie de factores estratégicos para la consecución de la calidad: formación del profesorado, dotación suficiente y actualizada de equipamiento, orientación profesional, evaluación permanente del sistema, constante innovación de la formación profesional, y las prácticas en alternancia. El siguiente trabajo presenta un panorama del conjunto de reformas llevadas a cabo en Australia bajo el Programa Nacional de Reformas de Capacitación. El representante de México explica el Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación, que se está poniendo en práctica con el apoyo del Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral - CONOCER (cuya misión es promover la implantación de un sistema de formación flexible, modular, orientado por resultados y basado en normas técnicas de competencia laboral) y que está integrado por varios componentes: sistema de normalización de competencia laboral; sistema de evaluación y certificación; transformación de la oferta de capacitación; estímulos a la demanda de capacitación y certificación; y estudios, investigaciones y evaluación.

En la segunda parte se recogen tres trabajos que analizan el tema en su relación con el mercado de trabajo. El primero plantea los desafíos de una nueva era posterior a la revolución industrial, en la que se señala la pertinencia de la vinculación entre la escuela y la empresa en un contexto de competencia laboral que fomente el aprendizaje para toda la vida. A continuación se describen los principales aspectos de un programa de formación presentado en el Congreso Canadiense de Trabajo e Industria del Acero, y un estudio sobre el cambio tecnológico y estrategias para la formación de trabajadores en el sector de comunicaciones de los Estados Unidos.

La tercera parte expone experiencias sobre normalización de la competencia laboral, tanto en España como en México. Incluye el análisis de un proyecto estructurado por el gobierno mexicano para la identificación y diagnóstico inicial de tres tipos de habilidades requeridas por la fuerza de trabajo: competencias básicas, genéricas o transferibles y técnicas o específicas; se explican los objetivos del programa, el plan de ejecución y los cinco niveles posibles de competencias que van desde aquel que corresponde a una actividad rutinaria y predecible, hasta un nivel de gran exigencia: competencias para aplicación de principios fundamentales y técnicas complejas en una amplia e impredecible variedad de contextos, alto grado de autonomía personal y de responsabilidad sobre el trabajo de otros y para el manejo de recursos, y gran capacidad para analizar, diseñar, planear, ejecutar y evaluar actividades productivas.

Una serie de informes que giran alrededor del tema de la educación basada en competencia laboral constituyen la cuarta parte. La experiencia australiana pone de relieve los problemas suscitados para pasar de lo atomístico a lo holístico. Dos trabajos se refieren a las estrategias desplegadas en los Estados Unidos, y otro analiza un enfoque de formación profesional multiproductos/multiservicios ensayado en Francia. Una ponencia trata sobre las políticas del SENAC de Brasil para acompañar los cambios en el sector terciario y tres estudios desarrollan el tema desde la perspectiva mexicana: el primero se detiene en la formación de profesores e instructores, dada su importancia como ejes de todo proceso de enseñanza-aprendizaje y, por lo tanto de la aplicación del proyecto de Educación Basada en Normas de Competencia; el segundo presenta los orígenes y características de este proyecto; y el tercero se explaya sobre los aportes de la red de formación de adultos (RE-FORM-AD) en el campo de la competencia laboral.

Finalmente, el quinto apartado se centra en los aspectos de certificación. Las experiencias del Reino Unido, Francia, España y México permiten distinguir las diversas posturas respecto a la participación del Estado en el reconocimiento de la competencia laboral. Se incluye además una propuesta para el seguimiento de la certificación a través de un sistema computarizado, de acuerdo con diversas iniciativas llevadas a cabo en Estados Unidos.

Cabe consignar la pregunta que formuló el Director de CINTERFOR en la inauguración del seminario. Después de dos décadas de desarrollo del tema en varios países industrializados y de los esfuerzos de muchas instituciones de la Región, "¿es posible lograr una formación equitativa o la realidad permite únicamente una formación pobre para muchos y moderna para pocos?". Por su parte, en las palabras de clausura, la Jefa del Servicio de Políticas de Formación y Desarrollo de Programas de la Oficina Internacional del Trabajo, destaca cinco ideas que fueron aflorando en el conjunto de los estudios: la conciencia de que se trata de un tema complejo y de largo alcance que demanda gran convicción, decidida voluntad política, firme compromiso y profunda dedicación profesional; la importancia del diálogo entre todos los interlocutores sociales: gobierno, empresarios, trabajadores, educadores y sociedad en general; el valor de aprender los unos de los otros; la certeza de que sólo a través del enriquecimiento de la gente en sus diversas dimensiones será posible enfrentar las transformaciones del mundo del trabajo, en beneficio de la persona humana y no a expensas de ella; y por último el convencimiento de que ese futuro sólo se puede construir de manera efectiva a través de la solidaridad.

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