LA GESTION EMPRESARIAL INTEGRAL DE LA FORMACION:
EXPERIENCIA DE LA FUNDACION INFOCAL - BOLIVIA

3.1. FUNCIONAMIENTO DE INFOCAL

Bajo la nueva concepción, en 1989, entra en funcionamiento el INFOCAL, iniciando sus actividades los Centros de Cochabamba, La Paz, Tarija, Oruro y Sucre.

En Santa Cruz, como se describió antes (en 1.5.), el instituto ya en la época de FOMO (1985), se descentraliza y salvando grandes dificultades, evitan el fracaso de la institución y logran encaminar el desarrollo y crecimiento del mismo, gracias al compromiso de avanzada de la empresa privada cruceña. Al crearse INFOCAL, el empresariado de Santa cruz se adhiere y forma parte de la nueva institución en calidad de Centro Departamental, por consiguiente es el único Centro con continuidad, que no sufre la "expiración y renacimiento" que se dio en otras regiones.

Posteriormente y estando en funcionamiento seis Centros Departamentales, se crea la Dirección Ejecutiva Nacional y después los Centros de Potosí (junio 1990), Beni (julio 1991) y Pando (abril 1992); alcanzando cobertura en las nueve capitales de Departamentos del país.

3.2. RECAUDACION Y DISTRIBUCION DE APORTES

El Decreto de creación de INFOCAL establecía un funcionamiento descentralizado con recursos generados localmente, es decir que el aporte empresarial del 1% era captado por cada INFOCAL Departamental, mediante sus propios mecanismos.

Esto ocasionó un desequilibrio, debido a que cerca del 90% de los ingresos totales, se recauda en los 3 centros de INFOCAL del eje central que corresponden a las regiones con mayor grado de desarrollo económico, llegando a existir en otros centros recaudaciones tan insignificantes que no cubrían ni el sueldo del Director Ejecutivo. Como efecto de esta descentralización financiera sin medidas colaterales de compensación, se da un crecimiento desproporcionado orgánicamente, se generan diferencias y un clima antisistémico.

Lo recaudado en cada región, se distribuye de la siguiente manera (según lo establecido en el Decreto Supremo 22105):

• 70% para la capacitación de mano de obra a través de INFOCAL. El que se redistribuía correspondiendo 63% para el Centro Departamental de INFOCAL (que quedaba en el propio INFOCAL recaudador) y el 7% para la Dirección Ejecutiva Nacional.
• 30 % para la capacitación de empleados técnicos, administrativos y profesionales, mediante los mecanismos de la CEPB. Es decir se concebía por separado la atención para niveles superiores de capacitación. Este porcentaje también se redistribuía buscando fomentar con prioridad la capacitación de administradores y gerentes.

3.3. SERVICIOS DE INFOCAL

En los inicios de INFOCAL (1989), se desarrolla en los Centros Departamentales un esquema de capacitación a través de cursos específicos de corta duración, que eran ofertados en cada región de acuerdo a las limitadas posibilidades que brindaba la capacidad instalada, de talleres y equipos que antes pertenecieron a FOMO. La oferta estaba también limitada por los iniciales recursos económicos, evidenciándose una desconexión entre la oferta y la demanda.

De manera lenta se mejoran y amplían los talleres, en la medida que el financiamiento de la empresa privada lo permitía. Paralelamente se acumula experiencia en cada Centro y se mejoran los contenidos programáticos, los medios y metodologías de enseñanza y se estructuran ofertas de capacitación modular. Sin embargo cada región desarrolla sus programas y hasta su propia terminología, debido a la debilidad en la unificación de un sistema nacional. Los esfuerzos en el contexto técnico se duplican y los resultados de una coordinación son aún incipientes. Los entonces responsables de conducir los destinos de la entidad nacional, realizaron reuniones de carácter técnico (entre 1990 y 1992), con participación regional y nacional, con el propósito de establecer algunos lineamientos que permitan mejorar los servicios que se prestaban y establecer cierta homogeneidad de los mismos. Paralelamente se desplegaban los mayores esfuerzos en la formulación de proyectos para captar la cooperación internacional.

Asimismo se iniciaba la discusión de un modelo de formación, para programas de larga duración e integrales, buscando atender las necesidades a mediano plazo (de las empresas) de técnicos operativos altamente cualificados y competentes para el desempeño efectivo y polivalente, al mismo tiempo dar cumplimiento al otro objetivo de INFOCAL que es la Formación.

A partir de un estudio y propuesta de la Cámara Departamental de Industria de Cochabamba, se conforma una comisión nacional que plantea el "Proyecto Nacional de Formación" - PRONAFI que es aprobado en 1991 y que elige de manera autónoma, el sistema de formación dual como el modelo a ser adoptado, en ese entonces para los programas de formación, concebidos como procesos sistémicos e integrales.

En febrero de 1992 se inicia el primer programa de formación dual bajo responsabilidad absoluta de INFOCAL, con sus propios recursos y la cooperación de empresas industriales. Posteriormente ingresa la cooperación internacional de SWISCONTACT en Santa Cruz y de GTZ en Cochabamba para apoyar cada uno por su lado, programas de formación dual en INFOCAL, el debate de temas técnicos adquiere una nueva dimensión y superada una etapa de diversidad de criterios entre ambas cooperaciones, se llega a homogeneizar los perfiles de los programas de formación dual, el tipo de certificación que se otorga a los egresados y se diseña y ejecuta con éxito el programa de preparación pedagógica y metodológica para personal docente, asimismo se discute y se aplica de manera experimental, el reglamento de examinación y calificación y el reglamento de comisión técnica. Estos resultados adquieren cada vez mayor cobertura geográfica en la medida que se amplían los programas de formación dual y se convierten en la base técnica para el posterior desarrollo del sistema a nivel nacional.

En el período de vida del INFOCAL "público" se inician y desarrollan entre 1992 y 1995, cuatro especialidades de formación dual: Carpintería en Cochabamba y Sucre; Administración Hotelera en Santa Cruz; Mecánica Industrial, en Cochabamba, La Paz y Santa Cruz, y Mecánica Automotriz, en Cochabamba, La Paz y Santa Cruz. Llegando a tener en 1995, 515 aprendices, con la participación de 261 empresas.

La duración de los programas de formación era de tres años, posteriormente se ajustaron los currículos en algunas especialidades y las ofertas estaban entre 3 y 2 ½ años. En 1994 sale la primera promoción con 22 egresados y en 1995, dos promociones más con 56, haciendo un total 78 egresados.

Por otra parte, en lo que se refiere a las ofertas de capacitación, por sus características (dinámica, concreta y flexible); permiten capacitar un total acumulado de 46.408 trabajadores en 7 años, de acuerdo al siguiente detalle:

3.4. COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Las Agencias de la Cooperación Internacional habían cerrado definitivamente sus puertas a FOMO, por lo tanto una de las primeras tareas para INFOCAL fue crear una nueva imagen que genere confianza y credibilidad en la institución; trabajo que exigió los mayores esfuerzos entre 1989 y 1991. Se empieza a captar el apoyo, que posteriormente se amplía:

• Cooperación Suiza, a través de SWISSCONTACT, para el proyecto de Formación Dual, en Santa Cruz y La Paz (entre 1992 y 1995).
• Cooperación Holandesa, a través de la Misión Técnica de Cooperación Holandesa, para el proyecto de Capacitación Profesional de la Mujer, en todo el país.
• Cooperación Francesa, a través de SOFREGAZ, para el proyecto Centro de Capacitación del Gas, en La Paz (proyecto específico y de corta duración).
• Cooperación Canadiense, a través del College de l´outaouais, para el proyecto de asistencia pedagógica para INFOCAL La Paz (proyecto específico y de corta duración).
• Cooperación Alemana, a través de la GTZ, para el proyecto de Formación Dual, en Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz (hasta 1995) y asesoramiento en la DEN para fomentar un sistema nacional.
• Cooperación Alemana, a través del programa de Expertos Integrados CIM, en Chuquisaca y Cochabamba (hasta 1995).
• Banco Mundial, a través del Servicio de Asistencia Técnica, para el financiamiento de cursos específicos de capacitación.
• Cooperación Argentina. a través de visitas cortas de asesoramiento de especialistas, en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz (proyecto específico y de corta duración).
• Unión Europea, a través del Proyecto PROMMI, destinado a la microempresa, que inicia los estudios de implementación en 1995, para Sucre, Tarija, Oruro, La Paz, El Alto y Potosí.

3.5. IMPACTO DE LOS SERVICIOS

La credibilidad que va ganando INFOCAL, ante la Cooperación Internacional y las empresas, es el resultado de los servicios técnicos que gradualmente desarrolla y la transparencia en el manejo financiero. Los efectos e impactos son aún limitados y se van apreciando a medida que se avanza en el desarrollo de los programas y se diseñan los primeros estudios de seguimiento de egresados y capacitados que, aún de manera preliminar, muestran una perspectiva de aceptación de las ofertas y de colocación y promoción laboral de los aprendices.

3.6. NORMATIVIDAD TECNICA DEL GOBIERNO

De manera paralela a los cambios mencionados, comienza a implementarse la Reforma Educativa, a partir de la Ley 1565 de julio de 1994. El Gobierno a través del Ministerio del ramo, emite algunos reglamentos que establecen las bases en el que debe desarrollarse la educación técnica en el país.

En ese contexto, el Gobierno crea el SINETEC (Sistema Nacional de Educación Técnica y Tecnológica) e instaura la conformación del DINETEC (Dirección Nacional de Educación Técnica y Capacitación), hoy denominado DIGETEC (Dirección General de Educación Técnica), como el principal brazo operativo de la Reforma Educativa en el ámbito de la Educación Técnica y la Formación Profesional, siendo el ente normador y regulador de las actividades que se desarrollan tanto a nivel público como privado.

Las normas puestas en vigencia adolecen de contradicciones entre ellas y son aún insuficientes para regular los servicios de las instituciones, por lo que INFOCAL internamente empieza a desarrollar sus propios reglamentos.

3.7. TUICION DEL GOBIERNO

INFOCAL inicia su funcionamiento bajo la tuición del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, posteriormente en una reforma del Poder Ejecutivo, pasa por disposición legal (Decreto Supremo 23660, de octubre de 1993) a depender del entonces Ministerio de Desarrollo Humano. Cambian las personas, pero no el modelo vigente.

3.8. EVOLUCION INSTITUCIONAL

En los hechos se da una descentralización económica, como se describió anteriormente, sin embargo en el plano de la gestión y administración sólo se da un matiz de descentralización, debido a que cada Directorio (Nacional y Departamental) como órganos superiores de gobierno institucional, tenían mayoría del bloque estatal que era designado por el Ministerio y respondía a las directrices emanadas de él.

Cabe destacar que en Santa Cruz, los empresarios con apoyo de las fuerzas vivas locales deciden que el Presidente del INFOCAL debe ser un empresario, oponiéndose a instructivas del Ministro de entonces y rompiendo esquemas, se logra que desde su inicio, este INFOCAL tenga como Presidente a un destacado empresario, asegurándose así su desarrollo. Años más tarde haciendo prevalecer su exigencia, siguió en esta tendencia la regional de Cochabamba, y posteriormente el INFOCAL La Paz y Sucre.

Así, en varios Centros se experimentan cambios en las fuerzas de poder institucional; que contribuyen a generar la creación (en abril de 1994) de un ente no contemplado en los Estatutos, que se autodenominó "Cuerpo Colegiado", conformado con todos los Presidentes de los INFOCALES y como invitados especiales, algunos empresarios. Fue considerada una iniciativa "subversiva" porque contrarrestaba la autoridad del Ministerio tutelar. En realidad nace por la falta de políticas de desarrollo institucional que debía emitir el Directorio Nacional y por la falta de espacios de participación regional y de coordinación.

Este Cuerpo Colegiado llegó a tener sólo dos reuniones nacionales, sin embargo "aprobó" y puso en vigencia:

• El reglamento del Cuerpo Colegiado

• La política de la formación dual

• El perfil del docente de INFOCAL

• El reglamento de examinación y calificación para programas de la formación dual

• El reglamento de la Comisión Técnica para formación dual

Asimismo empezó a discutir la necesidad de crear un Fondo de Compensación para fomentar el desarrollo en los Centros de menor recaudación.

La iniciativa del Cuerpo Colegiado fue cancelada por decisión del Ministerio, sin embargo la breve experiencia quedó como germen para impulsar la privatización del INFOCAL y establecer no sólo espacios de participación regional, sino el de otorgar a las regiones el poder de decidir y gobernar a la institución.

En Bolivia el tripartismo en la Formación Profesional, concebido bajo las circunstancias y características descritas, no funcionó. La buena intención de crear estructuras e instancias con "responsabilidad compartida entre tres partes" (Gobierno, Empresa Privada y Trabajadores), quedo como una buena intención.

Para entender la evolución institucional, es necesario puntualizar en los aspectos escondidos, que nunca sobresalen en los informes técnicos de gestión. En lo escondido del iceberg institucional, se presentan:

• Las diferencias que emanan de la cultura pública estatal y la privada empresarial, que convergen en el INFOCAL.
• La vinculación e interacción entre la oficina nacional y las departamentales, que según las personas y circunstancias, se desarrolló algunas veces en esquemas verticales y otras horizontales.
• Las tendencias de descentralización y centralización.
• Influencias en la toma de decisiones.
• Regionalismo, fomentado porque en determinadas épocas se dieron Directorios con estilos de conducción claramente estatista y centralista.

El iceberg institucional en su cuerpo escondido también tiene aspectos positivos como:

• El compromiso empresarial.
• Las primeras valoración de la sociedad por los servicios de INFOCAL.
• Indicios, aún tímidos, de estilos de conducción empresarial (a nivel de Directores Ejecutivos)
• Señales de identificación del personal con la institución (el recurso humano se potenciaba)
• Naciente estabilidad de docentes y administrativos

En un taller evaluativo que se realiza en 1993, se identifican tres grande problemas del INFOCAL "público":

1. A nivel del INFOCAL y su entorno, el problema radica en que, la formación profesional no se utiliza como factor de desarrollo del país. Parte de las causas están en el sector político (Gobierno, Parlamento, etc.), otra parte, en los mismos usuarios de los servicios, los medios de comunicación e instituciones nacionales e internacionales.
2. A nivel del funcionamiento de INFOCAL, en el plano nacional; el problema se centra en que, no existía consenso sobre una política de la institución a nivel nacional.
3. A nivel del funcionamiento de INFOCAL, en el plano departamental; el problema principal estaba en las deficiencias en la calidad de los cursos y la capacidad de atención.

Evidentemente, la solución de estos problemas, requiere de procesos lentos, mucho más si se considera el primer problema, y requiere de transformaciones profundas y radicales. En la evolución que se dio, INFOCAL y la Empresa Privada, fueron tomando conciencia y formulando estrategias para atacar las causas de estos problemas, muchos de los cuales como se verá más adelante se han solucionado en virtud a la transformación legal a entidad totalmente privada y el desarrollo organizacional consiguiente.

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