1. LUGAR Y FECHA

El seminario tendrá lugar del 4 al 6 de diciembre de 2000 al mediodía, en el local ofrecido por el Departamento Nacional del Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial – SENAI -, en la Rua Graça Aranha Nº 1, piso 5º, en Río de Janeiro, Brasil.

2. ORGANIZACION

El seminario es organizado por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) , a través de su Programa In Focus sobre Conocimientos Teóricos y Prácticos y Empleabilidad, con el apoyo técnico del Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional (CINTERFOR/OIT) y el patrocinio del Departamento Nacional del Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) de Brasil.

Desde los años 80, pero particularmente en la década de los 90 el panorama de la formación y capacitación laboral en América Latina y el Caribe ha registrado profundos e importantes cambios. Ello se ha traducido tanto en el concepto de formación como en la organización y gestión de las instituciones. La transformación progresiva en la orientación económica de la región ha puesto en primera línea los factores determinantes de la competitividad; en especial para hacer frente a las condiciones derivadas de economías cada vez más expuestas a la competencia mundial. Ello no ha tardado en reflejarse en las políticas y estrategias delineadas para el desarrollo de las competencias laborales mediante la formación profesional.

En una región con la preponderante participación de instituciones, usualmente públicas, dedicadas a impartir formación para el trabajo, se ha evolucionado gradualmente hacia formas de organización más variados para la formación.

Estas formas mantienen ahora una gama amplia de características que las diferencian. Han dejado de estar signadas por la prevalencia de una gran institución nacional de formación. Se han venido conformando nuevos arreglos institucionales con la participación de agentes sociales que antes no lo hacían, así como, con la conformación de inéditas figuras organizativas y de aplicación de variados recursos destinados a la capacitación laboral.

Existen, por ejemplo, nuevas fuentes de financiamiento atadas a la atención de sectores industriales clave o de poblaciones especialmente afectadas por la carencia de formación y empleo. Desde organizaciones internacionales de financiamiento se apoya la realización de programas de impacto directo; se apoya en algunos casos la definición de mecanismos de incentivo a la inversión en formación vinculados a la estructura fiscal e impositiva.

Las agencias gubernamentales como los Ministerios del Trabajo han empezado a jugar un rol preponderante en la asignación de recursos de financiamiento y en la definición de políticas activas de empleo, dentro de las cuales se incluyen la formación y capacitación laboral. Se definen políticas nacionales de formación y se establecen reglas del juego para un escenario cada vez más complejo y concurrido.

Los actores como los sindicatos empiezan a incluir el derecho a la formación dentro de los pliegos de negociación colectiva. Es creciente la incorporación del tema capacitación laboral en los acuerdos y pactos laborales.

Las empresas asignan creciente importancia al desarrollo del conocimiento incorporado en las personas y a su certificación. Especialmente sectores industriales vinculados a la competencia internacional están mejorando sus niveles de calidad y competitividad mediante el desarrollo de sus recursos humanos. Muchas de estas experiencias utilizan el enfoque de competencia laboral como elemento central en la modernización de los programas y en la definición de arreglos institucionales más transparentes y que reconozcan mejor las capacidades laborales.

Cinterfor/OIT, desde 1961, ha sido el núcleo de un sistema de información y cooperación orientado a facilitar la modernización de la formación profesional mediante la investigación y la difusión de avances en la materia. Recientemente, Cinterfor/OIT ha iniciado una amplia divulgación de experiencias y modelos gracias a su incursión en la "world wide web". Su contacto permanente con instituciones, gremios de empleadores y sindicatos de trabajadores, le ha permitido conocer de cerca las experiencias y avances de la formación y capacitación laboral. Las grandes líneas de desarrollo, como las descritas en la página anterior, pueden ser desagregadas para permitir un acercamiento sistemático y una divulgación aprovechable de las posibilidades creadas por los nuevos modelos y experiencias de formación.

Al efecto se ha previsto la realización de un seminario taller en el cual se analicen algunas de las experiencias más representativas y se cuente con la participación de los representantes de las instituciones de formación a efectos de facilitar los debates y el intercambio de ideas.

Compartir y analizar algunas experiencias de instituciones de formación, sindicatos y empleadores; representativas de innovaciones en la gestión y organización de la formación profesional en la región.

Se dedicará a la revisión del panorama de la formación y las experiencias más innovadoras en materia de organización y gestión de la formación así como en el uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la formación a distancia.

Esta dirigido a participantes vinculados con la planificación y dirección de las instituciones representadas.

Se pueden proponer los siguientes casos para revisar la evolución reciente:

México, América Central y el Caribe:

INTECAP de Guatemala: Recientemente culminó su reestructuración. Involucró en ella aspectos de mejora en su oferta formativa y emprendió la reforma de sus programas bajo el enfoque de competencia laboral. También asumió algunos esquemas internos de gestión de la calidad.

El HEART Trust/NTA de Jamaica con su esfuerzo por modernizar su gestión y avanzar en la generación de respuestas más flexibles y en la consolidación de un modelo institucional más descentralizado que sustente la conformación de un mercado de formación equitativo. Recientemente Cinterfor/OIT realizó una publicación en la que se describe esta experiencia.

CONOCER de México ha desarrollado un sistema normalizado de formación y certificación de competencias que se convierte en el primer esfuerzo a gran escala realizado en la región para imprimir transparencia al mercado de certificaciones y facilitar el reconocimiento y evaluación de las competencias sin importar como fueron adquiridas. Los resultados actuales de esta experiencia así como el aprendizaje acumulado son de interés para la región.

Zona Andina:

SENA de Colombia: Institución inmersa en un proceso de transformación basado en el diálogo continuo entre empleadores y trabajadores con el sector gobierno. Sus últimos hitos se centran en la activación de mesas sectoriales con empresarios y trabajadores para la determinación de las competencias laborales en diversos sectores de ocupación; su fuerte apuesta al desarrollo tecnológico con los centros que, al efecto, funcionan muy cerca del sector industrial; además asignando recursos para el desarrollo de cadenas productivas vinculadas a sectores de actividad económica.

SENATI de Perú en donde se atestigua un proceso de alianza fuerte entre el sector empleador y la institución el cual se apoya en una cercana comunicación de necesidades e implementación de respuestas. Esta característica se acentuó con la incursión del SENATI en la gestión certificada de la calidad a partir de su certificación ISO 9001.

Brasil y Cono Sur:

En Brasil, el grupo de instituciones que conforman el "sistema S" mantiene un alto ritmo de ejecución e innovación en la formación. SENAI está fuertemente ligado al desarrollo tecnológico de los sectores más significativos de la actividad industrial. Recientemente ha iniciado un proyecto para la transformación de sus programas bajo el enfoque de competencia laboral. SENAC impulsa acciones de formación con metodologías innovadoras y uso de medios a distancia. SENAT desarrolla un amplio programa de formación a distancia basado en la televisión educativa y recursos multimedia, dirigido a trabajadores y empresarios del sector transporte por carretera.

Los sindicatos brasileños están dando señales innovadoras de su actuación con sus programas de formación. Aprovechando los recursos del Fondo de Amparo al Trabajador (FAT) e ideando programas de extraordinaria utilidad para la formación continua y la actualización de los trabajadores. El caso de la Central Unica de Trabajadores (CUT) con el programa INTEGRAR dirigido a trabajadores adultos con necesidades de reconversión laboral. El sindicato "FORÇA SINDICAL" ha lanzado un programa de capacitación a sus líderes en "negociación de competencias". La Central General de Trabajadores (CGT) que ha estructurado el proyecto "Rescate" cuyo objetivo es el de proporcionar educación profesional y fundamental integrada a grupos de trabajadores, de preferencia jóvenes (desempleados u ocupados) en situación de riesgo en el mercado de trabajo.

La presencia de los Ministerios de Trabajo y Educación en la formación es también fuerte. La Secretaría de Formación del Ministerio de Trabajo (SEFOR) gestiona la ejecución de programas de formación financiados con recursos del Fondo de Amparo al Trabajador (FAT) ejecutados por entidades formadoras de todo tipo, pertenecientes a Sindicatos, a organizaciones privadas del ámbito local y también Centros de Formación del llamado sistema "S".

La Secretaría de Educación Media Técnica y Tecnológica (SEMTEC) ha emprendido un ambicioso plan de modernización de la educación profesional que incluye la adopción del enfoque de competencia laboral y el desarrollo de sistemas de certificación más abiertos y que viabilicen la certificación para fines de proseguir estudios o vincularse al mercado laboral.

En Argentina es notable la incidencia del sector privado en la formación. Los casos de reciente conformación de experiencias bipartitas denominadas "Consejos de Capacitación y Formación Profesional" apoyados por el Ministerio del Trabajo conforman una experiencia novedosa e importante en el desenvolvimiento institucional. En particular el Consejo de Capacitación de Rosario ha desarrollado varias iniciativas en el ámbito de la formación de docentes, la modernización curricular y la formación en competencias básicas.

Se cuenta también el caso de las Fundación de Educación y Capacitación para los trabajadores de la construcción, vinculada con la Unión de Obreros de la Construcción y Ramas Afines (UOCRA). Esta fundación conforma la más sólida oferta para la formación del sector en ámbitos que van desde la gestión de diferentes centros de formación hasta la capacitación en unidades móviles y la participación en programas focalizados en jóvenes o microempresas.

En Chile el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), adscrito al Ministerio de Trabajo, ha jugado un papel crucial en la generación de un marco legal que consagra estímulos a la formación desde las empresas manejando un esquema de franquicia tributaria que opera como estímulo a la demanda de capacitación; también ha desarrollado programas focalizados para poblaciones en riesgo (jóvenes, desempleados, etc) y recientemente ha participado en la formación señalando las bases y actuando en un innovador programa con una institución privada (Fundación Chile) tendiente a diseñar y probar un sistema de certificación de competencias. También en Chile, la acción de los empresarios afiliados a la Corporación de desarrollo social del sector agrícola (CODESSER) desarrolla, en materia educativa, acciones de apoyo a la educación formal, la capacitación, el perfeccionamiento docente y la transferencia tecnológica.

La Dirección Nacional de Empleo (DINAE) en Uruguay, además de estar muy cerca de las acciones de la tripartita Junta Nacional de Empleo, responsable de la distribución de los recursos del Fondo de Reconversión Laboral; ejecutó entre 1998 e inicios del 2000 una experiencia de diálogo social orientada a sentar las bases para conformar un sistema nacional de certificación de competencias. Con fondos del BID, la DINAE llevó a cabo un proyecto que activó mecanismos de negociación hasta ahora inéditos, sobre temas como la normalización, formación y certificación de competencias.

Serán convocadas a participar instituciones de formación profesional, organismos de trabajadores y de empleadores de los países de América Latina y el Caribe. Se han seleccionado algunas que tienen experiencias innovadoras en la gestión y organización de la formación profesional, para que hagan una presentación de su experiencia para lo cual disponen de 20 minutos. Al efecto se tiene disponibilidad de proyector para computador, proyector de slides y computadora.

Con el fin de garantizar la adecuada disposición de los servicios de alojamiento se solicita a todas las entidades invitadas que tengan a bien confirmar su participación, a más tardar el 15 de noviembre de 2000 indicando el nombre y cargo de su representante. La comunicación deberá dirigirse a:

Luis Caruso
C/o SENAI
e-mail: lcaruso@mail.cni.org.br

con copia a:

Pedro Daniel Weinberg
Director de Cinterfor/OIT
Tel: (+598-2) 902 0557 // 902 9716
Fax: (+598-2) 902 1305
E-mail: dirmvd@cinterfor.org.uy
Montevideo, Uruguay

Los organizadores locales han previsto reservas de habitación sencilla, desde el domingo 3 al martes 5 de diciembre de 2000, ambas fechas incluidas, en hotel a confirmar. Dichas reservas serán confirmadas una vez se reciba la información oficial del nombre del representante institucional y de la fecha, vuelo y hora de llegada a Río de Janeiro. Al efecto se solicita a los participantes confirmar sus vuelos de llegada y de partida antes del 15 de noviembre de 2000.

9. SEGUROS