DOCUMENTOS Y RESOLUCIONES
SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE CINTERFOR

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III. Primera reunión técnica preparatoria

De acuerdo con la resolución adoptada por el Consejo de Administración de la O.I.T., se realizó en Bogotá, en setiembre de 1962, la primera reunión técnica preparatoria (habría una segunda, que tuvo lugar en Río de Janeiro, junio-julio de 1963), destinada a tratar la creación de un Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional. Se reproduce de inmediato, el texto del informe respectivo, con anexo y documento incorporado.

1. Texto del informe de la reunión técnica preparatoria

1. La reunión técnica preparatoria para la creación de un Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional, convocada en cumplimiento de la decisión adoptada por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo en su 151a. reunión (marzo de 1962), sesionó del 17 al 21 de setiembre de 1962 en Bogotá y trató el siguiente temario:

I. Organización del Centro, incluida la posible asociación de los medios profesionales interesados en los trabajos del Centro.

II. Programa de trabajo para el primer período de dos años.

III. Problemas de financiamiento.

IV. Sede del Centro.

2. Participaron en los trabajos de la reunión, delegaciones de los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, República Dominicana, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, El Salvador Uruguay y Venezuela. Además, participaron, en calidad de observadores, representantes de la Junta de Asistencia Técnica de las Naciones Unidas, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y de la Organización de los Estados Americanos.

3. En la sesión inaugural pronunciaron sendos discursos el Ministro del Trabajo de Colombia, Sr. Belisario Betancur; el director del Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia, Sr. Rodolfo Martínez Tono; el director del Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo Industrial del Perú, Sr. Fernando Romero, quien habló en nombre de las delegaciones visitantes, y el secretario general de la reunión, Sr. Paul Cassan, quien habló en nombre del Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

4. La reunión eligió la siguiente mesa directiva:

Presidente: Sr. MARTINEZ TONO, (delegado de Colombia).
Vicepresidente: Sr. BABINO, (delegado de Argentina).
Relator: Sr. PALACIOS HERRERA, (delegado de Venezuela).

La reunión designó una Comisión de Redacción compuesta por el relator, el Sr. Dannemann (delegado del Brasil), el Sr. Caraccioli (delegado de Chile), el Sr. Harmon (delegado de Estados Unidos), el Sr. Romero (delegado del Perú) y el Sr. Balparda Blengio (delegado del Uruguay).

5. La reunión adoptó el reglamento-tipo aprobado por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo para las reuniones de expertos técnicos, con una enmienda al artículo 8.1, en el sentido de establecer que el idioma oficial de la reunión fuera el castellano.

6. La reunión celebró seis sesiones plenarias. Los tres primeros puntos del temario fueron estudiados por un grupo de trabajo que, presidido por el delegado del Uruguay, fue constituido por los miembros de la Comisión de Redacción y todos los delegados que desearon participar en sus trabajos y presentó proposiciones a la sesión plenaria sobre cada uno de ellos. El cuarto punto fue tratado solamente en sesión plenaria.

7. Sobre el primer punto del temario, la reunión tuvo ante sí un proyecto de resolución presentado por el delegado de Colombia. Este proyecto proponía esencialmente que se ampliara la definición del objeto del Centro y que se incluyeran, entre sus funciones principales, la de organizar cursos de formación y perfeccionamiento en materia de planificación de formación profesional y metodología de la enseñanza destinados al personal de enseñanza y de ejecución de programas de los organismos nacionales de formación profesional, de colaborar con los gobiernos y los organismos nacionales de formación profesional en la elaboración y ejecución de planes y programas de formación profesional y la de participar en la misión de coordinar la utilización de los servicios de expertos internacionales y en la organización de programas de becas en el plano regional.

8. A base de las proposiciones hechas por el grupo de trabajo creado para estudiar dicho proyecto la reunión adoptó una definición ampliada del objeto del Centro. En cuanto a las nuevas funciones propuestas, los delegados de Colombia, Perú, Ecuador y El Salvador, opinaron que era importante establecer que el Centro pudiera llegar a desempeñar la función de centro de formación de formadores. Los delegados de Chile, Venezuela y Argentina entre otros, se opusieron por considerar que tal función rebasaría el campo de actividad asignado al Centro por la resolución sobre la formación profesional adoptada por la séptima Conferencia de los Estados de América Miembros de la O.I.T. (Buenos Aires, abril de 1961), y absorbería toda la capacidad de acción del Centro. Finalmente, la reunión decidió atenerse a las funciones que figuran en los párrafos 7 y 8 del documento (CINTERFOR/ RTP/1) preparado por la Oficina Internacional del Trabajo para servir de base de discusión, agregando, empero, las funciones de asesorar sobre la preparación de material didáctico y de colaborar, dentro de sus funciones y posibilidades, con los gobiernos y los organismos nacionales de formación profesional de los países que lo deseen, en la elaboración y ejecución de los planes y programas de formación profesional. Además, se estableció que el Centro deberá desempeñar un papel activo en el perfeccionamiento del personal encargado de planificar la organización y ejecución de los programas de formación profesional de los países que lo deseen.

9. Durante la discusión de las proposiciones relacionadas con la dirección del Centro, la reunión fue unánime en considerar que convenía establecer con precisión, las responsabilidades del Director del Centro. De la misma manera, la reunión estimó que la Comisión Técnica debería ser competente para orientar las actividades del Centro, para lo cual debería tener la facultad de considerar y aprobar el programa de trabajo y el presupuesto del Centro, los que deberían ser ratificados por la Dirección General de la Oficina Internacional del Trabajo.

10. En relación con el modo de constituir la Comisión Técnica, los delegados de varios países expresaron que no convenía limitar el número de sus miembros, según lo propuesto por el párrafo 12 del documento, pues era preferible, en pro del desarrollo de la formación profesional en todos los países del continente, fomentar la participación activa en los trabajos del Centro del mayor número de países. Para ello convenía establecer que para ser miembro de la Comisión Técnica, debería el país interesado solicitarlo del Director General de la O.I.T. La reunión adoptó a este respecto, el texto que figura en el párrafo 9 de la resolución núm. 1aprobada al término de sus trabajos.

11. Para reforzar la participación de la Comisión Técnica en la orientación de los trabajos del Centro, la reunión acordó por unanimidad establecer que la Comisión Técnica deberá reunirse por lo menos una vez al año, por convocación del Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, por iniciativa propia o a solicitud de la mayoría de sus países miembros.

12. La reunión aceptó las proposiciones contenidas en el documento de la Oficina relativas a la participación de los trabajos de la Comisión, en calidad de observadores, de representantes de las organizaciones internacionales y, cuando se traten cuestiones relativas al programa de trabajo, de representantes de las organizaciones interamericanas de empleadores y de trabajadores. Del mismo modo, adoptó el principio de que la Comisión Técnica debería establecer su propio reglamento de funcionamiento.

13. Las proposiciones presentadas por la Oficina sobre la composición del personal del Centro, el local y equipo necesarios, la situación jurídica del Centro y de su personal y los idiomas de trabajo, fueron aceptadas por unanimidad.

14. En relación con el programa de trabajo para el primer período de dos años, después de considerarse con general aceptación, las proposiciones presentadas por la Oficina, varios delegados apoyaron la proposición del delegado de Chile en el sentido de que dicho programa de trabajo debería ser fijado por la Comisión Técnica en su primera reunión sobre la base de un proyecto detallado presentado por la O.I.T. Para preparar este proyecto convendría, según opinión de los delegados del Brasil y Chile apoyada por varios delegados, que la O.I.T. llevara a cabo rápidamente, una encuesta a fin de recoger información sobre las labores de documentación e investigación que están realizando los países de la región, y sobre las labores que proyectan realidad en esos mismos campos.

15. Teniendo en cuenta la necesidad reconocida por la mayoría de los delegados, de que el Centro debería promover el intercambio de experiencias entre personal superior en aspectos tales como el planeamiento y la metodología de la formación profesional, la reunión acordó recomendar que el antedicho proyecto de programa de trabajo de la Oficina incluyera proposiciones precisas sobre la organización de sendos seminarios en 1963 y 1964. Además, a solicitud del delegado de El Salvador, apoyada por varios delegados, la reunión aceptó dejar constancia del interés especial que reviste la necesidad de investigar el problema de la preparación de personal de enseñanza de los organismos de formación profesional.

16. En relación con el financiamiento del Centro, se acordó por unanimidad, a proposición de los delegados del Uruguay y Venezuela, que convenía precisar cuáles deberían ser sus recursos, separando las contribuciones en especie o en efectivo de la ayuda que debería recibir el Centro, tanto por parte de los servicios de la O.I.T. como del país donde aquél se radique. La reunión aceptó las proposiciones de la Oficina referentes al control administrativo y financiero del Centro y a los plazos y forma en que debería ser preparado su presupuesto, pero aclarando, como propusiera el delegado del Brasil, que antes de presentarse la cuenta final a la aprobación del Consejo de Administración de la O.I.T., previa verificación por un interventor de cuentas, la Comisión Técnica tendría que manifestar su opinión sobre la verificación de la ejecución del presupuesto. Como en el caso del programa de trabajo, varios oradores apoyaron la proposición del delegado de Chile, de que la reunión debía limitarse a tomar nota del esbozo de previsiones presupuestarias que figuran en el documento mencionado en el párrafo 10, y recomendar que un nuevo proyecto de presupuesto fuera preparado por la O.I.T. para su consideración por la primera reunión de la Comisión Técnica del Centro.

17. El delegado de Ecuador propuso que se recomendara a la Organización Internacional del Trabajo, UNESCO y demás organismos internacionales interesados en la formación profesional, que aúnen sus esfuerzos para que doten al Centro Interamericano de Investigaciones y Documentación sobre Formación Profesional de manera que pueda cumplir a perfección las funciones que le son propias.

18. La reunión tomó nota de que la contribución de la 0.I.T. durante 1963 ascendería a 12.500 dólares y que dicha contribución podría ser aumentada en los años 1964 y 1965. Por otra parte, se llegó a la conclusión de que además de su contribución en especie, el país donde se fijara la sede Centro debería aportar una contribución en efectivo de aproximadamente 30.000 dólares.

19. Algunos delegados opinaron, en conformidad con la sugestión del delegado de Colombia que los países americanos deberían comprometerse a aportar una contribución permanente y obligatoria al presupuesto del Centro e indicaron que el importe de esta contribución podría ser establecido a base de una cuota mínima o, a fin de repartir equitativamente las cargas, a base de un prorrateo semejante al que se aplica en la Organización Internacional del Trabajo. El delegado de Venezuela opinó que esta proposición implicaba un problema jurídico que difícilmente podría resolver la reunión y propuso que fuera estudiado por la Oficina Internacional del Trabajo. Esta moción fue apoyada por varios delegados y, finalmente, la reunión acordó recomendar al Director General que, además de estudiar dicho problema, procediera a realizar consultas sobre el particular ante las entidades nacionales e internacionales interesadas. Asimismo, se acordó recomendar en particular que los gobiernos y entidades nacionales consultados fijen su posición a este respecto antes de fines de diciembre de 1962.

20. El delegado de Canadá pidió que se dejara constancia de que su apoyo al párrafo 23, b) de las conclusiones no deberá interpretarse en el sentido de que establece una obligación para su país. Los delegados de Venezuela y Chile observaron al respecto que el párrafo 33 quitaba todo carácter de obligatoriedad al párrafo 23, b).

21. El Secretario General observó que la conclusión contenida en el párrafo 33 implicaba consultas sobre la forma y la magnitud de la contribución de los países al presupuesto del Centro, que no estarían concluidas antes de fines del corriente año. Agregó que si la reunión consideraba que el Director General debía concluir esas consultas antes de recomendar al Consejo de Administración la creación del Centro, la reunión debería aceptar que el Director General no podría recomendar la creación del Centro al Consejo de Administración hasta la reunión de éste en marzo de 1963. En tal caso, la primera reunión de la Comisión Técnica no podría celebrarse durante el primer trimestre de 1963. Otra fórmula posible era que el Director General recomendara la creación del Centro antes de concluir las antedichas consultas. En este caso, el Centro debería comenzar sus actividades a base de un presupuesto reducido para cumplir un programa de trabajo reducido. Ante esta alternativa, la reunión escogió por unanimidad la segunda de las fórmulas sugeridas por el Secretario General.

22. En relación con los criterios sobre la determinación de la sede del Centro, en vista de la diversidad de opiniones manifestadas y de la oposición de los delegados de Chile, Brasil y Uruguay a los criterios técnicos propuestos en el documento de la Oficina, por considerarlos formales, limitativos y, en ciertos aspectos, desvinculados de la realidad, la reunión acordó abstenerse de fijar criterios técnicos para la determinación de la sede del Centro.

23. En cuanto a las obligaciones que debería contraer el país que diera acogida al Centro, la reunión acordó aceptar las proposiciones hechas en el documento de la Oficina, con algunas modificaciones de forma.

24. La reunión acordó establecer como disposiciones transitorias que el programa de trabajo para el primer período de actividad del Centro debería ser fijado a base de las recomendaciones aprobadas por ella, y por otra parte, recomendar que la primera reunión de la Comisión Técnica se celebrara en la capital del Perú, sede del Centro de Acción de la O.I.T. para América del Sur, durante el primer trimestre de 1963. A este último respecto, se consideró la conveniencia de fijar un número mínimo de países representados en esa primera reunión de la Comisión, a efectos de que ésta pudiera constituirse y tomar decisiones válidas por simple mayoría.

25. La reunión decidió adoptar una resolución para recomendar al Director General de la O.I.T., sus conclusiones sobre los cuatro puntos del temario. La reunión adoptó otra resolución para ratificar el interés de todos los países de la región en que se lleve a cabo el proyecto regional solicitado a la junta de Asistencia Técnica de las Naciones Unidas y a la O.I.T.

26. Por último, la reunión decidió expresar al Director General de la O.I.T., sus aspiraciones en cuanto a los criterios de nacionalidad que deberían ser tenidos en cuenta, en la medida de lo posible, al designarse el director y demás personal profesional del futuro Centro.

27. Estos tres textos fueron aprobados por unanimidad y figuran como anexo al presente informe.

28. La Comisión aprobó por unanimidad el presente informe en su sexta sesión, en Bogotá, a 21 de septiembre de 1962.

RODOLFO MARTÍNEZ TONO,
Presidente
OSCAR PALACIOS HERRERA,
Relator

 

 

 

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