Iniciativas nacionales relativas a la asistencia técnica y financiera en materia de desarrollo de los recursos humanos - Mozambique
Fuente: Organización de Estados Iberoamericanos
Proyecto de Intermón en Mozambique
La Fundación Intermón llevó a cabo en 1999 el primer proyecto de canje de deuda por desarrollo realizado en España. La deuda negociada ascendió a 17 millones de dólares; el precio pagado al Estado Español fue el 8% del valor nominal y el de redención del 23%. El fondo generado se habría de destinar a la financiación de proyectos de educación en las provincias de Niassa y Cabo Delgado. La operación finalmente se canceló por causas ajenas al proyecto: las prolongadas lluvias que azotaron durante febrero de 2000 a la región sudafricana supusieron un replanteamiento de prioridades, pues era preciso paliar la situación de la población damnificada (más de un millón de habitantes). El Estado Español, tras la solicitud de Intermón en este sentido, anunció la condonación total de la deuda concesional pendiente, lo que obviamente dejaba sin sentido el proyecto.
¿Por qué Mozambique?
Tras 16 años de guerra civil y otros dos de pacificación social, Mozambique celebró en 1994 sus primeras elecciones multipartidistas. El índice de desarrollo humano de las Naciones Unidas situaba en 1998 a este país en el puesto 166 de 175. El 69% de la población sobrevivía por debajo del umbral de la pobreza. Se hacía necesario lograr una reconstrucción de la infraestructura social y económica del país, para lo que era precisa una gran inversión en educación. A través de esta, además de la eficacia del Derecho Humano a la educación, se logra aumentar la productividad y el crecimiento económico y se promueve y cimienta la democracia. El servicio de la deuda suponía un gasto mayor que la sanidad y la educación conjuntamente. En el Club de París se acordó condonar, en 1999, un 80% del stock de la deuda del estado mozambiqueño, y se acordó que cada acreedor buscara individualmente la forma de aumentar este porcentaje. El gobierno español, por su parte, optó por llevar a cabo operaciones de canje de deuda por desarrollo.
En éstas participó la Fundación Intermón mediante el proyecto que aquí se describe.
Objetivos del proyecto
La Fundación Intermón perseguía las siguientes metas:
Problemas encontrados
En un proyecto de tal entidad resulta complejo para una Organización no gubernamental reunir los fondos necesarios para pagar al Estado acreedor la suma pactada por la compra de la deuda, por más que aquella sea muy inferior al valor nominal de ésta. La complejidad técnica de llevar a cabo un contrato internacional y la creación y gestión del fondo fueron también valoradas, si bien el Ministerio de Economía español se comprometió posteriormente a asesorar en este sentido. Además se encontró cierta oposición de las ONG locales, por cuanto estas abogaban por la condonación libre de la deuda.
Todas estas circunstancias añadían a la operación el riesgo de fracaso por el incumplimiento de las condiciones pactadas por cualquiera de los tres agentes implicados (los dos gobiernos y la entidad intermediaria).
Estructura del fondo de contravalor
La estructura diseñada por la organización intermediaria partía de la creación de un Comité de Garantía, en el que se invitó a participar a las distintas partes implicadas (representantes del Ministerio de Educación de Mozambique, de la cooperación oficial española y de organizaciones no gubernamentales mozambiqueñas para la cooperación en el sector educativo).
Este tenía como objeto asegurar que los distintos proyectos que constituían el programa fueran coherentes con los objetivos del fondo, además de enriquecer el proceso de selección de proyectos. En un segundo nivel se sitúa el órgano de dirección, en el que se encontraba Intermón. Las conclusiones o recomendaciones del Comité de Garantía, aunque no eran vinculantes para la toma de decisiones, sí que constituían una valiosa fuente de información.
En último término, se diseño un nivel de “información y seguimiento” con el fin de facilitar a donantes y financiadores de la operación, e informes semestrales narrativos, informes anuales financieros y por último con el informe final. En este se incluye detalle de actividades realizadas, valoración de los resultados obtenidos y el balance final de los fondos empleados en dicha fase.
Peculiaridades de la operación
La labor de la ONG española se vio facilitada en gran medida por la existencia de un marco jurídico claro, que regula la conversión de la deuda. En esta norma, dictada pro el Banco Central, se establece el procedimiento para la propuesta, evaluación, y en su caso aceptación de proyectos de canje de deuda. Además establece cómo debe crearse el fondo de contravalor (en el propio Banco de Mozambique), el control que ha de seguirse, y el precio de re compra de la deuda.
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