Iniciativas nacionales relativas a la asistencia técnica y financiera en materia de desarrollo de los recursos humanos - El Salvador
Fuente: IBERFOP
Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos (Paeba)
Con la firma de los acuerdos de paz en enero de 1992, se marcó en El Salvador el inicio de un proceso a favor de la democracia y la paz, en donde la educación asumió un papel determinante para contribuir al logro de la convivencia pacífica y el desarrollo.
En el marco de la Reforma Educativa, el Ministerio de Educación ha enfrentado los problemas que representaba desde hacía muchos años el sistema educativo, a través de una serie de políticas sectoriales, tales como la reorientación de la asignación de recursos para favorecer a la educación inicial, parvularia, básica y media en las áreas de población más pobres del país; el mejoramiento de la calidad del currículo de educación básica y media nacional; la descentralización de los servicios administrativos con miras a incrementar la eficiencia del uso de los recursos; la participación del sector no gubernamental en la ejecución de programas y proyectos culturales y educativos, y el desarrollo de la educación integral, no formal y permanente del adulto, con énfasis en la población rural y urbano marginal.
En este documento, se explica que el Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos está dirigido a apoyar los esfuerzos de pacificación y reconstrucción nacional que se están desarrollando en El Salvador. Asimismo, en el contexto de la Declaración Mundial de Educación para Todos, y teniendo en cuenta la complejidad del problema del analfabetismo, se estableció la necesidad de buscar una integración de la alfabetización, con las políticas y planes de desarrollo en curso, lo cual es coherente con la declaración de la V Conferencia Internacional sobre Educación de Adultos, celebrada en Hamburgo, Alemania, en julio de 1997, donde la educación de adultos se convirtió en más de un derecho: en una clave para el siglo XXI.
El Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos (PAEBA), por su contenido, desempeño y eficacia demostrada, ha sentado las bases para consolidar un efectivo y dinámico sistema para llevar la enseñanza a todos los rincones del país, beneficiando a todos los que han formado parte de los sectores tradicionalmente marginados.
Por su dinámica de implementación el PAEBA es igualmente un modelo de aplicación en otros países de la región centroamericana, que han padecido, como El Salvador, de prolongados conflictos internos y que sufrieron también en el pasado sistemas marginadores.
Este informe, hace algunas referencias a los logros cuantitativos, cualitativos y prospectivos de esta innovadora y exitosa experiencia desarrollada en nuestro país.
El Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos de El Salvador tiene una singular relevancia ya que además de perseguir una reducción masiva del analfabetismo, participa de otros objetivos relacionados con el proceso de democratización del país y con la cooperación entre los Estados Iberoamericanos. Este ha sido uno de los primeros programas acordados y promovidos por las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, decisión que se encuentra estrechamente vinculada al ejemplar esfuerzo de pacificación que está realizando la sociedad salvadoreña.
En mayo de 1993 los Ministerios de Educación de El Salvador, del Reino de España y la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), suscribieron un Acuerdo Marco que abre paso al desarrollo y ejecución del Programa, Acuerdo en el que se han plasmado los siguientes objetivos prioritarios: Erradicar de manera masiva el analfabetismo, contribuir al proceso de reconciliación salvadoreña y llevar a cabo un programa que por su organización, estrategias, metodologías y resultados, tenga efectos demostrativos para otros proyectos similares en el área Iberoamericana. Ejemplo: Honduras, Nicaragua, Guatemala, Paraguay y República Dominicana.
El Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos de El Salvador tiene una proyección que va más allá de la sola dimensión alfabetizadora, puesto que al vincular la alfabetización con la capacitación laboral se convierte en un instrumento promotor del desarrollo social y económico tanto individual como social. Así mismo, aún cuando sus objetivos comprenden acciones en la totalidad del territorio del país, se decidió iniciar las intervenciones en aquellas zonas geográficas que como consecuencia de los hechos ocurridos en la reciente historia de El Salvador, así como por circunstancias geográficas, sociológicas y económicas, requerían mayores y más urgentes aportaciones compensatorias.
La Sociedad salvadoreña cuenta con un amplio y rico acervo de experiencias y saber en el campo de la alfabetización y de la educación de adultos que este programa incorpora y tiene como referentes en sus estrategias y objetivos, definiéndose por ello como un ámbito de convergencia y de colaboración entre diferentes personas y entidades que trabajan en el campo educativo.
Pero merece ser reseñada la importancia de este programa por otra cuestión relevante: es un claro ejemplo de concreción y operatividad de la cultura de la cooperación iberoamericana que, cada día con mayor notoriedad, se está desarrollando entre el conjunto de naciones que integran esta Comunidad. Dado todo lo anteriormente expuesto la lectura de las páginas siguientes debe interpretarse como una convocatoria para la acción.
El objetivo general del Programa es desarrollar una acción intensiva de alfabetización y educación básica de adultos en El Salvador que contribuya a reducir significativamente el índice de analfabetismo existente, propiciando la incorporación de los adultos al proceso de desarrollo productivo y social del país.
La consecución de este objetivo general debe producir el logro de otros objetivos asociados a él, como son:
C. Estructura Organizativa para la Ejecución del Paeba
La organización del Programa se basa en una estructura dinámica y funcional que busca la máxima participación de los organismos sectoriales gubernamentales, así como de las organizaciones no gubernamentales e instituciones de todo el país.
Nivel de Dirección constituido por el Ministerio de Educación de El Salvador, el Ministerio de Educación y Ciencia de España y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y La Cultura.
De este nivel forman parte el Comité Directivo, a quien le corresponde la dirección política y técnica al más alto nivel y la Comisión de Coordinación y Seguimiento, a quien tiene por misión coordinar las instancias de ejecución y dar seguimiento al Programa, facilitando la vinculación interinstitucional.
Nivel de Ejecución y Gestión: con sede en la República de El Salvador, estará constituido por:
Una Coordinación Técnico-administrativa que asumió el diseño, elaboración y ejecución de los planes anuales de actuación, así como los recursos que les sean asignados. Esta coordinación está constituida por un representante del Ministerio de Educación de El Salvador y del Ministerio de Educación y Ciencia de España.
E. Alfabetización y Capacitación Laboral
1. Análisis Aproximado
Desde el inicio de la formulación del programa, se plantea como perspectiva de acción, elaborar un diseño que facilitara a las personas asociadas al proceso de alfabetización, la posibilidad de continuidad educativa en segundo y tercer nivel de educación básica de adultos o en cursos de formación ocupacional que les capacitará para su inserción laboral en el sector productivo.
El planteamiento anterior tiene como base el resultado de investigaciones realizadas sobre las dimensiones del analfabetismo en el país; según estas investigaciones una persona no retorna a su condición de analfabeta, cuando al menos ha logrado quinto grado de educación básica regular, que equivale al tercer nivel de educación básica de adultos; este es un elemento importante de la concepción de un programa que ofrezca la posibilidad de continuidad educativa.
Por otra parte, se ha comprobado mediante evaluaciones aplicadas a programas de educación de adultos en el país, que las personas analfabetas o de baja escolaridad tienen mayor motivación para participar en procesos educativos cuando éstos están vinculados a la capacitación para el trabajo productivo que les garantice un empleo o autoempleo que contribuya al aumento en su ingreso familiar; por eso el Programa presenta a los asociados egresados del proceso de alfabetización o de 2º. Y 3º. Nivel, la oferta de continuidad educativa en cursos de formación ocupacional en diferentes oficios u ocupaciones. Esta oferta constituye un factor de mucha importancia para que el Programa sea atractivo para la población analfabeta, lo mismo que pertinente y relevante para el desarrollo socio-educativo de las personas y de la comunidad.
La posibilidad que tienen de inserción laboral en el sector productivo, los asociados egresados de los cursos de formación ocupacional es en tres dimensiones:
Aunque el programa no tiene estrategias definidas para promover e impulsar la inserción laboral de los egresados de los cursos de formación ocupacional, ni mecanismos de registro y control de dicha inserción; el conocimiento empírico e informal que se tiene de ello, refleja que los niveles alcanzados en esta dimensión son satisfactorios.
2. Caracterización del Proceso
El currículo diseñado a partir del diagnóstico tiene una estructura que posibilita la continuidad educativa, desde la alfabetización hasta el nivel de Bachillerato.
Entendida como la capacidad de leer y escribir y hacer operaciones matemáticas y el desarrollo de otros conocimientos y destrezas, equivale a 1er. Nivel de educación Básica de Adultos ( 1º. Y 2º. Grados), en este nivel es la alfabetización como eje facilitador para la satisfacción de las necesidades de desarrollo de las personas adultas y de su entorno, especialmente aquellas relacionadas con el trabajo productivo y el desarrollo de la comunidad.
El 2º. Nivel corresponde al 3º. Y 4º. Grado de la Educación Básica General y tiene como objetivo, consolidar las habilidades y destrezas de lecto-escritura, calculo y las diferentes formas de expresar el pensamiento de las personas adultas.
El 3er. Nivel equivalente al 5º. Y 6º. Grado, se plantea como objetivo
propiciar la continuidad educativa de las personas adultas de acuerdo a sus
necesidades educativas básicas, ofreciendo la oportunidad de ampliar el ámbito
laboral.
Se buscaría potenciar las competencias de los adultos para que participen
en los procesos organizativos y de gestión, posibilitando el
autoaprendizaje.
Al concluir el 3er. Nivel, el beneficiario asociado, tiene la oportunidad de
continuar incrementando sus conocimientos y pasar a las subsiguientes etapas
de Tercer Ciclo (7º., 8º. Y 9º. de la Educación Básica General), y
posteriormente al Bachillerato. Estos niveles educativos pueden
desarrollarse por la modalidad a distancia, en la que el alumno recibe módulos
de autoaprendizaje, que desarrollo en su domicilio, y se combina con el
apoyo de tutores los fines de semana.
La población beneficiaria del Programa de Alfabetización El Salvador es, como hemos señalado, un sector que vive en las áreas rurales o en las zonas marginales de las ciudades. Es una población con graves carencias educativas, pero también y sobre todo, es una población pobre, que normalmente trabaja como ama de casa, en el caso de las mujeres, o como trabajadores agrícolas, en el caso de los hombres. Si la educación es una necesidad sentida, también lo es, y a veces en mayor medida, la necesidad de mejorar sus niveles de ingreso para mejorar sus condiciones de vida.
Por tanto, el Programa de Alfabetización, en pequeña escala adoptó estrategias que permitieran elevar los niveles de ingreso de la población rural. El sistema elegido fue impartir cursos de corta duración ( entre 240 y 320 horas), para capacitar a los beneficiarios del Programa en oficios adecuados a su nivel educativo, y que pudieran, si no convertirse en la fuente principal de ingresos de los asociados, si al menos en un complemento importante de los ingresos que perciben de su actividad prioritaria, normalmente la agricultura.
Los cursos que se imparten capacitan para oficios tales como electricista, carpintero, soldador por arco, fontanero, mecánico, modista, sastre, panadero y cocinero, entre otros.
Los cursos se imparten con arreglo a dos modalidades: en centros fijos de capacitación laboral, situados normalmente en las cabeceras departamentales, a través de “acciones móviles”, que son cursos que se imparten en locales proporcionados por una alcaldía o por otra institución, y que se acondicionan por el Programa para impartir dichos cursos. Una vez finalizado el curso, el local vuelve al uso que anteriormente tenía. La estrategia de cursos móviles permite acercar la oferta educativa hasta el usuario, sin saturar la oferta de trabajo de un municipio con la realización continuada de cursos de un mismo oficio.
La educación y la capacitación se han vuelto progresivamente las fuerzas principales de cada individuo, empresa y nación, porque:
El concepto de “educación y aprendizaje a lo largo de toda la vida” ha emergido como una de las claves para el siglo XXI. La educación, que hasta hace poco había estado ligada a una cierta fase de la vida, ahora se ha convertido en una necesidad que cubre toda la vida. Esto implica que todo un lapso de la vida, en que no se había dado prioridad las políticas educacionales, se ha vuelto ahora la piedra angular en el proceso de renovación de la sociedad. La educación de adultos es ahora parte de la educación continua y del aprendizaje a lo largo de toda la vida.
A lo largo y ancho del planeta, la participación en la educación y capacitación de adultos se encuentra altamente diferenciada de acuerdo a la clase, en género, la raza y los rasgos étnicos, en la medida en que se da una correlación entre los niveles de l os logros educativos alcanzados con anterioridad y la participación en educación y capacitación de adultos. A no ser que la educación y capacitación de adultos se oponga conscientemente a esta tendencia, se podría estar contribuyendo a crear una diferenciación todavía más grande en la sociedad.
F. Educación de Adultos y Evolución del Mundo del Trabajo. Aspectos Centrales en Proceso de Cambio
Los Principales aspectos que serán abordados
Este tema se concentrará en los principios y las prácticas más significativos que relacionan la educación de adultos con el mundo del trabajo. En este contexto, se analizarán los principios y las prácticas relacionados específicamente con el mundo del trabajo, los principios y las prácticas que atañen a las iniciativas de la educación misma, los principios y prácticas vinculados a las responsabilidades del ámbito político con respecto a la educación de adultos, y los principios y las prácticas relativos a la amplia responsabilidad social de la educación de adultos. Se abordarán los siguientes importantes interrogantes:
La educación es el proceso de desarrollo personal mediante el aprovechamiento de las competencias cognitivas. Cualquier tipo de aprendizaje, ya sea de naturaleza general o concentrado en tareas más específicas y de clara definición (en ocasiones denominado capacitación), debería traducirse en un mayor grado de realización del potencial de una persona. La educación de adultos dejará de cumplir sus objetivos si las primeras experiencias de aprendizaje de una persona no la hacen sentirse realizada y satisfecha consigo misma. Se trata de una de las principales responsabilidades de la educación general. Una consecuencia esencial de esa educación es el compromiso del educando con el aprendizaje de por vida, pues sin esta predisposición favorable, todo programa de educación de adultos se impartirá en vano. La curiosidad es motivo que el aprendizaje produzca en las personas una intrínseca sensación de disfrute. Es menester que las primeras experiencias educacionales fomenten y recompensen esa curiosidad. Y para hacerlo de manera eficaz, dicha educación debe desarrollar las aptitudes de autoinstrucción, que le permiten a una persona seguir participando en el proceso de aprendizaje de por vida.
El mundo laboral se encuentra en un estado de constante flujo y cambio. El desarrollo tecnológico está introduciendo nuevas aptitudes y haciendo otras superfluas. Las altas tasas de desempleo están requiriendo nuevos profesos de capacitación y reeducación profesional; asimismo, la transición del empleo rural al urbano hace necesario un cambio de las competencias y formas de vida; la migración y el desplazamiento de personas alrededor del globo hacen preciso reorientar los esfuerzos hacia una esfera distinta del mundo laboral. Todos estos factores, además de varios otros demandan un compromiso con el aprendizaje de por vida, además de una preparación para el mismo. En el ámbito de la educación técnica y profesional, este proceso suele denominarse “ educación recurrente”. Si se desea emplear un concepto holístico podría hablarse de “ educación para adultos y educación continua, tanto técnica como profesional. Ahora bien, cualquiera sea la tecnología empleada, el objetivo sigue siendo básicamente el mismo. En el mundo laboral es necesario que las personas que participan en el dispongan de oportunidades para un constante desarrollo personal y profesional, si se pretende evitar la plaga de los trabajadores desempleados o del personal superfluo. Sin embargo , el aprendizaje de por vida requiere un compromiso y una motivación personales que solo surgirán si ese aprendizaje recibe algún tipo de incentivo.
Un programa de asesoría para enfrentarse al mundo laboral que incluya una orientación profesional eficaz debe iniciarse en las etapas más tempranas de la educación general y continuar durante toda esta educación. Aunque también debe estar disponible al interior de la educación de adultos, donde la elección de la profesión es un elemento cada vez más importante en el desarrollo general de la vida profesional de una persona.
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