Las Iniciativas Nacionales Relativas al Acceso a la Educación y a la Formación - Costa Rica

Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN)

• Creación y desarrollo de capacidades humanas
  • Educación
    • Diagnóstico
      • Educación de calidad
      • Articulación de subsistemas de educación técnica
      • Educación técnica y formación de capital humano para el trabajo
    • Retos y resumen de políticas y acciones estratégicas
      • Retos
      • Resumen de políticas y acciones estratégicas
    • Objetivo, Políticas, Acciones y Metas

Creación y desarrollo de capacidades humanas

Objetivo

Asegurar una distribución equitativa de las oportunidades y el desarrollo de las capacidades humanas, en procura de una sociedad más justa y con una mejor calidad de vida.

Educación

Diagnóstico

Educación de calidad

Las nuevas tecnologías, como base del desarrollo, se imponen como retos en el mundo globalizado, estas conducen a la necesidad de invertir en la formación de capital humano, como elemento fundamental y determinante para elevar la competitividad y eficiencia del sector productivo nacional y para fortalecer los valores fundamentales de la sociedad y el desarrollo integral del individuo. La política educativa, por parte del Estado, debe cimentarse en objetivos a largo plazo, en aras de fomentar el desarrollo integral en un plano de igualdad de oportunidades y en procura de cerrar las brechas existentes en la calidad de la educación que reciben los estudiantes de las escuelas urbanas frente a las rurales y entre la educación pública y la privada.

En ese contexto, los esfuerzos nacionales han conducido a mejoras en el sistema educativo, visualizados por la evolución favorable de los principales indicadores. Sin embargo, persisten aspectos de la educación que requieren especial cuidado, por ejemplo, aumento del trabajo infantil, de la violencia en los centros educativos, la deserción y la repetición.

En Costa Rica¹, las políticas en favor de la educación, ejecutadas a lo largo de los últimos años, han hecho que el nivel de instrucción de la población mayor de 5 años venga en aumento. Un 89.6% ha recibido algún tipo de educación primaria o superior y un 11.7% tiene educación universitaria. Esas cifras se comparan, en ese mismo orden con las de 86.2% y 6.8% que resultaron del Censo de Población del año 1984.

En términos generales, de acuerdo con el reciente Censo Nacional de Población, al finalizar el año 2000 poco menos de la cuarta parte de la población costarricense (23,6%) se encontraba desarrollando los programas de la educación formal en I, II, III Ciclo y Educación Diversificada. Esa participación se compara con la de 21,5% en 1990. Asimismo, la población estudiantil, al cierre del curso lectivo del año 2000, supera en 34% la existente a fines de 1990. Entonces, se observa una tendencia muy regular de crecimiento anual (tasa geométrica del 3,0%) mayor a la de la población nacional (2,25%) de la población².

Por otro lado, de acuerdo con los datos del mismo Censo, la tasa de alfabetismo en el año 2000 fue del 95,2%, comparable con la de 93% del Censo de 1984. En esa evolución se reconocen los esfuerzos a nivel nacional para universalizar la educación mediante programas que favorezcan el aprendizaje de la lectura y escritura de la población adulta. A nivel de primer y segundo año de primaria, desde 1995, la población que accede a las instituciones educativas, con la edad oficial para cursar esos años, es prácticamente la población con edad entre siete y ocho años, situación que naturalmente repercute en la tasa de alfabetización.

Los esfuerzos por difundir los programas educativos en el territorio nacional se han reflejado en el hecho de que en solo 10 cantones la tasa de analfabetismo fue mayor del 10%, pero en todos existe fuerte tendencia a la baja, lo anterior respecto de los datos del Censo de Población de 1984. Tómese en cuenta que de cuerdo con ese Censo, los cantones con más de 10% de analfabetismo eran 32. Así las cosas, la problemática del alfabetismo y su mejora se explica, por un lado, mediante la mayor accesibilidad de la población con edad superior a los 5 años a los programas educativos, al extenderse continuamente a nivel nacional la preparatoria (de 5 años y medio a 6 y medio), el efecto de los programas de escuelas nocturnas y el de Aula Abierta en I y II Ciclos, este último en ejecución con mucho éxito desde el año 2001.

Considerando lo anterior y en el marco de las políticas estatales del corto, mediano y largo plazos, hay dos factores de carácter demográfico estratégicos por considerar. El primer factor se refiere a la existencia de un numeroso contingente demográfico que se encuentra hoy entre los 5 y los 20 años de edad. Como se señala en el Censo de Población del 2000, esta es la generación de relevo de los próximos 20 años, que constituye un bono demográfico que la sociedad costarricense debe aprovechar. (Estado de la Nación, Informe 7). Aunado a este factor, ha disminuido la importancia relativa de los menores de 30 años y ha aumentado el peso de los grupos por encima de esa edad.

Los cambios en la estructura etaria de la población, de acuerdo con los últimos datos censales, modifica la relación de dependencia, es decir, la relación entre las personas menores de 15 años y de 65 años y más en relación con la población comprendida entre los 15 y 64 años.

En el año 2000, por cada 100 personas en edad productiva hay 60 personas dependientes (en 1984 la relación era de 70 dependientes). En los próximos años esta relación será más favorable cuando ese importante contingente de población que constituye el denominado bono demográfico se incorpore a la fuerza de trabajo.

Esta condición evidencia el gran reto educativo de potenciar la transformación de las capacidades y oportunidades en educación y capacitación laboral; asimismo, se deben crear nuevas oportunidades de desarrollo para la generación que se ubica entre los 5 y los 20 años.

Un segundo factor que debe retomar la política educativa estatal es la población de rezago, que en la década de los ochenta quedó excluida del sistema educativo. Esta población se ve reflejada en el grupo etario de 25 a 34 años que analiza el lX Censo de Población y forma un contingente demográfico de 592.490 personas, con un peso relativo de un 15,5% de la población de Costa Rica.

Un 24,5% de este segmento poblacional (145.190 personas) está asentada en las provincias de Guanacaste, Puntarenas y Limón.

Por condición de actividad, el 65,1% de esta población rezagada es población económicamente activa, (conformada en un 69,8% por población masculina y un 30,1% de población femenina). De este 65,1%, un 37,8% se encuentra en condiciones de desocupación. Del 34,8% que constituye la población inactiva en este grupo poblacional, un 88,8% es población femenina.

Dicho contingente poblacional no tuvo oportunidad de accesar opciones educativas de manera regular y continua, ni se ha constituido en objetivo directo de la gestión estatal. En estas circunstancias, ha sido una población que no alcanza una sostenibilidad laboral, situación que contribuye al peso de una mayor pobreza en el país.

Para la población que constituye el bono demográfico y la población adulta que quedó excluida de la gestión educativa estatal en la década de los ochenta y siguiente, se deben propiciar e impulsar nuevas alternativas educativas que les posibilite accesar empleos de calidad y mejores ingresos.

Por otro lado, si bien persisten brechas en la asistencia escolar entre las zonas rurales y urbanas, esta ha tiende a reducirse por el efecto de la expansión de programas a nivel nacional, al desarrollo de las comunicaciones y a los programas de construcción de aulas. De acuerdo con los datos del nuevo Censo la asistencia de la población de más de cinco años a los centros educativos llegó al 33.6% en el año 2000 (28.3% según el censo del año 1984). Esa mejora se extendió a lo largo de todos los grupos de edad, destacando el de 13 a 19 años, cuyo porcentaje subió del 41.2% al 61.3%.

El fortalecimiento del sistema de educación en áreas urbanas y rurales ha evitado que los porcentajes nacionales de repetición y deserción se deterioraran como resultado de la desmejora en la productividad económica en algunas zonas del país. En efecto, a pesar de los problemas que originó en el ingreso familiar la caída de los precios internacionales del café, la contracción del mercado internacional del banano y las consecuencias de la "marea roja" en la costa del Pacífico, los índices de deserción y repetición se mantuvieron muy parecidos a los del año 2000.

Mientras que para la primaria, en el año 2000, el porcentaje de aprobación fue del 85%, en la secundaria ascendió al 57%³. Precisamente, el comportamiento de este último es el que reduce el porcentaje global y equivale a una mayor acumulación en el número de aplazados y reprobados. Esta sensible disparidad en los rendimientos de primaria y secundaria puede obedecer, entre otras cosas, a factores socioeconómicos de las familias, las cuales requieren de mayor colaboración, conforme los estudiantes aumentan de edad. En esos términos, los jóvenes deben dedicar todo su o parte de su tiempo a actividades productivas.

Las tasas de cobertura muestran valores ascendentes en los últimos tres años y alcanzan al 87,8% de la población en edad preescolar. Ese ciclo, denominado "Transición", comprende a los niños con edad de cinco años y cinco meses, a seis años, cinco meses, y es obligatorio y vinculante para padres de familia y niños. La expectativa del 100% como meta a nivel nacional se está tratando de lograr, pero se reconoce que la limitación principal es el costo del programa, en vista de que en muchos sectores rurales del país, la población de niños con edad preescolar es muy reducida. En adición, en aras de mejorar esa cobertura preescolar, desde el año 2000 se ha desarrollado un programa en las escuelas públicas para niños de cuatro años y 5meses hasta cinco años y 5 meses, denominado ciclo "Materno Infantil", de esta manera, en el 2002, se logra una cobertura que asciende al 26,4%⁴.

Además, se fortalecieron los programas que diversifican la oferta educativa en la educación general básica. Se impulsó la enseñanza del inglés, la informática educativa, la telesecundaria y se renovaron los planes de estudio en educación técnica. A las escuelas unidocentes, con matrícula superior a los 35 estudiantes, se les asignó un segundo docente, lo que hace posible que en muchas de estas instituciones aumente la jornada diaria escolar. También, mejoraron los índices de rendimiento en las pruebas nacionales, tanto de noveno año como de bachillerato. Asimismo, se reestableció la nota de conducta.

El porcentaje de matrícula en primaria con acceso a segunda lengua llegó al 52,10% en el año 2002. Congruente con el crecimiento de la población estudiantil, el número de instituciones y servicios educativos en educación regular se incrementó en un 53,5% en los últimos diez años. También, se impulsaron los Institutos Profesionales de Educación Comunitaria (IPEC) y los Centros Integrados de Educación de Adultos (CINDEA). Se introdujo la Educación Cívica como asignatura en todos los niveles.

Respecto al número de docentes, se ha registrado un importante aumento, lo que ha permitido iniciar el reacomodo del número de estudiantes en las aulas con el fin de mejorar la atención y eficiencia en la instrucción. La proporción de docentes titulados ha aumentado. En 1995 era del 73% y en el año 2001 del 85%.

Articulación de subsistemas de educación técnica

Sobre este tema, y específicamente en el área de la educación técnica, se creó el Sistema Nacional de Educación Técnica para la Competitividad (SINETEC), como un órgano de desconcentración máxima adscrito al MEP y conformado por un conjunto de instituciones y órganos del Sector Público y privado, en coordinación con el sector productivo.

Este sistema impulsa acciones para la eficiencia en la formación de recursos humanos técnico profesionales y promover el incremento de recursos y la capacidad científica y tecnológica vinculada al componente productivo.

Además, destaca la importante labor de instituciones como el Ministerio de Educación y el Instituto Nacional de Aprendizaje en materia de capacitación y formación técnica laboral. El INA en los últimos cuatro años atendió un total de 454.075 personas en diversas acciones formativas a nivel de los sectores industrial, comercio, servicios y agropecuario.

El Ministerio de Educación ha fortalecido e impulsado la oferta técnica que brindan los colegios técnicos profesionales en todo el país vinculando su quehacer a las demandas del sector productivo costarricense. Se promovieron convenios de cooperación entre ambas instituciones y de éstas con los Colegios Parauniversitarios Estatales y el Instituto Tecnológico de Costa Rica.

A nivel de la educación superior universitaria, un logro muy importante es la creación del Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (SINAES), en un marco del acuerdo con las universidades y representantes de las privadas, a fin de establecer un proceso gradual de reconocimiento de los planes curriculares que imparten esas instituciones. Asimismo, se acordó un renovado sistema de financiamiento de la educación superior estatal universitaria, que incorpora en su metodología de cálculo el índice de precios al consumidor, la variación de la tasa de crecimiento de la población y un factor de gradualidad al crecimiento en la producción nacional interna.

En materia de crédito educativo, el Consejo Nacional de Préstamos para la Educación ha beneficiado a aproximadamente 39.000 estudiantes costarricenses en 25 años de labores, ubicados en las áreas académicas más importantes para el desarrollo del país. El 85% de esta población corresponde a estudiantes provenientes de universidades privadas; un 14% proviene de universidades públicas y un 1% del sector parauniversitario⁵ y del INA. Los estudiantes matriculados en universidades privadas, amparados por el programa de crédito educativo de CONAPE, provienen de familias de ingresos económicos medios y bajos; presentan un rendimiento académico satisfactorio y, en su mayoría, residen en los distritos de menos desarrollo relativo.

El 85% de la población estudiantil beneficiada por el crédito educativo de CONAPE, matriculada en el sistema privado de educación superior es parte del conglomerado de estudiantes costarricenses que no han sido absorbidos por la educación superior estatal; puesto que estos estudiantes no gozan de los subsidios que brinda el Estado, mediante las universidades públicas, requieren un apoyo colateral, en este caso el crédito educativo por CONAPE.

A pesar de los progresos en materia educativa, aún prevalecen deficiencias, limitaciones y problemas que limitan el acceso de los niños y jóvenes al sistema, así como su permanencia y éxito escolar. Entre estas se citan:

• Necesidad de modernizar la gestión institucional del Ministerio de Educación, mediante el apoyo de la toma de decisiones en modelos de gestión descentralizados y desconcentrados, lo que posibilita la creatividad institucional y regional para resolver las demandas educativas.
• La estructura del gasto en educación se concentra en erogaciones corrientes (con énfasis en salarios e incentivos salariales (salario escolar, ampliación a 200 días efectivos de curso lectivo, zonas de menor desarrollo y la acreditación voluntaria), con lo cual los recursos para inversión y desarrollo de infraestructura física y capital humano no son suficientes.
• El faltante y deterioro natural de la infraestructura en los centros educativos, que no permite desarrollar el plan de estudios en toda su expresión, lo que imposibilita la extensión de la jornada diaria escolar.
• La desarticulación que persiste entre el paso de primaria a secundaria y de esta a la educación superior.
• Deserción y problemas de rendimiento académico por parte de los estudiantes de los sectores más pobres de la población.
• Necesidad de concordar los ciclos productivos en ciertas zonas del país con las fechas de los ciclos lectivos, con el fin de que los aspectos estacionales no afecten la deserción, el rendimiento y las necesidades de trabajo de los jóvenes en las zonas rurales.
• Necesidad de conocer cómo se distribuye el ingreso y se afecta por la producción en ciertas zonas del país, con la finalidad de diseñar políticas de becas para asistir a los estudiantes de bajo ingreso, crear programas que reduzcan el trabajo infantil e incidan en baja de la deserción y mejoren el rendimiento.
• Como consecuencia de los problemas, en la distribución del ingreso a nivel nacional se ha ensanchado la brecha entre la educación pública y la privada y entre el medio rural y el urbano. No obstante, la educación pública continúa siendo la única alternativa de importancia, al absorber alrededor del 95% de la población estudiantil.
• En el área rural más de un 10,7% de la población mayor de 5 años no ha recibido ningún tipo de instrucción, mientras que en la zona urbana es de un 4,7%. En secundaria, en el área urbana el 47% de la población mayor de 5 años presenta algún grado de instrucción superior a primaria y en la rural el porcentaje es de un 21,6%.
• Limón y Puntarenas son las provincias que muestran mayor vulnerabilidad y rezago en términos de niveles de instrucción. Los cantones que destacan son ocho: Turrubares, Los Chiles, Upala, Guatuso, Buenos Aires, La Cruz, Parrita y Talamanca, en los cuales más de un 10% de la población es analfabeta.
• Tanto en términos relativos como absolutos, la deserción es mayor en la educación secundaria. Este fenómeno es común en los países en vías de desarrollo, aunque quizás es menos agudo en Costa Rica, en vista de que comparativamente existe, en general, una mejor distribución del ingreso. En el año 2001, el número de desertores en secundaria superó en poco más de un 35% al de primaria, en tanto que la relación era de un 9,4% en 1990. En esas condiciones, es prudente evaluar y determinar las razones socioeconómicas de los hogares, entre otros factores, que animan a los jóvenes a abandonar sus estudios.
• A pesar del crecimiento sostenido en la matrícula, en educación secundaria aún persisten problemas en la cobertura y calidad respecto de las metas perseguidas de conformidad con la universalización de la educación general básica establecida en la Constitución Política. Aun así, se sabe que las tasas de cobertura y calidad de la educación media nacional son las mejores de la región centroamericana y están a la altura de las de otros países de Latinoamérica, sin que esto signifique que son las óptimas.
• De conformidad con una consulta reciente, realizada por el MEP a nivel de las instituciones de la totalidad de las Direcciones Regionales, en todos los niveles educativos se registran niños que estudian y trabajan. El mayor porcentaje se da en quinto, sexto y sétimo años. Las regiones que reportan más niños en esta condición, en primaria, son: Talamanca (Bratsi), Carrillo (Sardinal) y Pérez Zeledón (Pejibaye). En cuanto a secundaria: Cartago, Pérez Zeledón y Escazú.

Educación técnica y formación de capital humano para el trabajo

• Es necesario abordar el estudio del contenido curricular en secundaria, el cual es muy academicista para la época, en el entendido de que debería relacionarse más con el mercado de trabajo y el desarrollo tecnológico. Esta situación podría estimular al estudiante a concluir sus estudios.
• Los esfuerzos gubernamentales en el campo de la educación técnica y la formación técnica profesional para el mercado de trabajo no han alcanzado la meta de cambiar y mejorar la educación vocacional, parauniversitaria y superior en un marco articulado con las demandas del mercado laboral. Asimismo, está ausente el enfoque de educación continua donde se articulen los diferentes subsistemas de educación técnica.
• Los esfuerzos por lograr una verdadera articulación e integración vertical y horizontal de la educación técnica y la formación profesional que brindan las instituciones formadoras de recursos humanos en el país han sido débiles y escasos. En 1998 se estableció el Sistema Nacional de Educación Técnica para la Competitividad (SINETEC), con la finalidad de dar respuesta a las demandas de los sectores económicos y sociales y en procura de potenciar la competitividad del país. La articulación nacional, por medio del SINETEC, de los distintos niveles de educación técnica y formación profesional tanto pública como privada se debe gestar en el marco de la formulación del Plan Nacional de Educación Técnica y Formación Profesional, como instrumento de planificación y ejecución dirigido a potenciar la competitividad del país.
• La educación universitaria de carácter privado muestra, en los últimos ocho años, un fuerte crecimiento en la matrícula, en ausencia de una marco estratégico de planificación académica. Las instituciones funcionan con escasos mecanismos de control y supervisión de su gestión formativa. Hasta el año 2001 algunas de las universidades privadas gestionaron ante el SINAES el reconocimiento de ciertas carreras.
• El perfil de los graduados no es satisfactoria de acuerdo con los requerimientos del desarrollo nacional sustentado en el marco de la competitividad.
• Las vinculaciones entre el sector académico y el sector productivo atinentes al desarrollo de programas de investigación y desarrollo, son aislados e insuficientes para dinamizar el proceso de innovación y hacer emerger una competitividad basada en el conocimiento y que tiendan a modernizar la base productiva nacional.
• La fuerza de trabajo capacitada para laborar en el sector productivo exportador y en empresas de alta tecnología carece del conocimiento de un segundo idioma, lo que limita su desenvolvimiento en ese mercado y reduce sus posibilidades.

Retos y resumen de políticas y acciones estratégicas

Retos

En el marco de la problemática educativa diagnosticada por diferentes fuentes. En resumen, se pueden establecer los grandes retos que el Estado debe atender en los próximos años y que el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2002–2006 retoma, a saber:

• Costa Rica presenta, en relación con otros países en desarrollo, un bajo nivel de analfabetismo de acuerdo con el último Censo de Población realizado. La tasa de analfabetismo alcanzó un valor del 4,8% en el año 2000.
  Lo anterior es el reflejo de los esfuerzos que el país ha venido realizando en términos de impulsar la universalización de la educación y por escolarizar a la población adulta por medio de diversos programas estratégicos. Sin embargo, el analfabetismo sigue siendo un reto importante por cuanto muestra un comportamiento diferencial cuando se analiza a nivel geográfico. En ese sentido, los índices más elevados de analfabetismo registran tasas superiores al 10% y se ubica en los cantones de menor desarrollo social (Talamanca, Los Chiles, La Cruz, Upala, Parrita, Turrubares, Buenos Aires, Guatuso).
  Por lo tanto, el reto para los próximos cuatro años será alcanzar una disminución del 1,8% del analfabetismo. Pasar del 4,8% al 3% de analfabetismo en el 2006.
• Con la modificación del artículo 78 de la Constitución Política de Costa Rica, en cuanto a la declaración de obligatoriedad de la educación preescolar, se marca un hito significativo en la historia educativa nacional. En este sentido, la política referida a impulsar la universalización y mejoramiento de la educación preescolar es un reto por alcanzar en los próximos años.
  • La meta es alcanzar en el 2006 una cobertura del 51,8% a nivel del Ciclo Materno Infantil, Grupo de Edad Interactivo ll (nivel que atiende niños y niñas entre 4 años y 5 meses, y 5 años y 5 meses, en la actualidad la cobertura es de 26,4%)
  • Para el ciclo de Transición, nivel educativo en el que se atiende a niños y niñas entre 5 años y 5 meses a 6 años y 5 meses, el reto es aumentar la cobertura de un 87,8% a un 98% en el 2006.
• La inversión directa que el Ministerio de Educación Pública ha venido realizando en las últimas Administraciones, en atención de la demanda educativa de los diferentes niveles educativos, marca la pauta estratégica para lograr los objetivos sustantivos por alcanzar niveles de equidad y calidad de la oferta educativa.
  Asimismo, se deben propiciar opciones para que la población adolescente potencie su desarrollo integral, continúe sus estudios post secundarios y adquiera destrezas básicas que le permitan alcanzar una mayor calificación para vincularse al mercado laboral de una manera más adecuada, es factible si se continúa con los esfuerzos incrementar la cobertura, calidad y pertinencia de la Educación Secundaria a nivel del Tercer Ciclo y Educación Diversificada Formal.
  • La meta a nivel de la educación secundaria formal ( lll ciclo y Educación Diversificada) pasar del 65,6% a una cobertura del 77% en el periodo.
  • Disminuir la deserción en un 4,9% en lll Ciclo de secundaria diurna, pasando del 12,9% al 8% y en un 10% la deserción en lll ciclo de secundaria nocturna.
• Las políticas educativas de los últimos años tendentes a propiciar un acceso equitativo a la educación, en términos de igualdad de oportunidades de ingreso a estos servicios, deben de complementarse con políticas que propicien la distribución de las opciones para obtener una oferta educativa de calidad. En ese sentido, se deben superar las brechas educativas diagnosticadas entre la educación pública y privada - educación rural y urbana - enseñanza diurna y nocturna y las brechas de género, esto es parte del esfuerzo prioritario que esta Administración abordará.
• En diferentes estudios se ha determinado que el contenido de la Educación General Básica contribuye de manera muy genérica a la preparación del educando, con miras a la integración en actividades productivas. Aunado al proceso de desarticulación entre el proceso alcanzado hasta los niveles de lll Ciclo y Educación Diversificada, existen otras opciones de enseñanza post secundaria que ofrecen los otros subsistemas educativos (capacitación técnica profesional, la educación parauniversitaria y la educación superior universitaria). Desde esta perspectiva, un reto significativo por alcanzar es la articulación e integración vertical y horizontal⁶ de la oferta educativa en el área de la educación técnica y la formación profesional. Para ello, la presente Administración promoverá el fortalecimiento del Sistema de Educación Técnica para la Competitividad (SINETEC).
• En el contexto de las políticas estatales tendentes a reducir la pobreza en Costa Rica, es esencial fortalecer la inversión en educación secundaria, incrementar y diversificar la oferta educativa de la enseñanza secundaria técnica. De manera paralela a estos esfuerzos dirigidos a la población adolescente, se identifica la necesidad de brindar alternativas de educación formal y capacitación técnica laboral a la población adulta que en la década de los ochenta fue excluida del Sistema Educativo y hoy día forman parte de los hogares en condiciones de pobreza.

Resumen de políticas y acciones estratégicas

Ante los grandes desafíos y las aceleradas transformaciones que afectan al mundo, es evidente la necesidad de identificar alternativas que den respuesta a las nuevas exigencias del desarrollo. Bajo este imperativo, la educación como derecho fundamental de la persona,se constituye en un instrumento para la lucha contra la pobreza y la generación de oportunidades.

Desde esta perspectiva, la equidad en la distribución de la oferta educativa así como la calidad de ese servicio debe constituirse en una prioridad del Sistema Educativo, más que su cobertura donde el país muestra índices satisfactorios. Lo anterior, por cuanto la equidad no solo tiene que ver con el acceso a la educación, sino también con la distribución de las opciones de obtener una educación de calidad. Es necesario redimensionar los alcances de la política educativa por parte del Estado, cimentarla en objetivos a largo plazo y fomentar el desarrollo integral en un plano de igualdad de oportunidades, todo en procura de cerrar las brechas existentes en la calidad de educación que reciben los estudiantes de las escuelas urbanas frente a las rurales y entre la educación pública y la privada.

De manera complementaria, se debe considerar la relación existente entre educación y pobreza. Desde la perspectiva de análisis del método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)⁷, predomina como una de las NBI el componente relacionado con el acceso al conocimiento. Esto sugiere la relación entre pobreza y carencia educativa, en el tanto que un 42% del total de hogares costarricenses con al menos una carencia tienen asociado el componente acceso al conocimiento y el logro educativo⁸.

Con una perspectiva a mediano plazo, puede afirmarse con propiedad que la incidencia de los problemas educativos ha mejorado en lo que concierne a la Educación General Básica formal.

Los esfuerzos de mejoramiento de la educación se han orientado hacia la formación y desarrollo integral de las personas, dando énfasis a la formación en valores, como a impulsar la diversidad de los conocimientos en áreas afines a las necesidades del desarrollo productivo nacional y de las regiones; por ejemplo, mediante la diversificación de las alternativas de modalidades de colegio académico con la incorporación del núcleo tecnológico, apertura de nuevas especialidades técnicas no tradicionales para la educación técnica formal, la enseñanza del idioma inglés en primaria, el fortalecimiento de la enseñanza de la Matemática, la formación en informática educativa y el impulso a la Telesecundaria.

Asimismo, la determinación de al menos un 6% del PIB al gasto educativo, permitirá implementar la estrategia de ofrecer a la sociedad costarricense un servicio educativo de excelencia y equidad por medio de acciones concretas que permitan: incrementar los niveles de cobertura programados, la permanencia del estudiante dentro del sistema educativo, fomentar la formación de valores, la continuidad de los procesos educativos, diversificar programas estratégicos e innovadores que hagan atractiva la oferta educativa.

Sobre bases ya establecidas por el Sistema Educativo actual, se deben señalar las nuevas pautas para una estrategia educativa que, promueva la educación como derecho fundamental para la formación y desarrollo integral de las personas. Se redireccione el rumbo de la educación principalmente en los niveles del lll Ciclo y la Educación diversificada tanto técnica como académica en lo que a educación formal concierne; asimismo, debe vincular este proceso con los demás subsistemas educativos que promueven el desarrollo de la educación técnica, la formación técnica no universitaria y la educación superior universitaria tanto pública como privada, acorde con el desarrollo y los requerimientos que demanda el sector productivo y laboral del país.

En el contexto anterior y con el objetivo general de impulsar el desarrollo de oportunidades educativas que permitan el acceso, la permanencia y el éxito de la población en igualdad de condiciones a los servicios educativos de calidad y pertinencia y que garantice una formación integral y desarrollo pleno, el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2002 – 2006 contempla un conjunto de objetivos, políticas y acciones estratégicas dirigidas a enfrentar los grandes desafíos educativos enunciados en el diagnóstico para los próximos años en el marco de las restricciones presupuestarias que establece la crisis fiscal que afronta el país. Esto no quiere decir que las acciones reflejadas en el Plan sean las únicas. Por el contrario, si se logra allegar nuevos recursos financieros que tiendan a fortalecer la gestión de las instituciones responsables de la formación del capital humano, el Sector Educación está en capacidad de gestar planes educativos con énfasis en la formación integral de las personas y propulsar el fortalecimiento de la educación y la capacitación profesional que marquen hitos cualitativos en la formación de las nuevas generaciones.

Para enfrentar los retos educativos de los próximos años, se enuncia el conjunto de políticas y acciones estratégicas que en materia educativa las instituciones del Sector Educación Costarricense establecen para el Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006, considerando fundamentalmente los recursos ordinarios de las instituciones que conforman el sector.

• Disminuir el analfabetismo
  Tal y como se refleja en el diagnóstico, Costa Rica presenta un bajo nivel de analfabetismo. De acuerdo con el Censo de Población del 2000 se establece una tasa de analfabetismo de un 4,8%.
  En ese sentido, las acciones estratégicas tendrán sustento en la política referida a
  • Garantizar a los jóvenes y adultos poder avanzar en la escolaridad mediante el fortalecimiento de las ofertas educativas abiertas y flexibles, que permitan la combinación del estudio con el trabajo.

  Esta política será desarrollada mediante las siguientes acciones:

  • Programa de Educación Abierta. Pretende alcanzar una cobertura por año de 24.375 estudiantes en primaria, 10.500 a nivel de tercer ciclo, 2.625 estudiantes a nivel de bachillerato.
    La meta para los cuatro años es de 150.000 estudiantes.
  • Programa de Alfabetización. Se pretende disminuir el porcentaje de analfabetismo en 1.8%, es decir pasar del 4,8% en el 2000 a un 3% en el 2006.
    El Ministerio de Educación Pública dará énfasis a los cantones con mayor grado de analfabetismo: Los Chiles, La Cruz, Upala, Parrita, Talamanca. Se pretende alfabetizar a un total de 74.000 personas.
• Impulsar la universalización de la enseñanza preescolar
  • Política de Universalización y Mejoramiento de la Educación Preescolar
    A fin de promover la universalización de la educación preescolar, en la Administración anterior se amplió la cobertura de la enseñanza preescolar. Esa ampliación registra una población comprendida en el Ciclo Materno Infantil, Grupo de Edad Interactivo ll: niños entre 4 años, 5 meses y niños entre los 5 años, 5 meses. Este nivel complementó la cobertura que viene registrando el Ciclo de Transición, el cual antecede el ingreso al l ciclo de la Educación General Básica.
    Para continuar con este proceso, el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2002–2006 establece como acciones y metas sustantivas las siguientes:
    • Alcanzar una cobertura de 51,8% a nivel del Ciclo Materno Infantil en el 2006.
    • La meta de cobertura para el Ciclo de Transición es alcanzar el 98% en el 2006, un incremento del 10,2% respecto del 2001.
    • Fortalecer la enseñanza preescolar con el programa de Maestros Itinerantes en zonas rurales y dispersas.
    • Incorporar enseñanza del inglés, lengua indígena y la informática educativa en el nivel de preescolar.
• Cerrar las brechas educativas
  La equidad en la distribución de la oferta educativa debe constituirse en una prioridad del Sistema Educativo. Esto por cuanto la equidad no solo tiene que ver con el acceso a la educación, sino también con la distribución de las opciones de obtener una educación de calidad. Lo anterior contribuye con ese esfuerzo, el impulso a la informática en la educación y la enseñanza de un segundo idioma, recursos estratégicos para acelerar los procesos de transformación educativa con incidencia en la formación de recursos humanos necesarios para impulsar el desarrollo socioeconómico del país. Ambos programas educativos aparecen como elementos que potencian las estrategias a favor de la ampliación de oportunidades y la equidad en un mundo globalizado y hacen posible como factores de innovación pedagógica, establecer posibles encadenamientos de la política social con la política económica y articular los requerimientos del aparato productivo con los del sector científico y tecnológico.
  De manera complementaria a los esfuerzos anteriores, el Estado debe compensar los puntos de partida desiguales en términos de desarrollo para equiparar oportunidades y, a la vez, reforzar las capacidades educativas identificadas en las zonas geográficas con mayor deterioro social en aras de fortalecer el desarrollo integral de las personas.
  Se deben superar las brechas educativas identificadas entre los niveles de rendimiento y logro que se registran a nivel de la educación pública y privada, educación rural y urbana, enseñanza diurna y nocturna, para se convierta en un desafío educativo que se debe enfrentar en los próximos años.
  Con tal propósito, para el periodo 2002–2006 se propone impulsar las siguientes políticas:
  • El mejoramiento de la calidad del servicio educativo, con énfasis en las comunidades más desfavorecidas, mediante acciones como:
• En educación primaria:
  • Impulsar el Programa de Maestros Itinerantes. Para fortalecer la educación rural el Ministerio de Educación implementó el programa de maestros itinerantes, que son docentes que atienden dos comunidades rurales con población dispersa y se ha establecido para el nivel de la enseñanza preescolar y para centros educativos de enseñanza indígena.
    La meta es crear 378 servicios itinerantes en zonas rurales y dispersas más en el periodo, dando énfasis al fortalecimiento de las escuelas indígenas en las materias básicas.
  • Creación de nuevos centros educativos indígenas.
  • Impulsar el Programa de Fortalecimiento de Escuelas Unidocentes con maestros adicionales e itinerantes en las materias especiales y preescolar.
  • Dar continuidad al Programa Aula Abierta que atiende niños y adolescentes de zonas de mayor deterioro social quienes han reiterado en el fracaso escolar y presentan sobre edad.
  • Impulsar el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria.
    La meta con este programa es alcanzar una cobertura de 2.400 escuelas al 2006.
  • En el contexto del Programa Nacional de Informática Educativa en Primaria se establece desarrollar una investigación con poblaciones educativas especiales aprovechando el potencial tecnológico de las instituciones educativas. La meta es cubrir a una población de 10.000 escolares de aulas integradas atendidos en programas informáticos en el período.
• En educación secundaria
  • Disminuir en 4 puntos porcentuales la deserción en el tercer ciclo de la educación general básica diurna para alcanzar un 8% en el 2006
  • Disminuir en un 10% el porcentaje de deserción en el tercer ciclo de la educación general básica nocturna.
  • Apertura de 73 colegios de Telesecundaria.
  • Apertura de 40 colegios especialmente en zonas rurales y de difícil acceso.
  • Mejorar las condiciones de infraestructura, mobiliario y materiales educativos para un adecuado desarrollo pedagógico.
  • La meta es desarrollar en el período 6.655 obras de infraestructura. Dotar a centros educativos de 200.000 pupitres y material didáctico, en particular a zonas rurales.
  • Fortalecer los programas educativos que tiendan a promover la educación inclusiva de las personas con necesidades educativas especiales. En este sentido, entre otras, se consideran las siguientes acciones:
    • Inclusión de estudiantes con necesidades educativas especiales a las aulas regulares de primaria, con 1.000 nuevos servicios de apoyo fijo e itinerante.
    • Programa Nacional de Informática Educativa I y II ciclos: investigación con poblaciones educativas especiales. Se pretende cubrir una población de 10.000 niños en ese periodo.
    • Apertura de 600 nuevos servicios en centros de educación especial, aulas integradas y talleres.
    • Creación de 4 centros regionales de recursos afiliados.
    • 40 Programas Socio–laboral para personas adultas con discapacidad.
    • Sistema de apoyos para la atención de los estudiantes con necesidades educativas especiales en secundaria.
  • Promover el desarrollo del pensamiento lógico y razonamiento matemático en la población estudiantil, en todos los niveles educativos.
  • Fortalecimiento de la enseñanza de la matemática incrementando en un 10% el porcentaje de estudiantes con notas mayor al mínimo en las pruebas nacionales en el periodo.
  • Garantizar a las poblaciones escolares y estudiantiles, en condición de pobreza y pobreza extrema, en particular de zonas rurales, los beneficios de los programas de manera equitativa y con el propósito de propiciar su ingreso y permanencia en el sistema educativo, mediante las siguientes acciones:
    • Comedores escolares: pasar de 471.432 beneficiarios en el 2001 a una cobertura de 548.572 estudiantes al 2006.
    • Bono para la educación: pasar de 100.000 estudiantes en el 2001 a una cobertura de 109.280 estudiantes en el 2006.
    • Becas a estudiantes: pasar de 47.663 en el 2001 a una cobertura de 84.413 estudiantes al 2006
    • Transportes de estudiantes: pasar de 47.000 estudiantes en el 2001 a una cobertura de 80.607 estudiantes al 2006
  • Propiciar el conocimiento y manejo de sistemas y herramientas informáticas a la población escolar y estudiantil, en aras de contribuir al desarrollo científico y tecnológico del país, mediante las siguientes acciones:
    • Informática Educativa en primaria: 80 % de cobertura en el 2006.
    • Programa Nacional de Informática en III Ciclo: 100% en el 2006.
  • Enseñanza de un segundo idioma, por medio de las acciones que se proponen:
    • Alcanzar el 82,7 % de cobertura de inglés en primaria
    • Alcanzar el 100% cobertura de inglés en lll Ciclo
  • Propiciar la igualdad de oportunidades en el acceso a la formación técnica profesional, por medio de las siguientes acciones:
    • Incrementar la cobertura femenina en un 20% en los programas de educación técnica relacionados con especialidades no tradicionales y bien remuneradas.
• En actualización y Capacitación de Docentes
  • Coadyuvar con la calidad de la educación mediante el mejoramiento de la condición de los docentes, con énfasis en las áreas estratégicas de renovación curricular, con las siguientes acciones:
    • Capacitación y desarrollo profesional de los docentes de Informática Educativa en l y ll Ciclos,lll Ciclo.
    • Formación permanente a docentes de matemática en los contenidos y técnicas didácticas para la enseñanza.
    • Proyecto Biblioteca Virtual (docentes en inglés)
    • Capacitación contextualizada de la enseñanza de la lengua y cultura indígena
• En evaluación de los Aprendizajes
  • Mejorar el sistema de evaluación de los aprendizajes, garantizando la perspectiva de derecho de la población estudiantil y favoreciendo el proceso de enseñanza y aprendizaje.
  • Revisión del Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes
• En formación integral de las personas
  • Incorporar en los procesos y contenidos educativos las diferentes perspectivas del desarrollo humano, con la finalidad de lograr armonizar la acción del aprendizaje de conocimientos con la formación integral de la persona, con las siguientes acciones:
  • Fortalecimiento del Programa Nacional de Valores, que incluye como componentes sustantivos: Valores, Equidad de Género y Sexualidad.
  • La promoción de la Educación Física en los centros educativos de primaria del país
  • Programa de Educación Ambiental
  • Promover en el centro educativo una organización administrativa y curricular que prevenga y atienda las situaciones de violencia que se dan con los estudiantes, por medio de la acción que se detalla:
  • Plan Nacional de Atención y Prevención de la Violencia desde y en los centros educativos.
• Educación secundaria formal (incrementar la cobertura, la calidad y pertinencia de la educación secundaria técnica y académica)
  En atención a que la educación secundaria es una fase de la formación del individuo que le abre las puertas hacia metas superiores, el Plan Nacional de Desarrollo contempla políticas que pretenden alcanzar su pertinencia con el fortalecimiento de los planes y programas de estudio, la inclusión de nuevos contenidos curriculares que conviertan la educación secundaria en una etapa de formación atractiva que propicie la retención de las generaciones en formación dentro del sistema educativo y que mejore el perfil de salida del educando.
  Dos procesos sustantivos que se retoman a nivel de la política educativa para la presente Administración están relacionados con la cobertura y deserción que muestra la educación secundaria costarricense. Hasta el año 2001, la tasa de escolaridad total en secundaria fue del 65,6% (incluye todas las modalidades), y el peso de la deserción a nivel del lll Ciclo Diurno para ese año fue de un 12,9%, lo cual muestra una condición más crítica a nivel del 7º año, donde la deserción registrada alcanzó un peso relativo de un 19,5% y más acentuada en regiones educativas como Limón, Coto, Guápiles, Aguirre, Upala y San Carlos, lugares en los que los porcentajes de deserción superan un 15%. Este fenómeno es más crítico cuando se analiza la enseñanza secundaria nocturna, la que a nivel del tercer ciclo en el 2001 registra valores del 28% y en las regiones seleccionadas alcanza porcentajes superiores al 50%.
  Para enfrentar la problemática señalada, el PND propone una política referida a:
  • Aumento de la cobertura y mejoramiento de la calidad del servicio en la educación secundaria.
    Entre las acciones sustantivas destacan:
    • Un aumento de la cobertura en el III Ciclo y la Educación Diversificada formal del 77% (12.800 estudiantes por año) en el 2006.
    • Fortalecer y diversificar la oferta Educativa en III Ciclo y Educación Diversificada e impulsar la apertura de 73 colegios de Telesecundaria
    • Disminución de la deserción en III Ciclo de la Educación Formal (Diurna: disminuir 4 puntos porcentuales para pasar del 12,9% en el 2001 al 8% en el 2006. Disminuir al 20% la deserción en los cantones de Limón, Coto, Guápiles, Aguirre, Upala y San Carlos; y disminuir en un 10% la deserción en el lll Ciclo de la Educación Formal Nocturna)
• Redimensionamiento de la Educación Técnica
  La existencia del importante contingente demográfico ubicado entre los 5 y los 20 años de edad, constituye la generación de relevo de los próximos veinte años (Estado de la Nación, Informe 7) y se constituye en un factor determinante que la sociedad costarricense debe aprovechar como el capital humano potencial que se debe capacitar; por lo tanto se le debe crear nuevas oportunidades que contribuyan a impulsar el desarrollo del país. Desde esta perspectiva, es inaplazable la decisión de redimensionar el papel que se debe conferir a la educación técnica formal y a la educación técnica vinculada a la formación profesional para los próximos años.
  En ese contexto, un reto que asume la presente Administración será consolidar el proceso de articulación e integración vertical y horizontal de la educación técnica y formación profesional en sus distintas modalidades, con la finalidad de optimizar el perfil de respuesta a las demandas del sector productivo, a la vez que se busca potenciar la competitividad del país y satisfacer las necesidades de la sociedad civil. Para tal efecto, el Plan Nacional de Desarrollo 2002 –2006 establece como políticas:
  • La articulación, por medio del Sistema Nacional de Educación Técnica para la Competitividad (SINETEC), de los distintos niveles de educación técnica y formación profesional tanto pública como privada a nivel nacional en el marco del Plan Nacional de Educación Técnica y Formación Profesional, como instrumento de planificación y ejecución dirigido a potenciar la competitividad del país.
  • El fortalecimiento de mecanismos de integración y pertinencia entre las ofertas educativas y entre las ofertas educativas tendientes a la formación técnica y los requerimientos y necesidades del desarrollo económico nacional y local.
    Para tal efecto se definen las siguientes acciones estratégicas:
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación Técnica para la Competitividad (SINETEC)
  • Conformar a partir de las políticas, planes, programas y proyectos estratégicos de los organismos que están representados en el SINETEC, el Plan Nacional de Educación Técnica y Formación Profesional para el periodo 2002–2006, con una visión integral y sistémica, para el que se gestionarán recursos financieros adicionales.
  • Implementar el Sistema de Información y Difusión de la Educación Técnica y Formación Profesional.
  • Impulsar la capacitación en inglés general y especializado en todos los niveles del Sistema de Educación Técnica, bajo la gestión de coordinación del SINETEC.
• Vincular e incrementar la oferta de capacitación y formación laboral del Sistema de Educación Técnica con las necesidades del Sector Productivo
  • Articular vertical y horizontalmente los programas académicos, de capacitación docente y estratégicos que brindan los entes que están representados en el l SINETEC, con visión de educación continua.
  • Promover convenios de articulación y cooperación en materia de educación técnica y formación profesional en el contexto del SINETEC.
  • Por medio del SINETEC, identificar y divulgar mecanismos de transferencia tecnológica entre instituciones nacionales e internacionales mediante acciones estratégicas de capacitación.
• A nivel del Ministerio de Educación Pública
  • Apertura de 15 especialidades técnicas no tradicionales en zonas rurales.
  • Equipamiento de laboratorios para 18 especialidades en colegios técnico profesionales de acuerdo con las necesidades del desarrollo local, regional y nacional.
  • Programa de inglés con énfasis en la conversación en 8 especialidades técnicas.
  • El Ministerio de Educación Pública establecerá un sistema de certificación de aprendizajes para la educación técnica.
  • Fortalecimiento de estrategias innovadoras de formación técnica a nivel de los colegios técnicos profesionales: implementación de la formación dual y formación basada en normas de competencias laborales.
  • Establecimiento de oferta educativa técnica en colegios nocturnos.
  • Adecuación de los programas del núcleo tecnológico de los colegios académicos.
  • Atención de necesidades de formación técnica específica en las comunidades más necesitadas.
  • Formación técnica para los estudiantes con necesidades educativas especiales.
• A nivel del Instituto Nacional de Aprendizaje
  • Programas de Formación Profesional (atención a 2.400 empresas).
  • Programa de Atención a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES). Brindar atención a 1.600 empresas en el periodo.
  • Programa de Reconversión Productiva. Brindar atención a 280 empresas en el periodo.
  • Desarrollo de 38.000 acciones formativas por medio del programa de formación profesional dirigidos a:
    • Sector Agropecuario: 5.000 acciones formativas.
    • Sector de Comercio y Servicios: 19.000 acciones.
    • Sector Industria: 14.000 acciones.
  • Capacitación bajo la modalidad de formación-producción individualizada Talleres Públicos, en este periodo se pretende capacitar a 36.000 personas.
  • Se impulsará y fortalecerá el Programa de Formación Profesional para la Mujer, con este el INA pretende capacitar un total de 260.000 mujeres en los cuatro años.
  • Se fortalecerá el Programa de Formación Profesional para la Población Joven, mediante el cual el INA busca capacitar a 180.000 jóvenes.
  • Programa Formación Profesional para la Atención de Personas con Necesidades Educativas Especiales (capacitación a 4.800 personas en el periodo).
  • El INA ha considerado además entre sus acciones sustantivas el diseño de la propuesta Salidas Certificables para la Formación Continua Hacia la Educación Superior. Universidad para el Trabajo
  • Se continuará con estudios de mercado, perfiles profesionales y diagnósticos de necesidades, para lo cual el INA establece una meta de 136 estudios y perfiles en los próximos cuatro años.
• A nivel de la educación superior parauniversitaria estatal y la articulación de estos subsistemas con la educación superior universitaria, el Plan Nacional de Desarrollo ha considerado como objetivo general
  "Impulsar el desarrollo de oportunidades educativas que permitan el acceso, la permanencia y el éxito de la población en igualdad de condiciones a los servicios educativos de calidad y pertinencia, garantizando una formación integral y desarrollo pleno". Y como marco de política se propone:
  • Establecimiento de la formación técnica superior congruente con las necesidades del Sector Productivo, en el ámbito regional y nacional.
    Como respuesta, el Plan Nacional de Desarrollo establece como acciones estratégicas:
    • Incrementar la cobertura de la formación en el Sistema Educación Superior Parauniversitaria Estatal, para atender a 34.060 estudiantes en este periodo.
    • Impulsar y consolidar un programa de incorporación y fortalecimiento del Inglés técnico en las ofertas académicas del Sistema Parauniversitario Estatal
    • Impulsar un programa de capacitación en el área pedagógica del Sistema Educación Superior Parauniversitaria Estatal.
    • Impulsar el fortalecimiento de los niveles de coordinación entre las universidades públicas y privadas para la apertura de carreras y grados universitarios en las áreas prioritarias, así como el establecimiento de convenios entre los niveles universitarios y parauniversitarios estatales del país.
    • Diseñar proyectos e investigaciones de transferencia tecnológica.
    • Promover y fortalecer el Convenio de Articulación de y Cooperación de la Educación Superior Estatal (1997) y convenios bilaterales existentes entre instituciones parauniversitarias y universitarias estatales.
• Para la educación superior universitaria pública y privada se considera como principal política:
  • El fortalecimiento de la misión de la educación superior universitaria estatal del país.
    Se establecen las siguientes acciones:
    • Establecer mecanismos para definir los montos que corresponden al financiamiento por parte del Estado de la educación superior universitaria estatal. Se propone establecer un Convenio de Financiamiento para el período quinquenal que se inicia en diciembre del 2003.
    • Impulsar la consolidación del Programa de Consolidación del Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (SINAES).
    • Impulsar la dinamización de la innovación tecnológica en Costa Rica, por medio del Proyecto Estrategia de Dinamización de la Innovación Tecnológica con el objetivo de crear espacios de encuentro entre los sistemas de Educación Superior, de Ciencia y Tecnología, el Sector Productivo Empresarial, el Sector Financiero y el Gobierno, en los cuales, sobre una caracterización del estado de innovación, se identifiquen los factores que limitan la emergencia de la innovación en el país, se construyan alternativas de abordaje de los procesos requeridos para favorecer la sostenibilidad de la innovación y competitividad en Costa Rica.
  • En aras de facilitar a los estudiantes de escasos recursos económicos alternativas de financiamiento para que accedan a la formación académica post secundaria, el Plan Nacional de Desarrollo ha considerado de sustantiva importancia impulsar una política de financiamiento a estudiantes de nivel post secundario para lo cual se define como acción:
    • Fortalecer el Programa Crédito Educativo a estudiantes de mérito personal y escasos recursos económicos de todo el país, por medio de la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (CONAPE). La meta es cubrir a 73.100 prestatarios en los cuatro años.
  • Se impulsará la modernización de la gestión del Consejo Nacional de Educación Superior Universitaria Privada (CONESUP) y del Consejo Superior de Educación (CSE), lo cual responde a la política educativa de dar respuesta oportuna y de calidad a las demandas del sistema educativo costarricense tanto público como privado, por medio de una organización eficiente y moderna.
  • Otra política relevante a nivel de la educación superior es la que establece la necesidad de fortalecer la capacidad de investigación y vinculación del Sector Universitario Estatal. Desde esa perspectiva, se propone un proyecto para elevar la capacidad de investigación de las instituciones de educación superior universitaria estatal.
• Brindar atención integral a la población de rezago joven y adulta que fue excluida del sistema educativo en los años 80
  Uno de los encadenamientos importantes por considerar en la respuesta estatal para superar los niveles de pobreza lo constituye la formación del capital humano.
  Desde la perspectiva anterior y considerando como uno de los impactos que se desencadenó en la década perdida (década de los ochenta) con el fenómeno de la baja cobertura que se registró a nivel de la educación secundaria, fundamentalmente a nivel del Ciclo Diversificado, entre 15 y 20 puntos porcentuales, el país dejó de construir centros educativos durante casi dos décadas y por las presiones económicas (imposibilidad de pagar los costos de la educación o de sacrificar una entrada temprana al mercado de trabajo) muchos jóvenes no pudieron acceder la secundaria en esos años.
  Uno de los grandes desafíos que el país debe enfrentar en los próximos años, será vincular este importante contingente de población excluida del Sistema Educativo costarricense y que hoy forma parte de los hogares pobres costarricenses, esta población muestra índices de escolaridad muy bajos y necesidades básicas insatisfechas.
  En el Plan Nacional de Desarrollo vigente para el periodo 2002–2006 no se establece políticas y acciones educativas que brinden atención directa y prioritaria a esta población. Sin embargo, destacan algunas acciones institucionales que impactan de manera indirecta a la población en referencia, entre estas destacan:
  • Brindar oportunidades de formación para jóvenes y adultos por medio del Programa de Educación Abierta y el Programa de Alfabetización, impulsados por el Ministerio de Educación Pública.
    Da énfasis a población joven y adulta de zonas rurales y población trabajadora, con una cobertura en el caso de Educación Abierta aproximada a 150.000 personas en el periodo.
    En Alfabetización el programa está dirigido a personas mayores de 15 años iletrados, y a los cantones con mayores porcentajes de analfabetismo.
    La meta es alcanzar una cobertura de 74.000 personas en el 2006.
  • Se impulsarán colegios nocturnos con la oferta educativa técnica.
  • Por medio del Instituto Nacional de Aprendizaje se ejecutarán 38.000 acciones de formación profesional dirigida a los sectores productivos (agropecuario, comercio y servicios e industria), que se imparten con diferentes modalidades (cursos, talleres, habilitación, aprendizaje, formación dual, formación individualizada, entre otros). Estas acciones estarían considerando entre otras poblaciones a este importante grupo de población de rezago entre los 25 y 34 años, excluida del sistema educativo.
  • Otras acciones complementarias que contribuyen a dicho propósito es el impulso que INA ofrece para la formación profesional dirigida a la población femenina, en esta se establece una meta para el periodo de 260.000 mujeres atendidas. Además, destaca la cobertura que se brinda por medio de la modalidad de Talleres Públicos, la cual está dirigida a atender a la población en desventaja social; asimismo, se establece una acción que busca brindar atención a unas 36.000 personas en ese periodo.
  • También, destaca la política asumida por el INA, referida al desarrollo de los principios generales y al proyecto marco que permitirá incorporar a la oferta de formación técnico profesional del INA programas para salidas certificables de técnicos de mandos medios y técnicos especializados, con miras a desarrollar, en la población trabajadora del país, el concepto de formación continua, en el marco de los principios de una universidad para el trabajo, lo cual ofrezca a la fuerza laboral una amplia gama de oportunidades para continuar estudios profesionales a nivel universitario.
  • Igual importancia tienen los programas de ampliación de la cobertura de la formación técnica y educación comunitaria, que ofrecen las instituciones de educación superior parauniversitaria estatal y los programas de formación de técnicos dirigidos a personas de baja escolaridad con visión interinstitucional e intrasectorial, con una cobertura dirigida a población de las zonas de menor desarrollo social. También, se amplía la cobertura de las parauniversitarias estatales, al incorporar una población de 20.000 estudiantes en el periodo en mención y que de manera indirecta estaría atendiendo a la población excluida del sistema educativo en la década de los 80.

Objetivo, Políticas, Acciones y Metas

Objetivo: Impulsar el desarrollo de oportunidades educativas que permitan el acceso, la permanencia y el éxito de la población en igualdad de condiciones a los servicios educativos de calidad y pertinencia, para garantizar una formación integral y desarrollo pleno.

Consta de las siguientes políticas:

1. Universalización y mejoramiento de la Educación Preescolar
2. Mejoramiento de la calidad del servicio en la educación primaria, con énfasis en las comunidades más desfavorecidas.
3. Aumento de la cobertura y mejoramiento de la calidad del servicio en la educación secundaria.
4. Garantizar a los jóvenes y adultos avanzar en su escolaridad mediante el fortalecimiento de las ofertas educativas abiertas y flexibles que permiten la combinación del estudio con el trabajo.
5. Fortalecer los programas educativos que tienden a promover la educación inclusiva de las personas con necesidades educativas especiales
6. Promover el desarrollo del pensamiento lógico y razonamiento matemático en la población estudiantil, en todos los niveles educativos.
7. Garantizar a las poblaciones escolares y estudiantiles en condición de pobreza y pobreza extrema, en particular de zonas rurales, los beneficios de los programas de equidad, con el propósito de propiciar su ingreso y permanencia en el sistema educativo
8. Coadyuvar con la calidad de la educación a través del mejoramiento de la condición de los docentes, con énfasis en las áreas estratégicas de renovación curricular.
9. Mejorar las condiciones de infraestructura, mobiliario y materiales educativos para un adecuado desarrollo pedagógico.
10. Mejorar el sistema de evaluación de los aprendizajes, para garantizar la perspectiva de derecho de la población estudiantil y favorecer el proceso de enseñanza y aprendizaje.
11. Mejorar el sistema de macroevaluación de los aprendizajes, para garantizar la atención de las necesidades educativas de los estudiantes.

Objetivo: Fortalecer los mecanismos de integración y pertinencia entre las ofertas educativas tendientes a la formación técnica y los requerimientos y necesidades del desarrollo económico nacional y local

Consta de las siguientes políticas:

12. Propiciar el conocimiento y manejo de sistemas y herramientas informáticas a la población escolar y estudiantil, en aras de contribuir con el desarrollo científico y tecnológico del país
13. Promover la enseñanza de un segundo idioma, en particular el inglés, en la educación primaria, como elemento enriquecedor del currículo.
14. Garantizar que los planteamientos de la formación técnica profesional sean congruentes con las necesidades del sistema productivo y laboral en el ámbito nacional y local.
15. Abrir oportunidades de formación técnica en la educación nocturna y académica diurna.
16. Propiciar la igualdad de oportunidades en el acceso a la formación técnica profesional.
17. Favorecer a las comunidades más necesitadas con la formación técnica que les permita acceder a puestos de trabajo y mejorar la calidad de vida.

Objetivo: Potencializar los conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y aptitudes de los estudiantes en aras de fortalecer el desarrollo integral, en las áreas artistica, física y ética para que les permitan el equilibrio entre lo cognoscitivo, lo emocional y lo ambiental, y así alcanzar una sana y responsable convivencia.

Consta de las siguientes políticas:

18. Incorporar en los procesos y contenidos educativos las diferentes perspectivas del desarrollo humano, con la finalidad de lograr armonizar la acción del aprendizaje de conocimientos con la formación integral de la persona.
19. Promover en el centro educativo, una organización administrativa y curricular que prevenga y atienda las situaciones de violencia que se presentan con los estudiantes.
20. Formar al estudiante con sentido de responsabilidad y solidaridad ante sus deberes con el desarrollo de la sociedad.
21. Coadyuvar con la protección y valoración del ambiente, mediante la incorporación de una vigorosa política educativa en este tema.

Objetivo: Garantizar la transparencia y el mejoramiento de la gestión del Ministerio de Educación Pública mediante el logro de la eficiencia administrativa, la racionalidad y optimización de los recursos.

Consta de las siguientes políticas:

22. Que las autoridades regionales asuman sus competencias en el ámbito regional en forma eficiente y responsable.
23. Apoyar la toma de decisiones en las diferentes instancias en materia de planificación, utilización de recursos y gestión de personal, con la producción de información precisa y oportuna.
24. Incentivar a los servidores y las servidoras del Ministerio de Educación con la revisión de los puestos y la definición de una justa remuneración.

Objetivo: Cumplimiento de la responsabilidad del Estado en relación con la educación superior universitaria privada, tal como se señala en el artículo 79 de la Constitución Política y en la Ley de Universidades Privadas, Núm. 6693.

Consta de la siguiente política:

25. Dar respuesta oportuna y de calidad a las demandas del sistema educativo costarricense tanto público como privado, por medio de una organización eficiente y moderna.

Objetivo: Consolidar el proceso de articulación e integración vertical y horizontal de la educación técnica y la formación profesional que brindan las instituciones formadoras de recursos humanos que conforman el Sistema Nacional de Educación Técnica para la Competitividad (SINETEC), para dar respuesta a las demandas de los sectores económicos y sociales, en procura de potencializar la competitividad del país.

26. Articulación por medio del SINETEC de los distintos niveles de educación técnica y formación profesional tanto pública como privada en el nivel nacional en el marco del Plan Nacional de Educación Técnica y Formación Profesional, como instrumento de planificación y ejecución dirigido a maximizar la competitividad del país.
27. Fortalecimiento de una visión integral de la Educación Técnica y la Formación Profesional como proceso de enseñanza continua.
28. Disponibilidad de información ágil y oportuna en materia de educación técnica y formación profesional para efectos de la planificación, articulación y promoción de la oferta y demanda en el área de la Educación Técnica y la Formación Profesional
29. Fortalecimiento de los procesos de transferencia tecnológica en el contexto del SINETEC

Objetivo: Desarrollar acciones de formación y capacitación profesional para mejorar la productividad y competitividad de las empresas, y del recurso humano en cada uno de los sectores de la economía social, mediante programas de desarrollo tecnológico, reconversión productiva y aseguramiento de la calidad.

Consta de las siguientes políticas:

30. Fortalecimiento oportuno a las empresas, cámaras empresariales y organizaciones laborales, por medio del desarrollo de programas adecuados y adaptados a los requerimientos del recurso humano calificado inserto en los sectores productivos.
31. Formación del recurso humano necesario en términos de cantidad y calidad, como un medio indispensable para atraer la inversión extranjera y lograr así contribuir con la creación de nuevas fuentes de empleo y estimular la economía nacional.
32. Mejoramiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, mediante programas de formación a la medida, diseñados para satisfacer las necesidades de este sector empresarial y procurar que logre una mayor participación y competitividad en la economía nacional. (Artículo 3 de la Ley Orgánica del INA, modificado por la Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas Núm. 8262 del 17 mayo 2002).
33. Participación activa y decidida en el Programa Reconversión Productiva del Sector Agropecuario, con el propósito de adecuar sus estructuras productivas a los retos que plantea el modelo de desarrollo económico nacional adoptado por el país (Ley 7742 "Creación del Programa de Reconversión Productiva del Sector Agropecuario"
34. Desarrollo de acciones de formación profesional y capacitación dirigidas a fortalecer los subsectores y áreas funcionales prioritarias en el Sector Agropecuario11.
35. Desarrollo de acciones de formación y capacitación, dirigidas a fortalecer subsectores y áreas funcionales prioritarias de diverso tipo, especialmente aprovechando el uso de internet avanzado, inglés técnico especializado, electrónica, en microelectrónica y de los sectores productivos de metal mecánica, turismo, comercio y servicios.
36. Desarrollo de acciones que complementen la formación técnica dirigidas al desarrollo de competencias en el área de la capacitación empresarial, cogestionaria, autogestionaria y de formación de emprendedores

Objetivo: Promover y desarrollar acciones de formación y capacitación flexibles y oportunas dirigidas a atender las necesidades de las personas en desventaja social con el propósito de asegurar su adecuada inserción laboral.

Consta de las siguientes políticas:

37. Promoción de condiciones de igualdad y equidad para las mujeres en la formación profesional y el empleo en procura de su inserción en diferentes subsectores, que permitan niveles profesionales de mejor remuneración de acuerdo con la Ley de Atención a las Mujeres en Condiciones de Pobreza Ley 7769
38. Desarrollo de acciones integrales especializadas para los jóvenes desempleados y subempleados, con el propósito de que obtengan las condiciones que les permitan acceder a un medio digno de trabajo de acuerdo con lo que establece la Ley Núm. 8261 "Ley General de la Persona Joven".
39. Promoción de mejores condiciones de formación y capacitación para las personas que se desenvuelven en todos los sectores de la economía nacional, especialmente aquellas que se encuentran en desventaja social.
40. Equiparación de oportunidades en todas las gestiones, procesos y servicios institucionales, para posibilitar el acceso de las personas con discapacidad a la formación profesional, en iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos y deberes que el resto de los habitantes, tanto en las zonas rurales como urbanas, en todos los sectores de la economía; para lograr su integración y desarrollo en la actividad productiva del país y coadyuvar al mejoramiento de su calidad de vida y participación ciudadana de conformidad con el principio de igualdad de oportunidades (Ley 7600 "Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad")
41. Consolidación de los programas de formación profesional dirigidos a la población indígena de Costa Rica, manteniendo el respeto por su identidad cultural y a la vez que se generan las condiciones para su propio desarrollo.
42. Capacitación a otras poblaciones en riesgo social (adultos mayores, privados de libertad y población migrante debidamente legalizada), para ofrecerles los mecanismos que permitan su rehabilitación e inserción a la fuerza laboral del país. En el caso de esta última población, en consonancia con lo indicado por la Sala Constitucional según voto Núm. 10314-2000.

Objetivo: Fortalecer el desarrollo de las capacidades humanas mediante la formación profesional, capacitación y servicios tecnológicos, diseñados bajo el concepto de formación continua y flexible, identificando las competencias profesionales que requieren los sectores productivos del país, en todo el territorio nacional, para promover el desarrollo de la productividad y competitividad del mercado de trabajo.

Consta de las siguientes políticas:

43. Ampliación gradual a todos los sectores atendidos que tengan las condiciones, el desarrollo de programas flexibles por competencias laborales y con salidas laterales certificables, con el fin de favorecer la inserción de los trabajadores en el mercado laboral. Asimismo, deberá considerarse en el diseño las adecuaciones curriculares para quienes las requieran por alguna discapacidad
44. Implementación en todas las modalidades de enseñanza del componente sobre justicia tributaria y la formación de valores procurando que las personas interioricen y practiquen conceptos éticos en todos sus actos
45. Diseño y desarrollo de nuevos programas y proyectos en el ámbito educativo, con el sistema de educación formal, sector público y privado, para integrar esfuerzos y emplear mejor los recursos públicos.
46. Desarrollo de los principios generales y el proyecto marco que permitirá incorporar a la oferta del INA, programas para salidas certificables de técnicos de mandos medios y técnicos especializados, con miras a desarrollar en la población trabajadora del país el concepto de formación continua, en el marco de los principios de una universidad para el trabajo, que ofrezca a la fuerza laboral una amplia gama de oportunidades para continuar estudios profesionales en el nivel universitario.
47. Fomento al desarrollo regional mediante instalación de talleres y equipos didácticos de alta tecnología, ofreciendo no sólo una oferta más calificada, sino que permita brindar oportunidades para mejorar la productividad de las empresas de todas las zonas del país.
48. Desarrollo de investigaciones y proyectos de transferencia tecnológica, elementos básicos para el avance socioeconómico del país, en tiempos de globalización en un mundo competitivo
49. Desarrollo y fortalecimiento de investigaciones del mercado, para diseñar programas adaptados a las necesidades y requerimientos de las empresas de todos los sectores productivos del país.
50. Utilización de los centros nacionales especializados y polivalentes que posee el INA, en procura de un pleno uso de su estructura física y diversificando sus servicios tecnológicos hacia nuevas áreas y figuras profesionales de alta tecnología, para lo cual el instituto deberá prever la adquisición y actualización de equipos, maquinaria y otros, usados en la formación profesional.
51. Actualización del inventario de recursos institucionales (humanos, físicos, tecnológicos, administrativos, etc.), con el propósito de prever los cambios y ajustes que deben realizarse en el nivel interno para atender todas las comunidades del territorio nacional y el acceso de todos los costarricenses a los servicios que ofrece el instituto.
52. Fortalecimiento de las actividades que ha venido realizando la institución, en el ámbito de intermediación del empleo, con miras a mantener actualizado un inventario de recursos humanos con formación técnica y profesional, que pueda ser comunicado a los sectores productivos del país, mediante programas electrónicos y el uso de la internet, de acuerdo con la oferta del mercado del empleo; lo anterior en coordinación con el sector público y privado del país.
53. Diseño e implementación de programas aprovechando al máximo la tecnología multimedia, a fin de optimizar el uso del INTERNET avanzado (ancho de banda a menor precio y utilizando la red de cobre tradicional), de acuerdo con el desarrollo en el ámbito de las comunicaciones y en atención con la capacidad física instalada del país.

Objetivo: Facilitar a los estudiantes de escasos recursos económicos alternativas de financiamiento para que accedan a la formación académica post secundaria.

Consta de la siguiente política:

54. Financiamiento a estudiantes de nivel post secundario

Objetivo: Impulsar el desarrollo de oportunidades educativas que permitan el acceso, la permanencia y el éxito de la población en igualdad de condiciones a los servicios educativos de calidad y pertinencia, garantizando una formación integral y desarrollo pleno.

Consta de las siguientes políticas:

55. Unificación y actualización del marco legal que regula el Sistema de Educación Superior Parauniversitaria Estatal (SESPE)
56. Planteamiento de la formación técnica superior congruente con las necesidades del sector productivo, en el ámbito regional y nacional
57. Planteamiento de programas de capacitación dirigidos a satisfacer las necesidades del sector productivo y de la sociedad civil.
58. Participación en los convenios de cooperación técnica y financiera internacional que promueva el Estado en materia de educación
59. Fortalecimiento de infraestructura y la tecnología del SESPE para un desarrollo académico.
60. Mejoramiento del recurso docente en el área pedagógica del SESPE.

Objetivo: Garantizar el cumplimiento del financiamiento constitucional (Artículo 85 de la Constitución Política) para la educación superior universitaria estatal.

Consta de la siguiente política:

61. Fortalecimiento de la misión de la educación superior universitaria estatal del país.

Objetivo: Garantizar la educación como un proceso continuo

Consta de la siguiente política:

62. Cumplimiento del Artículo 77 de la Constitución Política en el área de la educación superior.

Objetivo: Impulsar el mejoramiento continuo de la calidad y la transparencia en la formación universitaria del país, por medio de un mecanismo para la comprobación de la calidad de las carreras que ofrecen las instituciones universitarias, públicas y privadas, y para la información sobre dichos extremos a la sociedad en general.

Consta de la siguiente política:

63. Fortalecimiento del proceso de acreditación con base en parámetros internacionales, de las carreras y programas que ofrecen las instituciones de educación superior universitaria, públicas y privadas.

Objetivo: Impulsar el proceso de dinamización de la innovación tecnológica como elemento fundamental en la estrategia de desarrollo del país

Consta de la siguiente política:

64. Dinamización de la innovación tecnológica en Costa Rica

Objetivo: Incrementar la capacidad nacional en el campo científico y tecnológico.

Consta de la siguiente política:

65. Fortalecimiento de la capacidad de investigación y vinculación del sector universitario estatal.

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