Las Iniciativas Nacionales Relativas al Acceso a la Educación y a la Formación - Argentina

Buenos Aires, Jueves 1 de Mayo de 2001

Fuente: Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología

• Compromisos estratégicos
• El inicio de la gestión: acciones desarrolladas para asegurar el Comienzo del Ciclo Lectivo
• Síntesis del Plan Federal de Educación
• Presupuesto del Plan Federal de Educación para el año 2002

Compromisos estratégicos

El Plan Federal de Educación 2002-2003 es la propuesta de políticas y acciones que el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología desarrollará en dicho período con el objetivo de garantizar el cumplimiento de preceptos constitucionales y legales en materia educativa, en el marco de la emergencia social y económica por la que atraviesa el país.

El Plan Federal de Educación se construye además, rescatando los consensos que ha venido expresando nuestra Nación, especialmente en la valoración del proceso educativo como eje central en la constitución de la sociedad. Estos consensos fueron plasmados en los acuerdos promovidos por el Diálogo Argentino convocado por el Gobierno Nacional, Naciones Unidas y la Iglesia Católica, especialmente desde la Mesa Sectorial de Educación.

Sus ejes estratégicos se dirigen a fortalecer las dimensiones de equidad y calidad en educación, formulando acciones orientadas a producir cambios en las aulas que permitan incrementar los niveles de inclusión, retención y permanencia, así como mejorar los aprendizajes de los alumnos, la formación docente, la capacitación continua, la construcción de capacidades en materia de gestión institucional, y la evaluación de la calidad educativa que genere la base informativa necesaria para la planificación y la gestión del sistema.

En el centro del Plan Federal Educativo se encuentran los sujetos y espacios específicos de la educación: el alumno, el docente, la institución educativa y el aula. Por lo tanto, el desafío que se enfrenta es el de generar políticas y acciones apropiadas y legitimadas por las instancias provinciales, que produzcan cambios en las escuelas, y lleguen a los alumnos y a la vida cotidiana de las instituciones con resultados visibles.

Por ello, en el marco de la crisis, y en el centro de la dimensión de la equidad se encuentra la necesidad de garantizar condiciones de educabilidad para los estudiantes asegurando el derecho humano a la educación. Por su parte, el desafío del mejoramiento de la calidad busca garantizar que los alumnos que concurren a todas las escuelas participen de un proceso educativo centrado en conocimientos relevantes, pertinentes, en un marco ético y valorativo que recupere los atributos de tolerancia, solidaridad, respeto por el otro y orientación al bien común.

El desarrollo de estas dos dimensiones requiere de un sistema educativo nacional y federal fortalecido, con estructuras institucionales eficaces, con el objetivo de evitar desarticulaciones, superposiciones, dispersión de responsabilidades e innecesaria burocratización.

El sistema educativo nacional tiene la responsabilidad de garantizar las acciones necesarias para reducir las brechas existentes entre provincias en términos del desigual desarrollo de las jurisdicciones educativas provinciales en inclusión y calidad, generando insumos para mejorar el desempeño del conjunto del sistema, configurando una red en la que se promueva la circulación de las innovaciones, difundiendo las mejores prácticas de las Provincias y las experiencias exitosas de otros países de la región y el mundo.

Dichos cometidos sólo pueden llevarse a cabo a través de procesos de articulación e integración que permitan resolver tensiones derivadas de intereses diferentes. Se trata de una eficaz coordinación de acciones provenientes de distintos actores para la concreción de objetivos comunes. Es necesario un fuerte protagonismo de docentes y alumnos para la recuperación de la valoración social de las tareas de enseñar y aprender, así como de las autoridades nacionales y provinciales en la construcción de sólidos acuerdos federales, y en la continuidad de aquellas líneas de acción pedagógicas que revistan importancia en su contexto regional.

En este marco y siempre dentro de la emergencia social y económica, el Plan Federal debe concentrarse en políticas estratégicas, evitando el desarrollo de propuestas dispersas, de bajo impacto o excelencia reducida a pocos actores, que insumen gran cantidad de recursos económicos y humanos. Las acciones del Plan Federal deben focalizarse en un número reducido de programas, de gran alcance, dirigidos a generar herramientas que permitan abordar la situación de crisis que la población del país atraviesa, potenciando el rol de la educación en la integración social, la promoción ciudadana y como insumo para el desarrollo de niveles crecientes de capital social y humano.

Este redireccionamiento de las políticas ministeriales durante el período 2002-2003 requiere como contrapartida instalar una cultura permanente de evaluación: ante cada una de ellas, es necesario preguntarse sobre su impacto en el aula, en los alumnos y en los docentes. El desarrollo de una perspectiva evaluativa, siempre necesaria, es hoy una demanda más fuerte como resultado de la crisis, que nos obliga a interrogarnos con más fuerza sobre la pertinencia, la eficiencia y la eficacia de los recursos invertidos en el área.

En tal sentido, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación promueve la determinación de los objetivos y las políticas educativas y su coordinación federal. Por ello, el diseño final del Plan necesita consensos en el marco del Consejo Federal de Cultura y Educación para que las líneas de acción definidas respondan, a su vez, a la resolución de problemas prioritarios de las Jurisdicciones y del ámbito nacional. Es necesario descartar la difusión de programas que encubran solamente mecanismos de transferencia de recursos como procedimiento de imposición de una voluntad central. Por esto, el componente federal del plan no surge del ámbito de aplicación sino del proceso de concertación, diálogo y construcción de una agenda común que garantiza, a partir de dicho proceso de implementación, la disposición a cumplir los compromisos y metas mutuamente convenidas.

En el marco del Plan Federal, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología desarrollará sus acciones alrededor de cinco estrategias políticas que le dan sentido y unidad. Ellas son:

• Políticas Compensatorias: para la superación de las inequidades en el sistema educativo, en particular la de los sectores de mayor vulnerabilidad, con especial énfasis en becas estudiantiles y mejoramiento de la infraestructura escolar. Teniendo en cuenta la situación de emergencia por la que atraviesa el país resulta indispensable, sin dejar de atender las cuestiones propias del sistema educativo, destinar un alto porcentaje del esfuerzo económico a compensar las desigualdades que se observan entre las diferentes regiones del país y los diferentes sectores de la sociedad en orden a las posibilidades y potencialidades educativas de los alumnos.
• Políticas para la Formación y Capacitación Docente Continua: orientada a superar los obstáculos primarios que impiden el aprendizaje de las competencias básicas, con especial énfasis en Lengua y Matemática.
  Conjuntamente con el debilitamiento de la implementación de las leyes federales, se produjo un desvanecimiento de la Red Federal de Formación Docente Continua y de las acciones direccionadas a completar la instalación de las carreras terciarias de formación docente y la acreditación nacional de las carreras e Institutos Terciarios No Universitarios. En tal sentido, se requieren políticas firmes para recuperar la Formación Docente Continua y la Capacitación Docente.
• Políticas para el Mejoramiento de la Calidad Educativa para que, a partir de la crisis expresada por los bajos rendimientos de las mediciones de calidad y los altos índices de repitencia, se intervenga a fin de garantizar la formación de ciudadanos capaces desde su dignidad, de realizarse personal y socialmente. La extensión de la escolaridad obligatoria y la inclusión de los sectores de mayor vulnerabilidad social, no alcanzan el nivel de calidad educativa previsto y proyectado por la Ley Federal de Educación.
  A tal fin se requiere disponer un conjunto de acciones específicas para el mejoramiento de la calidad educativa que, sustentadas en los insumos que arrojan las mediciones de los procesos y resultados de la enseñanza, permitan una intervención ajustada a las necesidades detectadas.
• Políticas para la Implementación de la Ley Federal de Educación y de la Ley de Educación Superior: para la concreción de un Sistema Educativo Federal integrado nacionalmente. Dicha iniciada a partir de su sanción en el año 1993, y acordada por las jurisdicciones en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación, muestra actualmente una situación heterogénea en el grado de aplicación alcanzado. Las diferentes formas que las jurisdicciones abordaron la transformación educativa, manifiestan en la actualidad una dispersión que se contradice con uno de los principios fundamentales de la Ley: la concreción de un Sistema Educativo Federal integrado nacionalmente.
  En este contexto es imperativo una recuperación del espíritu inicial: el principio de integración del Sistema corrigiendo la dispersión producida; la precisión de tiempos y recursos necesarios para la instalación definitiva; la priorización de las cuestiones más problemáticas a fin de trabajar en su resolución y de continuar avanzando.
  Un proceso semejante al de la Ley Federal de Educación sufrió la Ley de Educación Superior, complejizada, además, por la coexistencia no totalmente integrada del Sistema de Educación Terciaria Universitario y No Universitario. Por lo expuesto, reestablecer la efectiva puesta en práctica de los postulados de la Ley constituye uno de los objetivos fundamentales del momento.
• Políticas para el Fortalecimiento de los Equipos de las Administraciones Provinciales: para que una gestión eficiente y eficaz de los recursos económicos y humanos redunde en el mejor funcionamiento del sistema educativo. Para el mejoramiento de la administración del sector educativo, se requiere tanto de la actualización de los sistemas de información como de la asistencia técnica a los equipos de trabajo de Educación de las Provincias. Se propone, por lo tanto, el perfeccionamiento de los canales de información referidos a los distintos aspectos vinculados a las estadísticas educativas y al funcionamiento administrativo para lograr su utilización en la mejora de la calidad de la enseñanza y en la gestión del Sistema.

La implementación de los compromisos estratégicos señalados importa generar "condiciones que garanticen gobernabilidad participativa, democrática del sistema de gobierno de la educación, atendiendo a los problemas de financiamiento, movilización de recursos, monitoreo de su uso, sistema de derecho y obligaciones mutuas de docentes y comunidades educativas, que promuevan innovaciones, crecientes grados de autonomía de los sujetos del proceso educativo, y que en su conjunto se focalicen en la mejora de la equidad y calidad con que se distribuye la educación, en el contexto de un país orientado hacia un desarrollo humano sustentable con justicia social y equidad distributiva" (Diálogo Argentino, Mesa Sectorial sobre Educación, Universidad, Ciencia y Tecnología).

El inicio de la gestión: acciones desarrolladas para asegurar el Comienzo del Ciclo Lectivo

En el marco de la emergencia, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología se propuso el desarrollo una serie de acciones concretas para atenderla.

En los primeros tres meses de gestión se destacan, entre otras:

Refuncionalización del Ministerio: se reorganizó la estructura del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología concentrando actividades dispersas, de manera de asegurar la integralidad de las acciones que llegan hacia las jurisdicciones y las escuelas y una significativa disminución de los costos operativos del organismo.

Dicha refuncionalización del Ministerio esta dirigida también a producir una fuerte federalización de los recursos, desburocratización y una notoria simplificación de los procesos administrativos.

Asimismo, se dotó de estructura orgánica al Consejo Federal de Cultura y Educación para el mejor desempeño de su cometido.

Concertación educativa: El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología impulsó, dentro y fuera del marco del Diálogo Argentino creado en el país, diversas definiciones y acciones orientadas a generar ámbitos de trabajo conjunto con los actores involucrados en la educación argentina, privilegiando la búsqueda de concertaciones estables, a través de consensos estratégicos.

Infraestructura: durante el mes de enero se dispuso la ejecución de un programa de emergencia destinándose $14.258.584 para la realización de obras de infraestructura que aseguraran mínimas condiciones de habitabilidad de los edificios escolares para el inicio de clases.

FONID: se dispuso el pago de la deuda 2001 del Fondo de Incentivo Docente. Hasta el presente se transfirieron $88.800.000 a las jurisdicciones.

Becas: se efectivizó la transferencia de los recursos del Programa Nacional de Becas, para llegar contribuir con las familias más necesitadas de modo que sus hijos concurran a la escuela. El monto a invertir en 110.400 becas es de $57.000.000 aproximadamente a pagar en dos cuotas iguales (hasta el momento se transfirieron $15.417.550 para el pago de la primera cuota).

Distribución de material didáctico: se entregaron materiales didácticos elaborados o adquiridos en años anteriores por los distintos programas de este Ministerio y que se encontraban en los depósitos. Los mismos se distribuyeron entre las diez provincias más necesitadas del país. Los recursos llegarán a 8.000 escuelas donde asisten 1.300.000 alumnos de los sectores más carenciados y de mayor vulnerabilidad socioeducativa.

La iniciativa alcanzó a las provincias de Catamarca, La Rioja, Formosa, Jujuy, Santiago del Estero, Misiones, Tucumán, Salta, Corrientes y Chaco.

Las jurisdicciones fueron seleccionadas según datos del INDEC de 2001 y sobre la base de sus indicadores socioeconómicos, por superar la media nacional en NBI rural y general, repitentes, sobreedad e ingreso tardío.

En su totalidad, el material se integra con 600 mil ejemplares de cuadernillos de apoyo pedagógico, libros de texto y libros para bibliotecas de aula; 110 mil set de útiles escolares; 1200 cajas con equipamiento tecnológico y de laboratorio; 30.000 videos educativos y casetes de audio y 500 mil cuadernos, láminas y otros elementos.

Los materiales tienen por objeto potenciar las prácticas áulicas en las distintas regiones y escuelas del país, y en particular, en aquellas donde que la mejora de la calidad se ve obstaculizada por la carencia de herramientas apropiadas para el trabajo educativo.

Con esta acción, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología contribuye para solucionar los inconvenientes generados por la ausencia de elementos y materiales de estudio que predisponen a una importante cantidad de alumnos a la discontinuidad e inestabilidad en su proceso educativo, e inciden indirectamente en situaciones de fracaso escolar.

Recuperación de aprendizajes: con motivo de la pérdida de días de clase por distintos motivos en algunas jurisdicciones, con el perjuicio para el logro de los aprendizajes de los alumnos, el Ministerio dispuso concertar con las autoridades educativas provinciales acciones que tiendan a superar esta problemática con apoyo técnico y financiero. El monto destinado asciende a $450.000.

Síntesis del Plan Federal de Educación

POLÍTICAS COMPENSATORIAS

POLITICAS PARA LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DOCENTE CONTINUA

POLITICAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

POLITICAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN Y DE LA LEY DE EDUCACION SUPERIOR

POLITICAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS EQUIPOS DE LAS ADMINISTRACIONES PROVINCIALES

Presupuesto del Plan Federal de Educación para el año 2002

[Arriba]