Las Iniciativas Nacionales Relativas a la Educación Permanente - Venezuela
Fuente: Organización de Estados Imberoamericanos
Educación de Adultos
La Educación de Adultos enmarcada dentro del contexto de Educación permanente, se concibe como un conjunto de acciones destinadas a atender a la población mayor de 15 años, tanto en el campo de la educación formal, como de la no formal, a través de un proceso de desarrollo integral del individuo, con estrategias convencionales y no convencionales a fin de lograr la transformación cultural, individual y colectiva de la población beneficiaria de su acción.
La Educación de Adultos se basa en los siguientes principios:
Base Legislativa de referencia
La educación de adultos se fundamenta desde el punto de vista legal, en las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Educación y su Reglamento. Entre las normas específicas de la Modalidad, conviene destacar los artículos siguientes de la citada Ley:
La tasa de analfabetismo y de personas sin ningún nivel educativo en Venezuela, es del 8,9%, con respecto a la población total del grupo de 15 años y más; población que se toma para los cálculos del analfabetismo.
Planes de Alfabetización y Atención Post-Alfabetizadora
En la actualidad la Dirección de Educación de Adultos del Ministerio de Educación, desarrolla el "Plan Nacional de Atención a la Población Adulta con Necesidades de Aprendizaje Básico", dirigido a la población analfabeta venezolana, que es ejecutado por la Comisión Nacional de Alfabetización; y cuyo objetivo es disminuir significativamente el índice de analfabetismo en el país.
Este Plan espera lograr, en un mediano plazo:
El Plan de Alfabetización se desarrolla, a través de los siguientes sub-proyectos:
En el desarrollo de estas acciones se utilizan como estrategias el pluralismo metodológico, enmarcado como elemento articulador, con las expectativas y necesidades de la población que requiere el servicio, las principales metodologías son:
Los alcances del plan están determinados, en gran medida, a través de acciones de seguimiento, control y evaluación de los diversos procesos y actividades que se desarrollan, los cuales a su vez permitirán corregir y mejorar dichos procesos y actividades en pro de una mayor eficacia. Las estrategias de evaluación están dirigidas a:
Ordenación de la Educación de Adultos Presencial Promovida por el Ministerio de Educación
De acuerdo con la normativa legal vigente, la Educación de Adultos se desarrolla en dos grandes campos, a saber: el de Educación Formal y el de Educación No Formal.
Se entiende por Educación Formal, al proceso sistemático y multidisciplinario que pretende la formación académica y profesional del individuo, a fin de que sea capaz de contribuir de manera efectiva al desarrollo del país.
La Educación No Formal, por su parte, es considerada como una acción educativa desarrollada en forma organizada e intencional, fuera de la educación formal. El objetivo fundamental es proporcionar experiencias de aprendizaje a una población previamente elegida, sobre la base de necesidades reales de la misma, con la finalidad de estimular la capacidad creadora y la participación de los individuos en la formulación y desarrollo de alternativas de solución, frente a su problemática.
Centros en los que se Imparte Educación de Adultos Presencial
La educación presencial se administra a través de los siguientes centros:
En estos planteles se atienden los participantes desde el I Semestre hasta el VI Semestre.
Se atiende a los participantes que cursan los semestres: VII hasta el XII, para la educación básica. En el ciclo diversificado, se atienden a los participantes que cursan desde el primero hasta el cuarto semestre, para las menciones de Ciencias o Humanidades.
Existen algunos planteles donde se ofrecen las menciones de: Contabilidad, Secretariado e Industrial (Electricidad, Mecánica y Herramientas), que tienen seis semestres de escolaridad, en todos los casos se obtiene el título de Bachiller en la mención correspondiente.
Además de los centros señalados, funcionan otros donde se imparten cursos de educación para el trabajo, alfabetización y otros que se implantan en función de las necesidades del país. Actualmente estos cursos se administran en los siguientes centros:
Centros de Capacitación en Artes y Oficios
En estos planteles se atiende a la población adulta que requiere la capacitación en un arte u oficio determinado (Corte y Costura, Floristería, Manualidades, Electricidad, Encuadernación, etc.) en la actualidad existen aproximadamente 35 especialidades.
Los cursos son dictados por especialistas en cada uno de los oficios, con una duración de 4 a 10 horas semanales aproximadamente. En algunos casos estos Centros de Capacitación funcionan en Centros de Educación Básica I Etapa y Centros de Alfabetización, con la finalidad de suministrar al adulto una formación integral que cubra sus expectativas de Educación No Formal.
Estos Centros funcionan a nivel nacional en las Zonas Rurales y Fronterizas, preferentemente.
Los facilitadores tienen un tiempo establecido para su labor entre tres y seis meses. Adicionalmente las Gobernaciones y Municipios y Organismos que integran la Comisión Nacional de Alfabetización (establecido en el Decreto 809), tienen sus propios Centros a través de una política de coordinación interinstitucional.
Educación de Adultos cuenta con un total de 566 planteles, los cuales están distribuidos de acuerdo a la matricula existente en cada entidad federal, de los cuales 289 son de dependencia oficial y 277 de dependencia privada. Los centros de capacitación, por su parte, suman un total de 597, contando con sólo 6 de ellos de dependencia privada.
Calendario y Horario Escolar
La administración de los planes de estudio en educación de adultos, se realiza a través del régimen de semestre, es decir se divide el año escolar en dos lapsos de 16 semanas, distribuidas de la siguiente manera:
Orientaciones Metodológicas y Contenidos de la Educación de Adultos Presencial
La Educación Formal se organiza por niveles (Básica y Media Diversificada y Profesional), y cursos varios; se cumple a través de Planes y Programas de Estudio plenamente establecidos, exigiendo la matriculación de los participantes.
Estos niveles orientan su evaluación mediante un régimen propio de educación de adultos, que contempla, entre sus estrategias, la Libre Escolaridad y la Acreditación de los aprendizajes por experiencia de los adultos.
La educación de adultos, dentro del campo de Educación Formal, ofrece diferentes estrategias de aprendizaje para que el participante, en cualquier nivel, seleccione aquellas que mejor respondan a sus necesidades, posibilidades y expectativas. Dichas estrategias se definen como sigue:
Estrategias Convencionales
Son aquellas en las cuales el participante establece una relación directa con el facilitador, a objeto de instrumentar su proceso de aprendizaje en atención a sus necesidades e intereses y a la naturaleza del área de conocimiento.
Estrategias No Convencionales
Son aquellas en las cuales el participante organiza en forma independiente su proceso de aprendizaje, a partir de lo que ofrece la modalidad en relación al Plan de Estudio, Programas de Estudio y Régimen de Evaluación.
De acuerdo a lo planteado anteriormente, en Educación Formal para Adultos el participante puede acogerse al régimen presencial (estrategia convencional), en donde la asistencia es de carácter obligatorio. Igualmente puede optar por el régimen de asistencia ocasional (estrategias no convencionales) en donde la asistencia no es obligatoria pero cuenta con asesorías periódicas por parte de los facilitadores.
En el campo de la Educación No Formal se utilizan metodologías flexibles adaptadas a las características de los programas. En el caso de los cursos que se desarrollan en los Centros de Capacitación y Alfabetización, la metodología es presencial y la asistencia es obligatoria.
Los programas que se ejecutan dentro de este campo son de carácter comunitario y utilizan la metodología participativa y la investigación en acción, como elementos fundamentales de planificación que se desarrollan en el seno de dichas comunidades.
Los contenidos están en atención a las características y necesidades de la población adulta, así como a los requerimientos regionales.
Sin embargo, desde el punto de vista de la concepción curricular se formulan objetivos nacionales con el propósito de garantizar la orientación y vinculación que debe existir en el sistema educativo.
Los planes de estudio reflejan en forma integral la estructuración entre sus componentes, sus prelaciones y carga horaria, así como su articulación y la operacionalización de los programas de estudio. Comprenden dos campos: el académico, constituido por asignaturas y el profesional o técnico cuya estructura depende de la especialidad.
Para el nivel de la Educación Básica de Adultos, el Plan de Estudio se establece en la Resolución N° 800 de fecha 21-08-87. Para el nivel de Educación Media Diversificada y Profesional se diseñaron planes y programas de estudio para cada mención o especialidad (Ciencias, Humanidades, Técnicas: Metalmecánica, Contabilidad, Computación, otras), los cuales están oficializados mediante resoluciones específicas.
Los programas de estudio, se elaboran mediante tres niveles de carácter operativo: un primer nivel nacional, donde se establecen los lineamientos generales, que se formulan atendiendo a la naturaleza y propósito de las áreas que se contemplan en el plan de estudio; el segundo está referido a programas regionales que constituyen un nivel intermedio donde se formulan los programas de estudio, partiendo de las orientaciones dadas por el nivel central, los cuales responden a las características y necesidades propias de la región; el tercer nivel se refiere a los programas locales, en donde el docente instrumenta las acciones que permiten llevar a la práctica el programa regional.
Dentro de la estructura y organización de la educación de adultos existe el Centro Regional de Educación de Adultos (CREA), la cual orienta su acción hacia la investigación experimentación e innovación en el campo de la Educación de Adultos, con proyección internacional, e igualmente, diseña y efectúa políticas de capacitación y actualización del educador de adultos, dentro del marco de la Red Regional de Formación de Recursos Humanos, que propicia la cooperación y asistencia técnica en el ámbito de América Latina y El Caribe y en ese sentido, es una unidad ejecutora de Proyectos, auspiciados por organismos internacionales como la OEA y la UNESCO.
Alumnos de Educación de Adultos Presencial: accesos, edades
La población que asiste a los centros de educación de adultos, es generalmente aquella mayor de 15 años que, por diversas razones, no pudieron continuar en el sistema regular de educación.
Según el artículo 41 del Reglamento General, en la admisión de alumnos, la organización de los cursos, régimen de estudios y el proceso de evaluación se tomará en cuenta los conocimientos, destrezas y experiencias, del grado de madurez, las diferencias de intereses y de actividades de los cursantes.
Profesorado de la Educación de Adultos Presencial
En Venezuela no existen instituciones docentes que contemplen, dentro de Diseños Curriculares, la formación del educador de adultos. Los educadores que ingresan a la Modalidad, por lo general están formados para atender a niños y jóvenes, de allí que la Dirección a través del Departamento de Formación de Recursos Humanos y mediante diversas estrategias, asume la tarea de capacitar y actualizar los especialistas que requieren los diferentes programas. A nivel de post-grado se imparte en el país la Maestría en Andragogía.
Mecanismos de Evaluación y Promoción de los Cursos
La evaluación se realiza de acuerdo a los lineamientos dados en la Resolución N°791, de fecha 17/ 08/87; según lo establecido en el Artículo 93 del Reglamento General de la Ley de Educación. Las pruebas son: de ubicación, parciales, Final de Lapso, Extraordinaria y de Revisión.
El proceso de evaluación debe ser planificado por el docente de común acuerdo con los participantes. El mismo se hará en función de los objetivos programáticos para cada lapso o semestre. A los efectos de la evaluación, los participantes podrán acogerse al régimen de asistencia regular o al régimen de asistencia ocasional.
Del primero al sexto semestre (Primera Etapa) de Educación de Adultos, la evaluación se hace por áreas, la calificación definitiva se expresará de manera global.
En la Segunda Etapa, VII al XII Semestres y en Educación Media Diversificada se hace por asignaturas o similares.
Por otra parte, la libre escolaridad que se entiende como una estrategia de aprendizaje normada por el artículo 42 de la Ley Orgánica de Educación y la Resolución N° 374 de fecha 21 de mayo de 1987, está dirigida a evaluar los objetivos programáticos, en atención a los planes de estudio establecidos a partir del séptimo semestre en adelante, es decir, en la segunda etapa de Educación Básica y en Media Diversificada y Profesional.
En esta estrategia se aplican únicamente evaluaciones sumativas, que se cumplen a través de las siguientes formas de evaluación: integral de asignatura de un semestre, integral de asignatura de varios semestres e integral de hasta tres semestres.
Según el artículo 42 del Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación "los mayores de 16 años podrán optar al Certificado de Educación básica sin otro requisito que la comprobación de los conocimientos fundamentales correspondientes. Los mayores de 18 años podrán optar en las mismas condiciones el título de Bachiller en la especialidad respectiva".
Acceso a la Educación Superior
Los adultos que hayan obtenido el título de bachiller, pueden inscribirse en cualquiera de los cursos formales ofrecidos por los Institutos de Educación Superior, Universidades, Pedagógicos y Colegios Universitarios con los mismos requisitos exigidos a cualquier estudiante que haya culminado los estudios post-obligatorios.
Ordenación de la Educación de Adultos a Distancia Promovida por el Ministerio de Educación
Organismos Responsables de la Educación de Adultos a Distancia
El organismo responsable es el Ministerio de Educación, a través de la Dirección de Educación de Adultos, la cual administra la estrategia de Educación a Distancia, a través de los Centros de Educación a Distancia(CEAD), los cuales son instituciones dedicadas a atender a una población de 15 años en adelante, brindándoles la oportunidad de alcanzar los objetivos de la Educación Básica y de Media Diversificada de Adultos, a través de un régimen de semestres y estrategias flexibles de aprendizaje.
Orientaciones Metodológicas y Contenidos de la Educación de Adultos a Distancia
Se orienta de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente, referida a las estrategias no convencionales, donde el participante organiza en forma independiente sus procesos de aprendizaje, a partir de lo que ofrece la modalidad en cuanto al plan de estudios, programas de estudios y régimen de evaluación.
Alumnos de la Educación de Adultos a Distancia: Edades, Acceso, Cursos
Los alumnos que se atienden en la educación de adultos a distancia se les denomina participantes, y las edades promedio oscilan entre los 15 y 25 años.
Los participantes que ingresan a este Subsistema provienen del sistema regular y algunos de educación de adultos (primera etapa de Educación Básica). En los Centros de Educación a Distancia se ofrece: la segunda etapa de la Educación Básica de Adultos (del VII al XII Semestre) y la mención Humanidades del nivel de Educación Media Diversificada. En los actuales momentos está en proceso de planificación la mención Contabilidad para ser administrada con esta estrategia.
Profesorado de Educación de Adultos a Distancia
El personal docente que trabaja en las instituciones de Educación a Distancia es egresado de la Universidad Pedagógica y de las Escuelas de Educación de las diferentes Universidades.
Ordenación y Características de la Educación de Adultos Promovida por Otros Ministerios
Organismos Públicos con incidencia y competencia en la Educación de Adultos
Tomando en cuenta que la población adulta tiene su variedad de necesidades e intereses, que comprenden conocimientos, actividades, habilidades, destrezas y valores que le permitan participar en su comunidad y en la vida nacional activa, la Dirección de Educación de Adultos diseña, conjuntamente con otros organismos, proyectos dirigidos a brindar atención educativa a la población adulta en las siguientes áreas:
Los organismos que participan en el proyecto pueden ser: Nacionales e Internacionales.
Organismos Públicos y Privados.
Ministerio de la Defensa, Ministerio de Sanidad, Ministerio de Agricultura y Cría, Ministerio de Justicia, Ministerio de la Juventud.
El Nuevo Diseño Curricular de Educación Media Diversificada y Media Profesional
La Dirección de Educación de Adultos diseñó, conjuntamente con la División de Currículo de la Oficina de Planificación y Presupuesto, el nuevo currículo para el nivel. El eje principal del diseño es la formación profesional y es por ello, que la Dirección ha concertado con instituciones y organismos de carácter oficial y privado, con el propósito de formar técnicos medios en áreas prioritarias, tales como:
En proceso de diseño están las siguiente menciones:
Centros en que se implantará el diseño
En la nueva propuesta curricular para el nivel de Educación Media Profesional, las empresas, las fábricas, el sindicato, se transformarán en las instituciones educativas.
Para la administración de los planes de estudio de la menciones antes indicadas, se tiene previsto el régimen de acreditación por experiencias.
La implantación de la educación media profesional tendrá un carácter experimental y progresivo iniciándose en las siguientes entidades: Distrito Federal, Miranda, Carabobo, Aragua, Sucre, Yaracuy y Zulia.
Las Acreditaciones de los Aprendizajes por Experiencias de los Adultos en el Campo de la Educación Formal
Dentro de la población mayor de 15 años, existen grandes sectores que por razones diversas no pueden beneficiarse de los servicios educativos que se ofrecen a través de la educación de adultos, gran parte de esta población se ha visto obligada a formarse al margen del sistema, realizando estudios en instituciones no inscritas en el Ministerio de Educación o valiéndose de diferentes estrategias y recursos para el aprendizaje, tales como los entrenamientos y experiencias obtenidas en su campo de trabajo y en su desenvolvimiento diario. Sin embargo, lo así adquirido no tiene validez ni reconocimiento oficial.
En tal sentido, a través de la modalidad de educación de adultos, se instrumentarán fórmulas y procedimientos que permitan reconocer al adulto la experiencia acumulada por cualquier medio a lo largo de su vida y brindar la oportunidad para su formación, concediéndole los certificados y títulos que el Estado establece.
Definición de la Acreditación
La forma de acreditar los conocimientos y experiencias será objeto de reglamentación especial. Es una fórmula educativa flexible, a través de la cual se brindará la oportunidad para que el individuo nivele, si fuese necesario, las experiencias que posee de acuerdo a las exigencias de las áreas del conocimiento que se tomen como marco de referencia; asimismo, una vez demostrado el perfil cultural y profesional deseado, podrá proseguir estudios en educación básica, en media diversificada y/o en los cursos de formación para el trabajo. Un proceso de evaluación fundamental en criterios de objetivos y conductas deseables. Los resultados obtenidos de la evaluación, una vez comparado con el marco de referencia dado por los objetivos de las áreas seleccionadas para acreditación, permitirá establecer el perfil cultural y profesional del adulto, el cual será el punto de partida para que mediante la orientación adecuada nivele los conocimientos que posee y pueda incorporarse efectivamente a la modalidad y hacer uso de las oportunidades que se ofrecen a través de ésta.
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