Recomendación revisada relativa a la enseñanza técnica y profesional
(2001)
Recordando
además su Resolución 30 C/14 en la que invitó al
Director General a preparar una versiónactualizada de la Recomendación
revisada relativa a la enseñanza técnica y profesional tomandoen
consideración las nuevas tendencias definidas en el Segundo Congreso
Internacional sobreEnseñanza Técnica y Profesional, a presentar durante el
bienio 2000-2001 el nuevo proyecto deversión actualizada a todos los Estados
Miembros con fines de consulta y a someter dichoproyecto a la aprobación de
la Conferencia General en su 31ª reunión, junto con una propuestarelativa a
las modalidades de las futuras consultas sobre su aplicación,
Habiendo
examinado el documento 31 C/22 y el proyecto de
Recomendación revisada relativa a la enseñanza técnica y profesional (2001)
presentado en su anexo,
Aprueba la Recomendación
revisada relativa a la enseñanza técnica y profesional (2001) el día 2 de
noviembre de 2001;
Invita al
Director General a realizar las futuras consultas con los Estados Miembros con
respecto a suaplicación cuando se lleven a cabo las evaluaciones quinquenales
del seguimiento del Congreso de Seúl;
Recomienda
que, al desarrollar y mejorar la enseñanza técnica y profesional,
los Estados Miembros adopten las medidas legislativas o de otra índole que
sean necesarias para dar efecto, en los territorios en que se ejerce su
jurisdicción, a los principios establecidos en esta Recomendación;
Recomienda
también a los Estados Miembros que comuniquen esta Recomendación
a las autoridadesy órganos que se ocupan de la enseñanza técnica y
profesional;
Recomienda además a
los Estados Miembros que le presenten, conjuntamente con las evaluaciones
quinquenales del seguimiento del Congreso de Seúl, informes sobre las
disposiciones que hayan adoptado para dar efecto a esta Recomendación.
La presente Recomendación se aplica a todas lasmodalidades y todos los
aspectos de la educaciónque tengan carácter técnico y profesional y que
sedispensen en establecimientos de enseñanza odependientes de ellos a cargo
de las autoridadespúblicas, el sector privado o mediante otras formasde
enseñanza estructurada, formal o no formal, conla finalidad de garantizar que
todos los miembrosde la comunidad tengan acceso a las posibilidadesde
aprendizaje a lo largo de toda la vida.
A efectos de la presente
Recomendación se empleala expresión "enseñanza técnica y
profesional" paraabarcar todos los aspectos del proceso educativoque,
además de una enseñanza general, entrañan elestudio de tecnologías y
ciencias afines y laadquisición de conocimientos prácticos,
actitudes,comprensión y conocimientos teóricos referentes alas ocupaciones
de diversos sectores de la vidaeconómica y social. Se entiende además que
laenseñanza técnica y profesional es:
parte integrante de la educación general;
un medio de acceso a sectores profesionales yde participación efectiva
en el mundo deltrabajo;
un aspecto de la educación a lo largo de toda lavida y una preparación
para ser un ciudadanoresponsable;
un instrumento para promover un desarrollosostenible y respetuoso del
medio ambiente;
un método para facilitar la reducción de lapobreza.
Por formar parte
del proceso educativo global y serun derecho, según se estipula en el
Artículo 26 dela Declaración Universal de Derechos Humanos, laenseñanza
técnica y profesional está incluida en eltérmino "enseñanza" tal
como queda definido en laConvención y la Recomendación relativas a laLucha
contra las Discriminaciones en la Esfera dela Enseñanza, aprobadas por la
ConferenciaGeneral de la Organización de las Naciones Unidaspara la
Educación, la Ciencia y la Cultura en su 11ª reunión (1960) y la Convención
sobre la EnseñanzaTécnica y Profesional aprobada por la ConferenciaGeneral
en su 25ª reunión (1989). Por consiguiente,las cláusulas y disposiciones de
dichos documentosse aplican a ella.
La presente recomendación debe
entenderse comouna exposición de principios, metas y orientacionesde
carácter general que cada país aplicaráindividualmente en función de sus
necesidadessocioeconómicas y de los recursos disponibles, enun mundo en
evolución, con miras, además, amejorar la situación de la enseñanza
técnica yprofesional. La aplicación de las disposiciones y elcalendario con
arreglo al cual tendrá lugardependerán de las condiciones específicas y de
lasdisposiciones constitucionales de cada país.
II. La enseñanza técnica
y profesional en relación con el proceso educativo: formulación de
losobjetivos
Habida cuenta de los inmensos adelantoscientíficos,
tecnológicos y socioeconómicos, yalogrados o previstos, que caracterizan el
tiempopresente, y en particular de la mundialización y larevolución de las
tecnologías de la información y lacomunicación, la enseñanza técnica y
profesionaldebería constituir un aspecto decisivo del procesoeducativo en
todos los países y en particular:
contribuir a la consecución de las metas de lasociedad que son una
mayor democratización ydesarrollo social, cultural y económico,actualizando
al mismo tiempo el potencial detodos los individuos, hombres y mujeres,
paraque participen activamente en la definición y larealización de esos
objetivos, independiente-mentede su religión, raza o edad;
contribuir al conocimiento de los aspectoscientíficos y tecnológicos
de la civilizacióncontemporánea, de modo tal que hombres ymujeres puedan
comprender su medio ambientee influir en él, a la vez que asumen una
visióncrítica de las consecuencias sociales, políticas yambientales del
progreso científico ytecnológico;
aportar a las personas los medios paracontribuir, en sus actividades
profesionales y enotras facetas de su vida, a un desarrollosostenible y
respetuoso del medio ambiente.
Dada la necesidad de establecer nuevas
relacionesentre la educación, el mundo del trabajo y lacomunidad en general,
la enseñanza técnica yprofesional debería formar parte de un sistema
deaprendizaje a lo largo de toda la vida adaptado a lasnecesidades de cada
país y al progreso tecnológicomundial. Este sistema debería procurar:
abolir las barreras entre los niveles y las esferasde la educación,
entre la enseñanza y el mundodel trabajo y entre la escuela y la sociedad:
integrando de modo adecuado la enseñanzatécnica, profesional y general
en todos losniveles; i
creando estructuras educativasabiertas y flexibles; ii
teniendo en cuenta lasnecesidades de educación de las personas y
laevolución de las ocupaciones y de los empleosy reconociendo la experiencia
laboral como unaparte del aprendizaje;
mejorar la calidad de la vida creando unacultura del aprendizaje
propicia para que elindividuo amplíe sus horizontes intelectuales,adquiera y
mejore constantemente susconocimientos profesionales teóricos yprácticos y
se integre positivamente en lasociedad para utilizar los frutos del
progresoeconómico y técnico en pro del bienestargeneral.
La enseñanza
técnica y profesional deberíacomenzar por una amplia base que facilite
unaarticulación horizontal y vertical tanto dentro delsistema educativo como
entre la escuela y el mundodel trabajo, contribuyendo así a la eliminación
detoda forma de discriminación, y concebirse demodo tal que:
sea parte integrante de la educación generalbásica de todos los
individuos en forma de unainiciación a la tecnología y al mundo deltrabajo,
así como a los valores humanos y lasnormas necesarias para ser
ciudadanosresponsables;
pueda escogerse de un modo libre y positivocomo el medio gracias al cual
se desarrollandotes, intereses y destreza personales quelleven a ocupar un
puesto de trabajo endiversos sectores o permitan continuar losestudios;
permita el acceso a otros aspectos ymodalidades de la educación en
todos losniveles, comprendidos los establecimientos deenseñanza superior, al
cimentarse en unaenseñanza general sólida y, como resultado dela
integración mencionada en el párrafo 6 a), por contener un elemento de enseñanza generalen todas las etapas de la
especialización;
permita pasar de un campo a otro de laenseñanza técnica y profesional;
sea fácilmente accesible a todos y para todoslos tipos adecuados de
especialización dentro yfuera del sistema de educación formal y juntocon la
formación o paralelamente a ésta, a finde facilitar la movilidad en materia
de estudios,carrera y empleo, a una edad mínima en que,según el sistema de
enseñanza vigente en cadapaís, se considere que ya se ha adquirido
laeducación general de base;
tengan acceso a ella las mujeres en lascondiciones antes citadas y en
pie de igualdadcon los hombres, y en situaciones en que sehaya logrado crear
un entorno educativo ylaboral propicio para la participación de lasniñas y
mujeres gracias a la eliminación de losprejuicios y formas de discriminación
que semanifiesten explícita o veladamente y a labúsqueda de estrategias
encaminadas a alentara las niñas y mujeres a interesarse por laenseñanza
técnica y profesional;
sea accesible a las personas discapacitadas y alos grupos social y
económicamentemarginados como los inmigrantes, losrefugiados, las minorías
(comprendidas laspoblaciones indígenas), los soldadosdesmovilizados después
de un conflicto y losjóvenes pobres y marginados, en formasespeciales que se
adapten a sus necesidades, afin de que se integren más fácilmente en
lasociedad.
En cuanto a las necesidades y aspiraciones de losindividuos, la
enseñanza técnica y profesionaldebería:
posibilitar el desarrollo armonioso de supersonalidad y de su carácter
y fomentar enellos valores espirituales y humanos, y lacapacidad de entender,
juzgar, analizarcríticamente y expresarse;
prepararlos para el aprendizaje a lo largo detoda la vida,
inculcándoles los mecanismosmentales, actitudes y conocimientos técnicos
yempresariales necesarios;
desarrollar su capacidad de adoptar decisiones,así como las cualidades
necesarias para unaparticipación activa e inteligente, un trabajo enequipo y
el ejercicio de sus dotes de direccióntanto en el trabajo como en la
comunidad engeneral;
permitir al individuo adaptarse a los rápidosadelantos de las
tecnologías de la información yla comunicación.
Debería formularse la política
pertinente yadministrarse la enseñanza técnica y profesional enapoyo de los
objetivos generales asignados alproceso educativo, así como de las
exigenciassociales y económicas nacionales y en lo posibleregionales,
presentes y futuras, y adoptarse unmarco legislativo y financiero adecuado.
Lapolítica debería tender a lograr una mejoraestructural y cualitativa de la
enseñanza técnica yprofesional, de conformidad con lo estipulado en
elArtículo 2 de la Convención sobre la EnseñanzaTécnica y Profesional
(1989), y tal como se exponecon más detalle en las recomendaciones delSegundo
Congreso Internacional sobre EnseñanzaTécnica y Profesional (1999).
Aunque la responsabilidad de esta enseñanzaincumbe principalmente a los
gobiernos, en unaeconomía de mercado moderna la formulaciónde la política
correspondiente y su aplicacióndeberían llevarse a cabo mediante una
nuevaasociación entre el Estado, los empleadores, lasasociaciones
profesionales, las empresas, losempleados y sus representantes, lascomunidades
locales y las organizaciones nogubernamentales. Esta asociación debe crear
unmarco legislativo coherente que permita poneren marcha una estrategia
nacional de cambio.En el marco de esta estrategia, el gobierno,además de
proporcionar efectivamente laenseñanza técnica y profesional, puede
dotarlade dirección y perspectiva, facilitar, coordinar ygarantizar la
calidad y velar por universalizar elacceso a esta enseñanza, determinando
ycumpliendo sus obligaciones de servicio a la comunidad.
La mejor fórmula, tratándose de la enseñanzatécnica y profesional,
es que se hagan cargo dela prestación de ese servicio diversas
entidades,públicas y privadas. Si bien la combinaciónadecuada se puede
encontrar de distintasmaneras, la obligación de facilitar la
eleccióngarantizando al mismo tiempo la calidad debería recaer en el Estado.
El Estado y el sector privado deberíanreconocer que la enseñanza
técnica yprofesional no es un gasto sino una inversiónque produce
considerables beneficios, entreotros, el bienestar de los trabajadores,
unamayor productividad y más competitividad aescala internacional. Por
consiguiente, el Estado y las empresas, así como la comunidady los educandos,
deberían compartir en lamayor medida posible su financiación,encargándose
el Estado de proporcionarincentivos financieros apropiados. Además,
losgobiernos de los países menos adelantados, enparticular, deberían
recurrir a la cooperaciónbilateral y multilateral para la creación
decapacidades en materia de enseñanza técnica y profesional.
A menudo las responsabilidades con respecto alos diversos elementos que
integran laenseñanza técnica y profesional se encuentrandispersas y
repetidas en distintos Ministerios uorganismos oficiales. Es pues conveniente
quelos gobiernos racionalicen en la mayor medidaposible su sistema
institucional, con objeto decoordinar en el plano nacional la labor
deenseñanza técnica y profesional, crearrelaciones de colaboración eficaces
con elsector privado y promover la enseñanza técnicay profesional en
beneficio de todas las partesinteresadas.
Se debería prestar especial
atención a laplanificación del desarrollo y la expansión de laenseñanza
técnica y profesional mediante:
un alto grado de prioridad de la enseñanzatécnica y profesional en los
programas dedesarrollo nacionales, así como en los planes dereforma de la
enseñanza;
la evaluación de las necesidades nacionales acorto y a largo plazo;
la adecuada asignación actual y futura derecursos financieros;
el establecimiento de un órgano nacionalencargado de coordinar la
planificación de laenseñanza técnica y profesional sobre la basede
análisis de proyecciones y datos estadísticosa fin de facilitar la
complementariedad en laplanificación de las políticas relativas a
laeducación y al empleo.
La planificación debería tener en cuenta
lastendencias económicas y sociales nacionales y, enlo posible, regionales,
la evolución previsible de lademanda de las distintas clases de bienes
yservicios y de los diferentes tipos de conocimientosteóricos y prácticos,
de modo tal que la enseñanzatécnica y profesional pueda adaptarse
fácilmente ala evolución científica, tecnológica ysocioeconómica. Esa
planificación deberíacoordinarse asimismo con las medidas actuales
yprevistas en materia de formación y con laevolución del mundo del trabajo
tanto en las zonasurbanas como en las rurales.
Si bien la elaboración de
políticas y la planificacióndeberían incumbir sobre todo a las autoridades
dela educación, deberían participar activamente enesos procesos los grupos y
partes interesadas que semencionan a continuación. Procedería crear, en
elplano tanto nacional como local, estructuras enforma de entidades públicas
y órganos consultivoscon objeto de alcanzar ese fin, asociando a:
las autoridades públicas encargadas de laplanificación de la política
económica y social,el trabajo y el empleo y los sectoresmanufacturero y de
servicios;
los representantes de las organizaciones nogubernamentales de cada
sector profesional,elegidos entre los empleadores y lostrabajadores, así como
de la economía noestructurada, los propietarios de pequeñasempresas y los
empresarios;
las autoridades o los órganos encargados de laenseñanza y la
formación de extraescolares;
los representantes de los encargados, tanto en laenseñanza pública
como en la enseñanzaprivada reconocida por el Estado, de aplicar lapolítica
de la educación, entre ellos losdocentes, los organismos examinadores y
losadministradores;
las organizaciones de padres de alumnos, de exalumnos, de estudiantes y
de jóvenes;
representantes de la comunidad en general.
Deberían establecerse
políticas encaminadas amejorar las estructuras de la enseñanza técnica
yprofesional en el marco de un conjunto de medidasdestinadas a poner en
práctica el principio de laeducación a lo largo de toda la vida por medio de
lacreación de estructuras complementarias decarácter abierto y flexible,
teniendo en cuenta laposibilidad de utilizar las tecnologías modernas dela
información, para la enseñanza, la formación y laorientación pedagógica y
profesional,independientemente de que tales actividades sedesarrollen dentro o
fuera del sistema formal deenseñanza. Con ese fin deberían contemplarse
lassiguientes posibilidades:
crear una enseñanza secundaria polivalente conun plan de estudios
diversificado que vincule laeducación y el mundo del trabajo;
tomar disposiciones para que losestablecimientos de enseñanza
superiorapliquen criterios de admisión flexibles yofrezcan programas que
vayan desde los cursosbreves especializados a programas más ampliosen
régimen de dedicación completa paraestudios integrados y de
especializaciónprofesional;
instaurar un sistema de equivalencias medianteel cual se concedan
unidades de valor por haberfinalizado un programa aprobado y sereconozcan las
calificaciones escolares y/oprofesionales y la experiencia laboral;
establecer entre la enseñanza técnica yprofesional y los programas de
educaciónsuperior mecanismos de articulación einterconexión en beneficio de
los educandosque deseen proseguir sus estudios.
La política de enseñanza
técnica y profesionaldebería tener por objeto garantizar una alta calidad,a
fin de excluir toda discriminación entre lasdiferentes ramas de formación. A
este respecto,convendría procurar en especial que la enseñanzatécnica y
profesional nacional se ajuste a lasnormas internacionales.
Para poder
garantizar la calidad de la enseñanza lasautoridades nacionales competentes
deberían fijarcriterios y normas, que serían revisados yevaluados
periódicamente, y que se aplicarían atodos los aspectos de la enseñanza
técnica yprofesional, incluyendo en toda la medida de loposible la enseñanza
no formal, en relación con:
todas las formas de convalidación de losconocimientos adquiridos y la
calificaciónconsiguiente;
la calificación del personal docente;
la relación entre el número de docentes einstructores y el número de
alumnos;
la calidad de los planes de estudio y de losmateriales didácticos;
las medidas de seguridad en todos los localesde enseñanza y formación;
las instalaciones, los edificios, las bibliotecas,la disposición de los
talleres y la calidad y lostipos de equipo.
La política nacional debería
fomentar lainvestigación relativa a la enseñanza técnica yprofesional,
especialmente en relación con lasposibilidades que brinda, en este sentido,
elaprendizaje a lo largo de la vida, con miras amejorar dicha enseñanza y su
adecuación alcontexto socioeconómico. Esta investigacióndebería llevarse a
cabo en los niveles nacional einstitucional, así como por iniciativa
personal, paralo cual:
debería insistirse especialmente en laelaboración de los planes de
estudios, en lainvestigación relativa a los métodos ymateriales de
enseñanza y de aprendizaje y, encaso necesario, en las tecnologías y las
técnicasaplicadas a los problemas del desarrollo;
deberían facilitarse recursos financieros ymedios materiales
procedentes de fuentespúblicas y/o privadas a las instituciones deenseñanza
superior, las institucionesespecializadas de investigación y
lasorganizaciones profesionales, para que losresultados de dicha
investigación puedanaplicarse experimentalmente enestablecimientos de
enseñanza técnica yprofesional seleccionados de manerarepresentativa;
deberían difundirse ampliamente los resultadospositivos de la
investigación y de laexperimentación, utilizándose todos los mediosde
comunicación existentes, en especial lastecnologías de la información y
lacomunicación;
debería evaluarse la eficacia de la enseñanzatécnica y profesional
utilizando, entre otrosdatos, las estadísticas pertinentes,comprendidas las
relativas a la matrícula enrégimen de dedicación parcial, los índices
deabandono de los estudios, el empleo asalariadoy el trabajo por cuenta
propia;
debería hacerse especial hincapié en losesfuerzos de investigación
encaminados ahumanizar las condiciones de trabajo.
Las estructuras
administrativas existentes deberíanprestar servicios de evaluación,
supervisión yhabilitación, con objeto de garantizar la rápidaaplicación de
los nuevos resultados de lasinvestigaciones y mantener las normas fijadas;
los servicios de evaluación en general deberíangarantizar la calidad y
el eficaz funcionamientode la enseñanza técnica y profesional medianteun
análisis permanente y medidas encaminadasa la mejora constante del personal,
los medios einstalaciones, los programas y, sobre todo, losresultados
obtenidos por los estudiantes;
los servicios de supervisión del personaldeberían contribuir a mejorar
la calidad de laenseñanza, proporcionando para elloorientación y
asesoramiento y recomendandoun perfeccionamiento continuo;
todos los programas de enseñanza técnica yprofesional, comprendidos
los organizados porentidades privadas, deberían ser sometidos a laaprobación
de las autoridades públicas;
cada establecimiento debería gozar desuficiente autonomía para
elaborar susprogramas, con participación de las empresas yla industria, a fin
de atender las necesidadeslocales.
Debería prestarse especial atención a
los recursosmateriales que exige la enseñanza técnica yprofesional.
Deberían fijarse cuidadosamente lasprioridades teniendo debidamente en cuenta
lasnecesidades inmediatas y las orientacionesprobables de la expansión
futura, en consulta conrepresentantes del mundo del trabajo:
la planificación institucional debería orientarseen el sentido de
garantizar la máxima eficienciay flexibilidad en su empleo;
la planificación, la construcción y elequipamiento de esos
establecimientosdeberían llevarse a cabo en colaboración conespecialistas de
la rama de actividad económica,profesores y arquitectos especializados
enconstrucciones escolares y teniendodebidamente en cuenta la finalidad para
la quelos establecimientos se destinan, los factoreslocales predominantes y
los estudiospertinentes;
deberían asignarse fondos suficientes para losgastos ordinarios
(suministros, mantenimientoy reparación del material);
las instituciones deberían gozar de mayorautonomía en materia de
administración ygestión financiera.
La iniciación a la tecnología y al mundo del
trabajodebería ser un elemento esencial de la educacióngeneral. Conduciría
a la comprensión del caráctertecnológico de la cultura moderna y a la
valoracióndel trabajo que necesita de conocimientos prácticos.Esta
iniciación debería constituir una preocupaciónfundamental en la reforma y
democratización de laeducación, y debería constituir un
elementoindispensable del plan de estudios, desde laenseñanza primaria hasta
los primeros años de lasecundaria.
Una iniciación técnica y profesional
generaldebería seguir estando al alcance de quienes deseenrecurrir a ella en
el sistema de educación y fuera deél, en el lugar de trabajo o en la
comunidad engeneral.
La iniciación técnica y profesional en la
enseñanzageneral de los jóvenes debería satisfacer losrequisitos
educacionales correspondientes a todaslas esferas de interés y capacidad.
Esencialmente,debería desempeñar tres funciones:
ampliar los horizontes de la enseñanzasirviendo de introducción al
mundo del trabajoy al mundo de la tecnología y de sus productos,mediante el
estudio de materiales, instrumentos,técnicas, y del proceso de producción,
dedistribución y de gestión en general, yenriquecer el proceso educativo
mediante laexperiencia práctica;
orientar a quienes sientan interés por laenseñanza técnica y
profesional y tengancapacidad para ello hacia la preparación para elejercicio
de un oficio o profesión, o hacia laformación dispensada fuera del sistema
deeducación formal;
promover en quienes abandonen los estudios deenseñanza general sin
tener aptitudes uobjetivos profesionales definidos, las actitudesy los
procesos de reflexión que puedancontribuir a desarrollar sus aptitudes para
laacción y la realización, facilitarles la selecciónde una actividad y el
acceso a un primerempleo y permitirles proseguir su desarrolloprofesional y
personal.
Dado que los estudios de enseñanza técnica yprofesional general
del sistema escolar tienen granimportancia para la orientación y la
educación de lajuventud, los programas deberían entrañar unadecuado
equilibrio entre el trabajo teórico y elpráctico. El programa de estudios se
deberíapreparar en colaboración con los mediosprofesionales y los
responsables de la enseñanzatécnica y profesional, y debería:
inspirarse en el principio experimental y desolución de problemas
concretos y entrañar unaexperiencia en métodos de planificación y
deadopción de decisiones;
iniciar al educando en una amplia gama desectores tecnológicos y en las
situaciones quese producen en el marco del trabajo productivo;
fomentar el dominio de los conocimientosprácticos más importantes, por
ejemplo, elempleo de instrumentos y herramientas, sureparación y
mantenimiento, las normas deseguridad e inculcar un respeto por su valor;
fomentar el respeto del buen diseño, la obrabien hecha y la calidad;
fomentar la capacidad de trabajar en equipo ycomunicar información
técnica;
estar estrechamente relacionados con el mediolocal, sin limitarse, sin
embargo, a él.
Los programas de iniciación técnica y profesionalen la
enseñanza general destinada a enriquecer ajóvenes y adultos deberían
apuntar a que los quetrabajan:
comprendan las consecuencias generales de laevolución tecnológica y
sus repercusiones parasu vida profesional y privada, y cómo adaptarsea esa
evolución;
aprovechen sus conocimientos prácticos paramejorar su propio entorno
familiar y el de sucomunidad y, por ende, la calidad de la vida, ypara ejercer
actividades productivas durante eltiempo libre;
tomen conciencia de las posibles consecuenciasde la tecnología para el
medio ambiente y delconcepto de desarrollo sostenible.
V. La enseñanza
técnica y profesional como preparación para el ejercicio de un oficio
oprofesión
Dadas las diferencias que pueden existir entre laenseñanza
formal, ya sea secundaria o de tercernivel, y las posibilidades de acceso a un
empleo o auna profesión, debería concederse la mayorprioridad a la
enseñanza técnica y profesional. Enconsecuencia, habría que adaptar la
estructura y elcontenido de la enseñanza tradicional, ya seageneral, o
técnica y profesional, mediante:
la diversificación de la enseñanza secundaria enlas últimas etapas de
manera que se puedaproseguir conjuntamente con el ejercicio de unempleo o
actividades de formación, o quepueda conducir a un empleo o a la
enseñanzasuperior, ofreciendo así a todos los jóvenes lasopciones
educacionales que corresponden a susnecesidades y capacidades;
el fomento de estructuras y programaseducacionales en todos los niveles,
centradosen el intercambio organizado y flexible entrelas instituciones
educativas (comprendidas lasuniversidades), las instituciones de formación
yel mundo del trabajo.
La enseñanza técnica y profesional como
etapapreparatoria para el ejercicio de una ocupacióndebería proporcionar las
bases necesarias para elejercicio de profesiones productivas y
satisfactorias,debiendo además:
llevar a la adquisición de ampliosconocimientos y de competencias
genéricasaplicables a varias ocupaciones dentro de unaesfera determinada, de
manera que el tipo deenseñanza que ha recibido, además de nolimitar al
individuo en su libertad de elegir unaocupación, facilite su paso de una rama
a otraen el transcurso de la vida laboral;
ofrecer tanto una preparación sólida yespecializada para un primer
empleo,comprendido el trabajo por cuenta propia,como una formación en el
empleo;
proporcionar las bases en materia deconocimientos, aptitudes y actitudes
para unaeducación permanente en cualquier momentode la vida laboral del
individuo.
Debería evitarse la especialización prematura ylimitada:
la edad de 15 años debería considerarse enprincipio como el límite
inferior para elcomienzo de toda especialización;
en cada sector de actividad, antes de elegir unarama especial, debería
exigirse un periodo deestudios comunes que proporcionenconocimientos básicos
y competenciasgenerales.
Los programas de enseñanza técnica y
profesionaldeberían concebirse como sistemas polivalentes eintegradores que
respondan a las necesidades detodos los educandos, y que interesen en
particular alas niñas y mujeres, cuyo acceso y participación enpie de
igualdad se debería garantizar mediante:
medidas legislativas apropiadas;
una amplia difusión de información sobre lasposibilidades ofrecidas;
servicios de orientación y asesoramiento quetengan en cuenta la
situación de la mujer;
otros incentivos adaptados al contexto local.
Deberían tomarse
medidas especiales en relacióncon los jóvenes desempleados que no asisten a
laescuela y con muchachos de grupos socialmentemarginados como minorías,
trabajadores migrantes,refugiados y otros grupos, que sólo cursaron unmínimo
de enseñanza primaria o que no la cursaronen absoluto, así como con los que
no ingresan enprogramas de enseñanza o formación después dehaber terminado
la escuela obligatoria, a fin de quepuedan adquirir competencias que les
ayuden aconseguir un empleo asalariado o trabajar porcuenta propia.
Teniendo en cuenta la necesidad de integrar en lasociedad y en la vida laboral
a las personas conalguna discapacidad física o mental, éstas deberíantener
acceso a las mismas oportunidades deeducación que las personas que no
tienendiscapacidades, de modo que puedan adquirircalificaciones que les
permitan ejercer un oficio ouna profesión a fin de realizar su potencial
yoptimizar su participación en la población activa;es posible que para ello
resulten necesarias medidaso instituciones especiales.
La
enseñanza técnica y profesional concebida comopreparación para el ejercicio
de un oficio oprofesión debería organizarse en el marco nacionalo, si fuera
posible, en el marco provincial o local,de tal modo que satisfaga
positivamente lasexigencias sociales, económicas y educacionalesgenerales,
así como las necesidades de los distintosgrupos de la población, sin hacer
discriminaciones.
En cada país podrían existir diversas modalidadesde
organización de la enseñanza técnica yprofesional, comprendiendo la
posibilidad deestudiar en régimen de dedicación completa y enrégimen de
dedicación parcial y la enseñanzaabierta y a distancia. Procedería tomar
enconsideración los siguientes sistemas:
programas en régimen de dedicación completaque comprendan una
enseñanza general y unaformación práctica, dispensados en unestablecimiento
de enseñanza general oespecializado;
programas en régimen de dedicación parcial,como los siguientes, en los
cuales los aspectosde enseñanza general y teóricos y prácticosgenerales del
sector de actividad laboralconcreto se dispensen en un establecimiento
deenseñanza, y la formación prácticaespecializada se adquiera trabajando en
laocupación elegida:
el sistema de día libre,que permita a los trabajadores y
aprendicesacudir a un establecimiento de enseñanza uno odos días por semana;
el sistema de turnos,con arreglo al cual se alternan los periodos enuna
institución educativa con los de formaciónen una fábrica, explotación
agrícola,establecimiento comercial u otros tipos deempresa;
el sistema de permisos de estudios,en virtud del cual los trabajadores
dejan detrabajar para asistir a cursillos, con unaduración de 10 a 15 semanas
al año;
programas de enseñanza abierta y a distanciaimpartidos:
por correo;
medianteprogramas especiales de radio y televisión;
por Internet y otros medios electrónicos.
Las autoridades competentes
deberían fomentar laenseñanza en régimen de dedicación parcial y,
porconsiguiente:
dichos programas podrían ser accesibles desdeel final del periodo
mínimo de escolarizaciónque se exija y a lo largo de toda la vida;
las calificaciones que se adquieran de estemodo deberían ser
equivalentes a lascorrespondientes a la enseñanza cursada enrégimen de
jornada completa;
la formación práctica organizada por losempleadores debería ser lo
más amplia posibley procurar ajustarse a las normasinternacionales.
Dada
la creciente necesidad de personal de nivelmedio cualificado, así como el
mayor número depersonas que terminan la enseñanza secundaria o
suequivalente, la creación de programas de enseñanzatécnica y profesional
de tercer nivel debería tenerun alto grado de prioridad para las
entidadesencargadas de la prestación de este servicio, yasean del sector
público o del privado. Convendríatomar en consideración las siguientes
modalidades:
un periodo de uno a dos años de experiencialaboral con la debida
orientación, seguido porun programa de especialización en régimen dejornada
parcial o en régimen de jornadacompleta;
programas en régimen de jornada parcial ovespertinos;
programas en régimen de jornada completacomo extensión de los
dispensados en centrosde enseñanza secundaria especializados o
enestablecimientos de enseñanza de tercer nivel;
programas dispensados mediante la enseñanzaabierta y a distancia.
Habida cuenta del alto costo del material y equipo,su utilización debería
organizarse de modo tal quese obtenga un rendimiento óptimo. Con este fin:
se podría recurrir a talleres y bibliotecascentralizados o móviles
para atender lasnecesidades de varios centros docentes;
cuando los establecimientos de enseñanzacierren por la noche y durante
las vacaciones,sus aulas y talleres se podrían utilizar para laeducación
permanente y los programas decapacitación no formales;
los talleres y laboratorios también se deberíanutilizar para promover
la cultura delmantenimiento e inculcar el respeto de lasnormas de seguridad;
se debería alentar a las empresas a poner suequipo y sus instalaciones
a disposición de laformación práctica.
Las empresas deberían participar
activamente en lalabor de formación teórica y práctica de quienes
sepreparen para el ejercicio de un oficio o profesiónen su sector propio, y
cooperar conestablecimientos de enseñanza en la organizaciónde esa
formación.
Todos los programas de enseñanza
técnica yprofesional, concebida como preparación para elejercicio de un
oficio o profesión, deberían:
aspirar a proporcionar conocimientoscientíficos, flexibilidad técnica
y un núcleo decompetencias básicas y aptitudes genéricasnecesarias para una
rápida adaptación a lasnuevas ideas y procedimientos y para unprogreso
profesional constante;
basarse en análisis y previsiones de lasexigencias ocupacionales
efectuados por lasautoridades nacionales de educación, lasautoridades en la
esfera del empleo, lasorganizaciones profesionales y otras partesinteresadas;
lograr un equilibrio adecuado entre lasasignaturas generales, la ciencia
y la tecnologíay otras materias como la iniciación a lainformática, las
tecnologías de la información yla comunicación, el medio ambiente y
losestudios relativos a los aspectos teóricos yprácticos del sector de
actividad laboral;
destacar la importancia de adquirir el sentido delos valores
profesionales, una ética y actitudesque preparen al educando para ser
unciudadano autónomo y responsable.
En particular, los programas
deberían:
ser de carácter interdisciplinario, dado quemuchas ocupaciones
requieren hoy dos o másde los campos tradicionales de estudio;
basarse en planes de estudios concebidos entorno a conocimientos
teóricos y prácticosbásicos;
entrañar el estudio de los aspectos sociales yeconómicos del sector de
actividad laboral ensu totalidad;
incluir una perspectiva interdisciplinaria parapreparar a los alumnos a
trabajar en un entornolaboral en evolución e incorporar unadimensión
multicultural, que podrá comprenderel estudio de una lengua extranjera
comopreparación para el empleo en el ámbitointernacional;
integrar el estudio de por lo menos un idiomaextranjero de uso
internacional, con lo cual,además de elevarse el nivel cultural,
sefavorecería la comunicación y la adquisición devocabulario científico y
técnico y se tendría encuenta la necesidad de preparar al individuopara el
empleo en el ámbito internacional y enentornos laborales multiculturales;
proporcionar una iniciación práctica en materiade organización y
planificación y competenciasempresariales;
hacer hincapié en la instrucción referente a lascondiciones de
seguridad y los procedimientosrespetuosos del medio ambiente, en lo tocante
alos materiales y el equipo empleados en unsector de actividad laboral dado, y
en laimportancia de crear condiciones de seguridaden el trabajo, así como los
aspectos sanitariosrelacionados con la ocupación en general,comprendida la
formación para casos deemergencia y primeros auxilios.
Aunque se basen en
los principios y elementosgenerales antes mencionados y por tanto persiganen
todos los casos objetivos educativos másamplios, sería necesario que el
aspecto práctico delos programas se concibiera teniendo en cuentarequisitos
profesionales especiales sobre todo en lasocupaciones "nuevas" y las
que estánevolucionando, y en particular la utilización de lasnuevas
tecnologías de la información y lacomunicación como instrumento para
aumentar laeficacia de todas las profesiones, incluidas las queson
consideradas tradicionales.
Si bien deberían fomentar la investigación y
ofrecerun elevado nivel de especialización, los programasde enseñanza
técnica y profesional conducentes aun título universitario deberían prestar
especialatención a:
la inserción de elementos encaminados adesarrollar actitudes tales que
quienes hayan dedesempeñar importantes funciones en lasesferas tecnológicas
relacionen constantementesus tareas profesionales con objetivos socialesy
éticos más vastos;
preparar al educando, de manera más general,para la vida y el mundo del
trabajo, teniendopresente que la enseñanza técnica y profesionaldebe ser
fuente de provecho personal, social yeconómico.
Los programas de
enseñanza técnica y profesionalconcebidos como preparación para el
ejercicio deun oficio o profesión agrícola deberían organizarseen
consonancia con las exigencias sociales yeconómicas globales del desarrollo
sostenible delas zonas rurales.
En los casos en que la falta de recursos
constituyauna seria limitación, se debería dar prioridad a laelaboración de
programas relativos a los sectoresen que escasean los recursos humanos
cualificados,teniendo en cuenta previsiones por lo que se refierea las
necesidades en relación con el desarrolloeconómico nacional y el
correspondientecrecimiento del mercado laboral.
Los programas que preparen
para el ejercicio deocupaciones en la pequeña industria, la
agriculturaindividual o la artesanía, en especial para elautoempleo,
deberían comprender estudiosempresariales y conocimientos elementales
sobrelas tecnologías de la información y lacomunicación para permitir a
quienes trabajan enesas ocupaciones hacerse cargo de la producción,
lacomercialización, una gestión competente y unaorganización racional de la
empresa.
Los programas que preparen para trabajar en lossectores
empresarial, comercial y de servicios,comprendidas las empresas de turismo y
hostelería,deberían incluir:
una formación en los métodos y conocimientosprácticos derivados de la
aplicación de latecnología informática al mundo del comercioy de la
administración, y en especial a laadquisición y el tratamiento de la
información;
una formación en las técnicas de organización ygestión necesarias
para el buen funcionamientode las empresas;
una iniciación a los procedimientos decomercialización y de
distribución.
Se debería prestar especial atención alestablecimiento de
programas que preparen alpersonal de todos los niveles para el sistema de
losservicios sociales (por ejemplo, actividadesfamiliares y de carácter
comunitario, ocupacionesdel sector paramédico y la profesión de
enfermera,nutrición y tecnología de los alimentos, economíadoméstica y
mejora del medio ambiente). Estosprogramas deberían:
orientar al sector ocupacional concreto haciauna elevación del nivel de
vida en lo que serefiere a la nutrición, el vestido, la vivienda,
losservicios médicos, la calidad de la vida familiary la del medio ambiente;
estar adaptados a las exigencias especiales delas condiciones locales,
en particular lasrelativas al clima y la geografía, los
materialesdisponibles, la organización de la comunidad ylas pautas sociales y
culturales.
El desarrollo y expansión de la enseñanza técnica
yprofesional como formación permanente financiadacon fondos públicos o
privados, tanto dentro comofuera del sistema escolar formal y en el marco
delaprendizaje a lo largo de toda la vida, deberíaconstituir un objetivo
prioritario de todas lasestrategias de educación. Deberían tomarsemedidas de
gran alcance para que cada persona, seacual fuere su preparación previa,
pueda proseguirsu educación general y profesional, facilitando víaspor las
cuales los educandos puedan transitar sintropiezos, mediante la articulación,
elreconocimiento y la convalidación de todaformación y experiencia laboral
pertinente quehayan adquirido anteriormente. La enseñanzatécnica y
profesional debería establecer unaestrecha coordinación con todos los demás
sectoresde la educación para facilitar dichas vías,insistiendo a esos
efectos en la articulación, elreconocimiento y la convalidación de la
formaciónanterior. Dentro de esta gama de posibilidades, laenseñanza
técnica y profesional tiene el deber deimpartir una educación y formación
inicialesadecuadas que enseñen a aprender, la más valiosacapacidad que
puedan adquirir todos losciudadanos, sean jóvenes o adultos.
Además de
servir para que los adultos puedansuplir las fallas de la enseñanza general
oprofesional, que con frecuencia ha sido el únicoobjetivo de la educación
permanente, hoy en díaese tipo de enseñanza debería:
brindar posibilidades de desarrollo personal yde progreso profesional,
velando por que laadministración de los programas y laconcepción de los
planes de estudios tengan laflexibilidad necesaria para facilitar
elaprendizaje sin tropiezos a lo largo de toda lavida y para ofrecer
constantemente laposibilidad de emprender, abandonar oreanudar la formación;
servir para que se puedan poner al día y renovarlos conocimientos, la
capacidad y habilidadesprácticas en los distintos sectores de
actividadlaboral;
habilitar a los individuos para adaptarse a loscambios tecnológicos en
su tipo de ocupación opara pasar a otros puestos de trabajo;
estar al alcance de todos los individuos durantesu vida laboral, sin
restricción alguna basada enla edad, el sexo, la instrucción previa,
laformación o la posición que se ocupa, yreconocer que la experiencia
laboral puedesustituir la formación anterior;
estar al alcance de las personas de edad, cadavez más numerosas;
tener un alcance general, e incluir elementos deenseñanza general y
campos de estudiotransversales sobre temas contemporáneos.
Se debería
alentar a las autoridades competentes acrear las condiciones básicas
necesarias para unaenseñanza técnica y profesional permanente, comola
concesión de licencias con goce de sueldo pararealizar estudios, u otras
formas de ayudaeconómica.
La enseñanza técnica y profesional
permanentedebería fomentarse activamente mediante:
una amplia difusión de la información sobre losprogramas disponibles y
el modo de aprovecharlas oportunidades existentes, y en particulartodas las
posibilidades que brindan los mediosde comunicación y de Internet;
la adopción de medidas, con la participación delos empleadores y las
asociacionesprofesionales, para que los buenos resultadosobtenidos al término
de esos programasrepercutan en la remuneración y en el ascensoprofesional.
Los organizadores de la enseñanza técnica yprofesional permanente deberían
tomar enconsideración las siguientes formas de impartirla demanera flexible:
cursos y formación durante la jornada laboralen el propio lugar de
trabajo;
cursos en régimen de jornada parcial, en losestablecimientos de
enseñanza técnica yprofesional de segundo y tercer nivel;
cursos nocturnos y cursillos de fin de semana;
cursos por correspondencia;
cursos transmitidos por la radio y televisióneducativa y por Internet;
cursillos de "perfeccionamiento" profesional.
Procede tomar
en consideración las siguientesformas de concesión de permisos y licencias
paraestudios de formación:
permiso para una jornada de estudios;
permiso para cursar estudios durante periodosde duración variable;
permiso para una o más horas de estudiodurante la jornada laboral.
Los programas de enseñanza técnica y profesionalpermanente deberían:
concebirse e impartirse para atender lasnecesidades especiales de los
adultos y utilizarmétodos pedagógicos flexibles que tengan encuenta las
competencias adquiridasanteriormente;
adecuarse, por su concepción, al ritmo deaprendizaje individual;
estar planificados de tal forma que den cabida alas posibilidades que
ofrecen las tecnologías dela información y la comunicación.
Deberían
tomarse medidas para responder a lasnecesidades particulares de grupos
específicos:
para que las mujeres, al término de su licenciade maternidad, puedan
poner al día susconocimientos y competencias profesionales afinde
reintegrarse a la vida activa;
para que los trabajadores de más edad y losdesempleados puedan
adaptarse a nuevosempleos;
para ofrecer a las minorías, los trabajadoresextranjeros, los
migrantes, los refugiados, laspoblaciones indígenas y las personas
condiscapacidades programas de formación que losayudenaadaptarse a la vida
profesional;
para permitir que otros grupos marginados yexcluidos como los niños y
jóvenes que hayanabandonado prematuramente la escuela, losjóvenes no
escolarizados y los soldadosdesmovilizados después de un conflicto
sereincorporen a la sociedad.
Deberían promoverse los programas de
enseñanzatécnica y profesional permanente recurriendo a losmecanismos del
aprendizaje a distancia, enprovecho de las personas desfavorecidas por
elalejamiento o la ubicación geográfica, como lascomunidades rurales y los
trabajadores temporeros.
La orientación debería
considerarse como unproceso continuo, que se extiende a lo largo de todoel
sistema educativo, tener por objeto ayudar atodos a tomar decisiones
conscientes y positivas enmateria de educación y ocupación y velar por quese
den a los individuos los medios necesarios para:
comprender exactamente cuáles son susintereses, su capacidad y sus
dotes especiales yestén en condiciones de tener un proyecto vital;
cursar estudios o recibir una formación que lespermitan desarrollar sus
posibilidades ycumplir ese proyecto;
adquirir la flexibilidad necesaria para adoptardecisiones sobre su
ocupación, tanto en la faseinicial como en las ulteriores, que lesencaminen a
una carrera profesionalsatisfactoria;
puedan transitar fácilmente, en uno y otrosentido, según sea
necesario, entre la enseñanza,la formación y el mundo del trabajo.
La
orientación debería tomar en cuenta lasnecesidades de la rama de actividad
económica, elindividuo y la familia, al tiempo que prepara a losalumnos y a
los adultos para la posibilidad real decambios frecuentes de ocupación que
puedan traerconsigo periodos de desempleo o de trabajo en elsector no
estructurado:
estableciendo un estrecho enlace ycoordinación entre el aprendizaje a
lo largo detoda la vida, la formación, el lugar de trabajo ylos servicios de
colocación;
procurando que toda la información necesariasobre las oportunidades de
empleo seaaccesible y se difunda activamente por todas lasformas de
comunicación disponibles;
procurando que quienes ejerzan una actividadlaboral tengan acceso a
información sobre laeducación y formación permanente y sobreotras
oportunidades de trabajo.
Además de prestar especial atención a
lasnecesidades de los individuos, la orientacióndebería ir acompañada de
información que les dierauna idea realista de las posibilidades que se
lesofrecen, incluyendo información relativa a lastendencias del mercado de
trabajo y las estructurasdel empleo, las repercusiones ambientales dediversas
ocupaciones, así como sobre lo que cabeesperar en materia de remuneración,
carrera ymovilidad profesional.
Se debería prestar especial atención a la
orientacióndedicada a las muchachas y las mujeres, velandopor que:
ese servicio se destine a ambos sexos y abarquetodas las oportunidades
de enseñanza,formación y empleo;
se incite a las muchachas y las mujeres aaprovechar dichas oportunidades
y se lasmotive para ello;
se aliente a las muchachas y las mujeres aestudiar asignaturas como
matemáticas yciencias que son imprescindibles para cursarprogramas de
enseñanza y formaciónprofesional.
En los establecimientos de enseñanza,
laorientación debería promover la enseñanza técnicay profesional como
opción viable y atractiva paralos jóvenes. Debería:
abarcar una amplia gama de ocupaciones,completarse con visitas a lugares
de trabajo yfamiliarizar al alumno con la necesidad, en queun día se
encontrará, de escoger una ocupacióny con la importancia de que esa
elección sea lomás racional posible;
ayudar a los alumnos y a sus padres o tutores aefectuar una elección
positiva en cuanto a laorientación educativa y alentar a los educandosa
mantener abierta una amplia gama deopciones para aumentar la flexibilidad
enmateria de aprendizaje y empleo.
En la enseñanza técnica y profesional
concebidacomo preparación para el ejercicio de un oficio oprofesión, la
orientación debería:
informar a los estudiantes sobre las diversasposibilidades que se les
ofrecen en el sector queles interesa, la instrucción previa que se exige ylas
posibilidades ulteriores de recibir enseñanzay formación permanentes;
incitar a los estudiantes a escoger programas deeducación que no
limiten sus oportunidadesulteriores de empleo;
seguir los progresos de los estudiantes a lolargo de sus estudios;
combinar los programas con breves periodos depráctica y el estudio de
situaciones laboralesreales.
Para quienes reciben enseñanza técnica
yprofesional permanente como parte del aprendizajea lo largo de toda la vida,
la orientación debería:
ayudar a escoger el programa que mejor seajuste a sus necesidades;
permitirles escoger eficazmente el acceso alnivel de especialización
adecuado.
La orientación debería tomar en cuenta:
los factores económicos, sociales, tecnológicos,culturales y
familiares que influyen en lasactitudes y expectativas del educando y en
laactividad profesional que elige;
los resultados que haya conseguido en pruebasde control, comprendidas
pruebas de aptitud;
los resultados escolares y/o la experiencialaboral;
las oportunidades y perspectivas existentes enel sector de actividad que
les interesa;
las preferencias personales y las necesidadesespeciales, comprendidos el
estado de salud, laslimitaciones físicas y las discapacidades.
Los
sistemas de orientación deben rendir cuentas alos beneficiarios y
patrocinadores del servicio. Lagarantía de calidad y los resultados a largo
plazodeberían ser objeto de un seguimiento constante, enlos países y en las
distintas instituciones, mediante:
un registro exacto de los clientes, de lasnecesidades atendidas, los
programas eintervenciones a que se recurrió y los empleos,comprendido el
empleo por cuenta propia,resultantes;
un sistema que permita evaluar tanto la calidaddel trabajo del personal
como los métodosempleados, para determinar los efectos a largoplazo de la
orientación y el grado de autonomíade los beneficiarios.
Los desafíos a que debe hacer frente la
enseñanzatécnica y profesional en el siglo XXI requierenenfoques innovadores
y flexibles, centrados en eleducando, entre los que cabe citar un plan
deestudios reorientado para tomar en cuenta nuevasasignaturas y temáticas
como la tecnología, elmedio ambiente, los idiomas y culturas extranjeras,el
espíritu empresarial y las exigencias de un sectorde los servicios en rápida
expansión.
La teoría y la práctica deberían formar un todo ypresentarse
de tal manera que motive a loseducandos. La experiencia adquirida en
ellaboratorio, el taller o la empresa debe estarvinculada con las bases
matemáticas y científicas, yrecíprocamente, la teoría técnica así como
lasmatemáticas y las ciencias que la informandeberían ilustrarse a través
de sus aplicacionesprácticas.
Debería aprovecharse plenamente la
tecnologíamoderna de la educación, en particular Internet, losmateriales
multimedia interactivos, los auxiliaresaudiovisuales y los medios de
comunicación, paramejorar el alcance, la relación costo-eficacia, lacalidad
y la riqueza de los programas,especialmente en la promoción de la
autodidaxia.
Los métodos y materiales empleados en laenseñanza técnica y
profesional deberían adaptarsecuidadosamente a las necesidades de los
educandos.A este respecto:
cuando el idioma empleado en la instruccióndifiera del idioma nativo,
habría que utilizar almáximo las representaciones numéricas ygráficas para
el material de enseñanza, yreducir al mínimo el material escrito;
cuando el material elaborado en un país seadapte para su empleo en
otro, esa adaptacióndebería hacerse cuidadosamente, teniendodebidamente en
cuenta los factores locales;
no obstante, habida cuenta de la crecientemovilidad de la mano de obra,
el aprendizaje deidiomas extranjeros debería considerarse unaspecto esencial
del plan de estudios.
La maquinaria y las herramientas empleadas en
lostalleres de los establecimientos de enseñanzadeberían adaptarse a las
necesidades del lugar detrabajo, cuyas condiciones deberían simularse conla
mayor fidelidad posible. Los educandos deberíanser capaces de hacer funcionar
y mantener eseequipo.
La evaluación/apreciación debería formar
parteintegrante de los procesos docente y discente ytener por principal
función velar por ladisponibilidad de programas apropiados para eldesarrollo
de los educandos, en consonancia consus intereses y capacidades y su
competencia en elmundo del trabajo.
El desempeño de los educandos
deberíaevaluarse/apreciarse globalmente, tomando enconsideración la
participación en clase, susintereses y actitud, su aptitud para
adquirirconocimientos y competencias prácticas, losprogresos relativos,
teniendo en cuenta lasaptitudes así como los exámenes y otras pruebas.
Los educandos deberían participar en laevaluación/apreciación de sus
propios progresos yese sistema debería comprender un mecanismointegrado de
retroinformación, para definir losproblemas de aprendizaje y corregirlos.
La evaluación continua del proceso docente-discente,comprendida la
evaluación formativa,debería realizarse con la participación de
losdocentes, supervisores, educandos y losrepresentantes del sector de
actividad de que setrate, para garantizar la eficacia del programa yvelar por
que los conocimientos y competenciasque se enseñan respondan a las
necesidades delempleo e incluyan los progresos recientes en elcampo de estudio
en cuestión.
En una enseñanza técnica y profesional de
calidad,debería considerarse prioritaria la contratación ypreparación
inicial de una plantilla adecuadade profesores, instructores/formadores,
adminis-tradoresy personal de orientación cualificados, y ala prestación de
servicios de perfeccionamientopermanente a lo largo de toda la carrera y de
otrosservicios que les permitan desempeñarseeficazmente.
La remuneración
y las condiciones de servicio quese les ofrezcan deberían ser mejores que
lascorrespondientes al personal de categoría yexperiencia similar de otros
sectores de actividad.En particular el sistema de ascensos, la escala
desueldos y pensiones de jubilación del personal deenseñanza técnica y
profesional debería tener encuenta la experiencia pertinente adquirida
enpuestos de trabajo ajenos al sector de la educación.
Todos los que ejercen una actividad docente en laenseñanza técnica y
profesional, comprendidos losque enseñan competencias prácticas,
deberíanconsiderarse parte integrante de la profesióndocente y se les
debería reconocer la mismacategoría y situación que a sus colegas de
laenseñanza general. A este respecto:
la Recomendación relativa a la situación delpersonal docente, aprobada
por la ConferenciaIntergubernamental Especial sobre la Situacióndel Personal
Docente el 5 de octubre de 1966,les es aplicable, especialmente en lo que
serefiere a las disposiciones relativas a lapreparación para la profesión y
al continuoperfeccionamiento, la contratación y la carreraprofesional, los
derechos y obligaciones delpersonal docente, las condiciones necesariaspara
una enseñanza eficaz, la remuneración delpersonal docente y la seguridad
social;
se deberían eliminar las distinciones arbitrariasentre los profesores
de los establecimientosespecializados de enseñanza técnica yprofesional y
los de enseñanza general.
Los profesores que se dedican a la
enseñanzatécnica y profesional, en régimen de jornadacompleta o de jornada
parcial, deberían reunir lascualidades personales, morales, profesionales
ypedagógicas necesarias y haber recibido una sólidapreparación inicial que
les permita actuar en uncontexto social, científico y tecnológico
queevoluciona constantemente y adaptarse al mismo.
Los profesores de
asignaturas técnicas yprofesionales de la enseñanza general deberían:
estar familiarizados con una amplia gama deespecialidades;
ser capaces de relacionarlas unas con otras,como también con un
contexto más general:social, económico, ambiental, histórico ycultural;
estar capacitados para brindar orientacióncuando dichas asignaturas
desempeñenbásicamente una función de orientación laboralo educativa.
Los profesores encargados de la enseñanza técnicay profesional que prepare
para el ejercicio de unoficio o profesión deberían reunir
cualificacionespertinentes y, en particular:
si ese tipo de ocupación requierefundamentalmente conocimientos
prácticos,deberían tener una vasta experiencia en elejercicio de la misma;
si los alumnos se preparan para empleos detécnicos o de dirección de
nivel medio, losprofesores deberían tener un conocimientoexhaustivo,
adquirido preferentemente pormedio de una experiencia práctica adecuada,
delas exigencias propias de tales puestos;
si dicho tipo de ocupación requiere una laborde investigación y
análisis teórico, como porejemplo en el sector de la ingeniería,
losprofesores deberían tener un conocimientogeneral de los métodos de
investigación.
Los profesores encargados de la enseñanza técnicay
profesional como elemento de la educaciónpermanente deberían, además de la
preparaciónespecial para enseñar a adultos, tener un buenconocimiento del
medio laboral de los educandos yestar en condiciones de impartir una
enseñanza yformación a distancia, adecuándolas al ritmo decada uno.
Se
debería invitar a dar clase en escuelas,universidades u otros
establecimientos deenseñanza a profesionales competentes quetrabajen fuera
del sector de la educación paravincular más estrechamente el mundo del
trabajocon el de las aulas.
Los docentes encargados de asignaturas
generalesen los establecimientos de enseñanza técnica yprofesional deberían
tener, además de lascalificaciones en su campo, una idea del carácterdel
programa especializado de enseñanza técnica yprofesional que cursan los
educandos.
La preparación para la docencia técnica yprofesional debería
dispensarse preferentemente enforma de programas de estudios de tercer nivel,
porlo cual, para poder ingresar en ellos, será precisohaber finalizado la
enseñanza secundaria o suequivalente. Todos los programas
deberíanestablecerse teniendo presentes los siguientesobjetivos:
mantener las normas de enseñanza y depreparación profesional que se
apliquen a laprofesión docente considerada en su totalidad ycontribuir a
elevar esas normas generales;
fomentar en los futuros docentes la capacidadde impartir una enseñanza
sobre todos losaspectos, tanto teóricos como prácticos, de suespecialidad,
haciéndose especial hincapié en lanecesidad de utilizar, siempre que sea
posible,las tecnologías de la información y lacomunicación;
fomentar en los futuros docentes la voluntad demantenerse informados
acerca de las tendenciasen su especialidad y de las
correspondientesposibilidades de trabajo conexas;
fomentar en los futuros docentes la aptitud paraguiar a los educandos
con necesidadesespeciales;
lograr que los futuros docentes sean capaces deenseñar, tras recibir
una formacióncomplementaria, otras asignaturas relacionadascon su primera
formación.
Los programas de formación y perfeccionamientoque combinen la
instrucción en la universidad y enel empleo, deben ser flexibles y adaptarse
a lasasignaturas de que se trate y a las necesidades delos educandos y del
empleo, introduciéndoseinstrumentos nuevos y adecuados de
evaluación,reconocimiento, articulación y normas decertificación.
Cuando,
por razones imputables a la situación local,los futuros docentes no puedan
adquirir unaexperiencia práctica en el marco de su formación,la institución
en que ésta tenga lugar debería tratarde simular las condiciones reales de
trabajo comoparte del programa de estudios.
La preparación profesional de
todos los profesoresde enseñanza técnica y profesional, ya se trate delos
programas de formación inicial o delperfeccionamiento en el empleo,
deberíacomprender los siguientes elementos:
teoría pedagógica general y aplicada a laenseñanza técnica y
profesional;
psicología y sociología de la educación pertinentes para las
asignaturas o los campos de que se ocuparán los futuros docentes;
gestión de una clase, métodos didácticosespeciales adecuados a las
asignaturas o loscampos de los futuros docentes y métodos
deevaluación/apreciación del desempeño de losestudiantes;
formación en materia de elección y utilizaciónde las técnicas y
auxiliares pedagógicosmodernos, comprendidas las tecnologías de
lainformación y la comunicación;
formación para la elaboración y producción dematerial didáctico
adecuado, comprendidos losmateriales modulares y asistidos por ordenadoren los
casos en que ese material no abunde;
un periodo de prácticas docentes dirigidas antesdel nombramiento en un
puesto;
iniciación en los métodos de orientación escolar y profesional y en
los métodos de administración escolar;
planificación del marco en el cual tendrán lugar las clases prácticas
y los laboratorios y gestión/mantenimiento de esas instalaciones;
sólida formación en materia de seguridad,asignándose especial
importancia a lacapacidad de enseñar el respeto de las normasde seguridad en
el trabajo y la de dar un buenejemplo en este sentido.
El personal docente
encargado de preparar a losprofesores de enseñanza técnica y
profesionaldebería haber obtenido títulos de alto nivel en suespecialidad, y
más concretamente:
el que esté especializado en un sectordeterminado de la enseñanza
técnica yprofesional debería tener en su especialidad unacalificación
equivalente a la de quienes enseñanasignaturas especiales en otros
establecimientosy cursos de enseñanza superior, y en particulardiplomas
universitarios y una experienciaprofesional en sectores conexos;
el que se encargue de la formación pedagógicadel personal docente
debería tener ampliaexperiencia en la docencia de la enseñanzatécnica y
profesional y acreditar títulos deespecialización en pedagogía.
El
personal encargado de la formación deprofesores de enseñanza técnica y
profesionaldebería dedicarse activamente a investigacionestécnicas y a
análisis de las oportunidades de trabajoen su especialidad, para lo cual
debería tener unacarga de trabajo razonable y posibilidades deacceso a las
instalaciones y los servicios adecuados.
Se debería incitar al personal
docente a proseguirsus estudios y formación, sea cual fuere suespecialidad;
para ello debería contar con losmedios necesarios. El aprendizaje a lo largo
de todala vida debería darse en formas muy diversas ycomprender:
el examen y la actualización permanentes de los conocimientos,
competencias teóricas y prácticas;
la actualización permanente de los conocimientos teóricos y prácticos
profesionales;
una experiencia de trabajo periódica en elsector profesional de que se
trate.
Por lo que se refiere a las cuestiones de ascensos,antigüedad y
categoría, deberían tomarse en cuentalos resultados obtenidos por los
profesores quehayan recibido una enseñanza y formaciónpermanente así como
la experiencia de trabajopertinente.
Los administradores de los programas de enseñanzatécnica y
profesional deberían tener las siguientescalificaciones:
experiencia docente en un sector de laenseñanza técnica y profesional;
cierta experiencia de trabajo en uno de loscampos que forman parte del
programa;
amplia visión de la enseñanza técnica y profesional como elemento
esencial en el desarrollo personal, social y económico;
conocimiento de las técnicas y losprocedimientos administrativos.
Los directores de los establecimientos de enseñanzatécnica y profesional
deberían dedicar unaproporción importante de su tiempo a los
aspectoseducativos y científicos de su labor. Lasinstituciones deberían
disponer del personalnecesario para ofrecer los servicios siguientes:
asesoramiento y orientación de los candidatos yestudiantes;
preparación, supervisión y coordinación detodos los trabajos
prácticos y experimentales;
mantenimiento de los instrumentos, aparatos yherramientas de talleres y
laboratorios;
prestación de servicios de apoyo a los estudios,como bibliotecas,
centros dedicados a lastécnicas de la información y la comunicación
ycentros de documentación.
Los administradores deberían mantenerse
siempreal corriente de las nuevas técnicas y tendenciasadministrativas,
especialmente mediante programaspertinentes de aprendizaje a lo largo de toda
la vida.Deberían recibir una formación especial relativa alos métodos y
problemas vinculados con lascaracterísticas específicas de los programas
deenseñanza técnica y profesional, como laflexibilidad de las modalidades de
inscripción yreinscripción, la formación permanente en elempleo y la
adecuación a las necesidades delmundo del trabajo. Esta preparación
deberíaabarcar los siguientes elementos:
métodos de gestión adecuados para laadministración de la educación,
comprendidoslos que se basan en las tecnologías de lainformación y la
comunicación;
métodos de planeamiento financiero quefaciliten la asignación de los
recursosdisponibles en función de los objetivos y lasprioridades de los
diversos programas ygaranticen una utilización eficaz de los mismos;
métodos modernos de gestión y desarrollo delos recursos humanos.
El
personal de orientación debería recibir unapreparación especial para su
labor. Debería estarpreparado para evaluar objetivamente las aptitudes,los
intereses y las motivaciones y disponer deinformación actualizada sobre las
oportunidades deestudios y de trabajo. Debería adquirir unconocimiento
directo de la economía del mundo deltrabajo por medio de visitas y
pasantíasorganizadas sistemáticamente en empresas. Elpersonal de
orientación debería contar con losmedios necesarios –comprendida la
oportunidad dela experiencia práctica- para mantenerse al tanto delos
métodos de orientación y las informaciones másrecientes. Sobre todo,
debería tener presente que laenseñanza técnica y profesional debe ser
accesiblepara todos en el marco del aprendizaje a lo largo detoda la vida. Esa
enseñanza debe contribuir a larealización personal y el desarrollo
económico yfomentar el ejercicio de una ciudadanía responsable.
Los Estados Miembros deberían conceder
prioridada la cooperación internacional entre el Norte y elSur, así como
entre los países del Sur, con laasistencia de las organizaciones
internacionalescompetentes, con miras a renovar y apoyar lossistemas de
enseñanza técnica y profesional,haciéndose hincapié en particular en:
la necesidad de que los países en desarrolloadopten sus propias
orientaciones para laenseñanza técnica y profesional e incrementenel
presupuesto que dedican a ese sector de laeducación;
la coordinación eficiente, dentro de un país determinado, de las
actividades internacionales de asistencia;
la promoción del aprovechamiento compartidode la propiedad intelectual,
entre otras cosasmediante la investigación y el desarrollo, enbeneficio de
los educandos de todos los paísesy de toda condición;
el reconocimiento, por todas las partesdirectamente interesadas,
comprendidas lasautoridades financieras internacionales, de lacontribución de
la enseñanza técnica yprofesional al mantenimiento de la paz y laestabilidad
y a la prevención de lasdisfunciones sociales, y de la necesidad de queel
apoyo a este sector de la educación formeparte de la asistencia que conceden
a los paísesbeneficiarios.
Los Estados Miembros deberían tomar
medidasespeciales para que la enseñanza técnica yprofesional sea accesible a
los extranjeros (enparticular, los migrantes y refugiados) y sus hijosque
viven en su territorio. Esas medidas deberíantomar en cuenta las necesidades
particulares deesas personas en los países que los reciben yasimismo en caso
de retorno al país de origen.
Los distintos países van a tener
numerosasoportunidades de compartir experiencias en materiade enseñanza
técnica y profesional. Se necesita unaasistencia y una cooperación mutuas
entre todos lospaíses, independientemente de su grado dedesarrollo. Se
deberían tomar medidas, en losplanos nacional, regional e internacional,
paraintercambiar regularmente, aprovechando latecnología contemporánea de la
información y lacomunicación, información, documentación ymateriales
obtenidos gracias a la investigación ydesarrollo, en particular:
las publicaciones referentes a la educacióncomparada, los problemas
psicológicos ypedagógicos que plantea la enseñanza general,técnica y
profesional, así como las tendenciasactuales;
la información y la documentación relativas ala elaboración de los
planes de estudios, losmétodos y materiales, las oportunidades decursar
estudios en el extranjero, lasposibilidades de empleo, y en particular
lasnecesidades en materia de recursos humanos,las condiciones de trabajo y las
prestacionessociales;
las ideas, las innovaciones y los nuevos materiales de enseñanza/
aprendizaje/ formación;
los programas de carácter informativo o pedagógico difundidos por los
medios de comunicación.
Debería fomentarse la cooperación regional
entrepaíses que tengan un patrimonio cultural común oque se enfrenten con
los mismos problemas enrelación con el establecimiento y desarrollo de
laenseñanza técnica y profesional, mediante:
la organización de reuniones periódicas denivel ministerial y la
creación de un mecanismoencargado de examinar las políticas formuladasy las
medidas adoptadas;
la creación de servicios conjuntos para realizarinvestigaciones de
nivel superior, elaborarprototipos de material y equipo y prepararpersonal de
formación de personal docente,cuando el costo de tales instalaciones
yservicios sea demasiado alto para poder sersufragado por un solo país.
La
elaboración de material didáctico y pedagógicoque utilice las tecnologías
de la información y lacomunicación y se preste a una
utilizacióninternacional o regional debería considerarseprioritaria. Ese
material debería contribuir alestablecimiento y al reconocimiento
progresivosde normas comunes para la calificación/lascompetencias
profesionales adquiridas con losestudios técnicos y profesionales.
Además,deberían alentarse los esfuerzos deliberados decolaboración
internacional entre establecimientosen materia de enseñanza y aprendizaje.
Los Estados Miembros deberían alentar lacreación de un ambiente propicio
para lacooperación internacional, con miras alfortalecimiento de las
capacidades en los países endesarrollo, especialmente en lo que se refiere a
laadquisición, la adaptación y la aplicación de latecnología, mediante:
programas de becas y de intercambios para docentes/formadores, alumnos y
administradores/directores;
el establecimiento de una cooperación regularentre establecimientos
análogos de paísesdiferentes, por ejemplo en el marco deacuerdos de
hermanamiento;
la organización de prácticas de trabajo en elextranjero, sobre todo
cuando lasoportunidades en el país de origen seanlimitadas;
medidas que alienten a los países a presentar y dar a conocer sus
programas educativos fuera de sus fronteras.
Para facilitar la cooperación
internacional losEstados Miembros deberían, recurriendo a losintercambios de
prácticas y métodos ejemplares,tratar de aplicar las normas adecuadas
ypertinentes, recomendadas en el planointernacional, especialmente por lo que
se refiere a:
los sistemas de apreciación/evaluación;
los símbolos científicos y técnicos;
las calificaciones profesionales y lacertificación;
el equipo y las normas técnicas;
el tratamiento de la información;
las equivalencias de títulos, lo cual supone unanormalización de los
planes de estudios y delas pruebas, entre otras las pruebas de aptitud;
la seguridad en el empleo mediantelaexperimentación del material, los
productos ylos procedimientos;
la protección y conservación ambientales.
Las normas y reglas
recomendadas en el planointernacional deberían ser continuamenteevaluadas,
dedicándose a su aplicación efectiva encada país investigaciones y medidas
de controlpermanentes, a fin de que todos puedan utilizar laenseñanza
técnica y profesional como medio parareducir las disparidades entre el Norte
y el Sur ycomo puente que lleve a un porvenir más prósperoy pacífico en el
siglo XXI.
