Estrategias para Reducir el Desempleo: Promover la Relación entre los Servicios Públicos y Privados de Empleo

Estrategias para Reducir el Desempleo: Promover la Relación entre los Servicios Públicos y Privados de Empleo - México

Secretaría del Trabajo y Previsión Social - Taller Sobre
27 - 29 de Marzo de 2003, Lima, Perú

Ponencia: Creación de directrices y desarrollo de estrategias en los Servicios Públicos de Empleo, para establecer mejores vínculos y contactos con los actores del mercado laboral y los servicios privados de empleo, para ofrecer mejores servicios a los buscadores de empleo y empleadores. Experiencias y mejores prácticas.

Los Servicios Públicos de Empleo deben constituirse en las instancias coadyuvantes por excelencia de la vinculación entre oferta y demanda de empleo, más aún en la actualidad, cuando vivimos una situación económica y un mercado de trabajo variables e imprevisibles. Esa vinculación no sólo significa canalizar a la población desocupada a puestos de trabajo específicos, sino también orientarla y capacitarla para que obtenga un empleo en las mejores condiciones posibles.

La misión y funciones de estas instancias públicas de vinculación laboral deben estar dirigidas a satisfacer las necesidades de sus "clientes", es decir los solicitantes de empleo y las empresas que solicitan personal. Pero no puede trabajar solo porque la tarea es titánica: el Servicio Público de Empleo debe crear continuamente sinergias, es decir, involucrar a tantos interlocutores cuantos sea posible y concebir y llevar a cabo actividades en forma asociativa para que la complementariedad de objetivos y acciones permita lograr mejores resultados a menores costos y que refleje una imagen permanente de dinamismo y vitalidad.

La Experiencia de México: El Servicio Nacional de Empleo y las Acciones de Vinculación en el Mercado de Trabajo

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) de México opera el Servicio Nacional de Empleo (SNE), a través del cual se promueve la incorporación al empleo de la población mexicana en situación de desempleo y subempleo, y se fortalecen diversas acciones para elevar sus capacidades y habilidades laborales.

Este Servicio, que fue creado en 1978, busca facilitar la vinculación de la población desempleada y subempleada con los puestos vacantes ofertados por las empresas, desarrolla acciones de capacitación para el trabajo y también coordina un sistema de información sobre mercados de trabajo locales y regionales. Sus acciones no solamente se concentran en la atención directa a los solicitantes de empleo en las más de cien oficinas que se ubican en los 31 estados de la República Mexicana y el Distrito Federal, sino que también promueve acciones como la organización de Ferias de Empleo, que benefician particularmente a los jóvenes que buscan ingresar al mercado laboral, y los Talleres para Buscadores de Empleo, en los cuales se llevan a cabo acciones de orientación para facilitar a desempleados y subocupados una búsqueda adecuada de empleo.

Asimismo, con el objeto de diversificar los servicios y hacerlos más pertinentes a las necesidades tanto de los oferentes, como de los demandantes de empleo, México diseñó en el año 2000 el Sistema de Vinculación Chambatel, por medio del cual los solicitantes de empleo obtienen información vía telefónica de puestos de trabajo vacantes, facilitándose así la vinculación entre oferentes y demandantes de empleo.

De igual manera, se diseñó, desarrolló y puso en marcha el Sistema de Vinculación en medios magnéticos el cual se denomina Chambanet, que pretende cumplir el mismo objetivo vía Internet.

Estos dos servicios son nuevos esquemas de vinculación mediante los cuales se trata también de ampliar la cobertura del SNE, y es oportuno mencionar que se están obteniendo resultados altamente satisfactorios en su operación.

El gobierno mexicano también apoya acciones que posibilitan la formación de recursos humanos mediante la capacitación oportuna y de calidad. Es el caso del Sistema de Capacitación para el Trabajo (Sicat), con el cual se busca incorporar a la población desempleada y subempleada a cursos de capacitación de corto plazo con el fin de que las personas de 16 años o más, que se encuentran en situación de desempleo abierto, subempleo o suspensión temporal de relaciones de trabajo, obtengan la calificación requerida por el aparato productivo.

Estas estrategias de colocación y capacitación se dirigen también a grupos heterogéneos de población que presentan características específicas y ciertas desventajas para incorporarse al mercado laboral, entre los cuales podemos mencionar a las personas con discapacidad; los adultos mayores; mujeres que desean reincorporarse al trabajo; jóvenes sin experiencia laboral; y a la población rural.

Siguiendo con la misma línea de satisfacer de manera más adecuada las necesidades específicas de la población objetivo de los Servicios Públicos de Empleo, es importante señalar que durante el 2001 se diseñaron nuevos esquemas de atención, entre los cuales destaca el Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo (SAEBE), con el cual se brindan apoyos económicos a la población expulsada del sector formal de la economía para reinsertarlos a una actividad productiva.

No obstante lo anterior, en México estamos concientes de que es necesario unir estos esfuerzos con los que realizan los demás actores del mercado laboral, con el fin de lograr los objetivos propuestos en materia de empleo y capacitación. En ese sentido, en el ámbito estatal (32 entidades federativas) se han establecido instrumentos fundamentales que han permitido fortalecer las acciones coordinadas orientadas a conocer y regular el funcionamiento de los mercados de trabajo, así como atender las necesidades específicas de oferentes y demandantes de empleo para tal efecto el SNE cuenta con los Comités Ejecutivos de Empleo y los Sistemas Estatales de Empleo. Estas instancias encauzan los diversos intereses de los actores sociales que intervienen en el mercado de trabajo (representantes de empresas; cámaras y asociaciones patronales; sector educativo; bolsas de trabajo y agencias de colocación; y dependencias públicas federales y estatales con intereses en el mercado de trabajo, entre otras) con el fin de lograr una mayor transparencia del mercado de trabajo y facilitar la vinculación entre oferta y demanda de empleo.

Los Comités Ejecutivos fueron constituidos con el propósito de escuchar y atender la opinión y las necesidades de los usuarios del Servicio de Empleo (fundamentalmente de los buscadores de empleo y de los empleadores) y orientar sus acciones a partir de las sugerencias y recomendaciones que emanen de los agentes que los integran. El Comité Ejecutivo pretende formalizar e institucionalizar las relaciones del Servicio de Empleo con los sectores productivos, educativos y con todos los agentes que intervienen en el mercado laboral, constituyéndose en un esquema de consulta y en un mecanismo permanente de coordinación.

Los Comités Ejecutivos integran a representantes de empresas, cámaras y asociaciones patronales, al sector educativo, así como bolsas de trabajo y agencias de colocación privadas, con el fin de orientar las acciones de colocación, reentrenamiento y reconversión de conocimientos, habilidades y destrezas. Asimismo, fortalecen los vínculos con otras dependencias públicas federales y estatales con intereses en el mercado de trabajo; apoyan la detección de necesidades de capacitación de mano de obra; orientan y promueven la concertación de cursos en las distintas modalidades de capacitación en el marco del sistema de Capacitación para el Trabajo (Sicat) y promueven la organización de ferias de empleo.

La conformación de los Sistemas Estatales de Empleo (SiEE) es otra de las líneas de trabajo que se promueven en todas las entidades federativas de México. Estos Sistemas son instancias operativas locales en las que los representantes de las empresas; cámaras empresariales; agencias privadas de colocación; bolsas de trabajo; centros capacitadores y el propio Servicio de Empleo, intercambian información sobre el comportamiento del mercado laboral y las oportunidades de trabajo que existen en cada entidad y región del país.

Los SiEE llevan a cabo reuniones periódicas para intercambiar información sobre vacantes y solicitantes. En esas reuniones, los integrantes del Sistema de Empleo también analizan experiencias para mejorar los mecanismos de colocación; evalúan las acciones realizadas y promueven la organización de eventos y actividades de promoción y difusión con el propósito permanente de apoyar la colocación de trabajadores. En síntesis, estos SiEE han facilitado el intercambio de puestos de trabajo y de solicitantes de empleo, evitando la duplicidad de esfuerzos y la dilatación innecesaria del tiempo de búsqueda de empleo y de cobertura de las vacantes, disminuyendo, al mismo tiempo, los costos involucrados.

Los mecanismos operativos del SiEE son definidos por los agentes que forman parte de él y responden a las condiciones y necesidades específicas del mercado laboral en cada estado. Se le considera como un mecanismo eficaz en la medida que cada uno de los integrantes acude al Sistema para cubrir vacantes, colocar a solicitantes de empleo e intercambiar información del mercado de trabajo para tomar decisiones en forma adecuada. Los SiEE se han convertido en herramientas importantes que incrementan los índices de colocación y la cobertura de atención del Servicio de Empleo.

El acelerado proceso de integración y globalización económica, la velocidad de los cambios tecnológicos, en particular en el aspecto de la información, y los fuertes cambios que tienen lugar en las actividades humanas y en el ámbito del trabajo, exigen pensar en nuevas estrategias que permitan la generación de empleos y la consolidación de los existentes. En ese contexto, el papel de los Servicios Públicos de Empleo es fundamental y su modernización será decisiva para impulsar la formación para y en el trabajo de la mano de obra, así como reducir el desempleo y la subocupación.

La concepción moderna de los servicios públicos de empleo entiende que sólo se puede brindar una atención eficiente si es capaz de transformarse para responder con oportunidad a los retos que genera el proceso de apertura comercial y reestructuración de la planta productiva.

En esa tarea se encuentra México. Estamos fortaleciendo continuamente al Servicio Nacional de Empleo a través de programas y acciones como los descritos, con la firme convicción de que en esta tarea es necesario promover los vínculos con todos los actores del mercado de trabajo para ofrecer servicios de calidad a los buscadores de empleo y a los empleadores.

EMP/SKILLS - El Departamento de Conocimientos Teóricos y Prácticos y Empleabilidad