Proyecto experimental de México sobre normas de aptitudes y certificación - México
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
El proyecto del FOMIN en México es el primero de los seis proyectos sobre normas de aptitudes que se examinan para este estudio. El proyecto financió asistencia técnica para desarrollar una metodología completa y vigorizar la inversión del mercado en el proceso de adopción de normas y certificación, a través de operaciones experimentales para industrias específicas, dirigidas por las empresas que fueron las primeras en aplicar las normas dentro de sus lugares de trabajo. Se implementaron un total de 13 proyectos experimentales. La intención en el caso de cada uno de estos proyectos fue incluir la elaboración y la puesta a prueba de normas para funciones laborales identificadas como prioritarias por el sector; la capacitación con un plan de instrucción normalizado; y la aplicación de pruebas de desempeño, así como también la diseminación de la experiencia piloto dentro del sector. Además, el proyecto financió actividades en el sector de la construcción que apuntaban específicamente a la salud y seguridad ocupacionales. El período de ejecución del proyecto era de 36 meses, que se prolongó por otros 18 meses.
El organismo ejecutor del proyecto es el Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral (CONOCER), órgano creado poco antes del comienzo del proyecto del FOMIN. El directorio del Consejo cuenta con representación de los empresarios, los trabajadores y el gobierno, y la mayoría de sus integrantes son del sector privado. Para cada operación experimental se establecieron comités que procuraron la representación de asociaciones empresariales, sindicatos y proveedores de capacitación. En la práctica, las experiencias piloto de tipo empresarial fueron gestionadas separadamente de los comités sectoriales, con distintas estructuras de rendición de informes dentro de CONOCER, debido a que esas experiencias eran parte del proyecto experimental financiado por el FOMIN y los fondos para los comités sectoriales provenían del Banco Mundial.
Justificación del proyecto e interés en las normas de aptitudes
En México, la elaboración de las normas de aptitudes fue parte de un esfuerzo político público que apuntaba a aumentar la competitividad de la fuerza laboral mexicana, mejorando la calidad, pertinencia y flexibilidad de la capacitación y educación técnicas dentro del contexto del TLCAN. En 1993, los Ministros de Trabajo y de Educación emprendieron conjuntamente un proyecto de modernización de la educación técnica y la capacitación. En el mismo año, se aprobó una ley general de educación que autorizó el establecimiento de un sistema de certificación laboral. En 1995, el gobierno estableció CONOCER con el apoyo de un préstamo del Banco Mundial y con la intención de crear un marco nacional para un sistema de certificación normalizada de aptitudes y reforzar la demanda del sector privado al respecto. El financiamiento del Fondo dio respuesta a la necesidad de vincular estos esfuerzos más directamente con el sector privado y acumular la experiencia y el sentido de propiedad del proceso dentro de los sectores productivos.
En México, el resultado de la combinación del proyecto experimental del FOMIN y el proyecto financiado por el Banco Mundial fue el establecimiento, bajo los auspicios de CONOCER, de un marco institucional y la infraestructura para el sistema. Una metodología detallada ha sido documentada para cada fase del proceso, desde la identificación de las aptitudes y su validación y hasta la certificación.
Se han desarrollado un total de 538 normas, y se han acreditado 32 organismos de certificación y 870 centros de evaluación que están vendiendo sus servicios al mercado privado. Los centros de evaluación son tan numerosos en el modelo mexicano porque se les permitía a las empresas instalar sus propios centros de evaluación en sus predios, aumentando así la integración de las normas a los procesos de administración de los recursos humanos y reduciendo los costos.Se han certificado 128.000 competencias aproximadamente, que representan unas 42.000 personas físicas certificadas, ya que, en promedio, los trabajadores se certifican en tres competencias. Las normas elaboradas por CONOCER han sido utilizadas por el sistema de educación técnica como parte del proceso de modernización y del desplazamiento hacia la capacitación basada en competencias.
Al final del proyecto se había llevado a cabo un 75% de las metas previstas para las experiencias piloto específicas financiadas por el FOMIN. Aunque todos los proyectos habían elaborado normas, sólo se completó el 77% de la capacitación y el 70% de la evaluación. Estos promedios reflejan que algunas experiencias piloto habían logrado implementar todas sus fases mientras que otras rindieron relativamente poco, ante todo en la fase de evaluación de los trabajadores.
Varias empresas que participaron en los proyectos experimentales han adaptado el uso de las normas. Dos de los mejores casos son la cadena hotelera Grupo Posadas y la empresa alimenticia Bimbo. En Grupo Posadas, el gerente del hotel del caso que ejecutó la experiencia piloto informó que su hotel había experimentado mejoras importantes en materia de satisfacción de los clientes, que él atribuía directamente a la modificación del sistema de capacitación interno del hotel para integrar normas de aptitudes elaboradas en el marco del proyecto. El Grupo Posadas también hizo la evaluación de los trabajadores sobre la base de las normas durante su proceso de reclutamiento cuando abrió un nuevo hotel. En el caso de Bimbo, la empresa ha superado el proyecto experimental de CONOCER y ha desarrollado normas y planes adicionales para poner en práctica programas de capacitación basada en normas y de certificación de trabajadores en todos los diversos emplazamientos de la empresa. Otras compañías también se han interesado activamente por la certificación basada en normas, incluida la empresa de electricidad del estado (Comisión Federal de Electricidad o CFE) que está actualmente elaborando normas y planes para certificar a sus 80.000 trabajadores en forma continua.
México ya ha cumplido su fase experimental y está poniendo el sistema en práctica a nivel nacional. El desafío clave al que debe hacer frente el sistema del país es la capacidad de CONOCER de fomentar la adopción del sistema por parte del mercado. Si bien los proyectos experimentales del FOMIN basados en las empresas apuntaban específicamente a incrementar el liderazgo del proceso por parte del sector privado, en la práctica seguía impulsado en gran medida por el referido Consejo y los expertos técnicos que éste suministraba. Si bien a determinadas empresas que tomaron parte en las experiencias piloto les resultó muy satisfactoria su participación y están adoptando las normas y la certificación dentro de sus compañías, ha habido menos penetración de lo esperado en la totalidad de los sectores. El vínculo entre los proyectos experimentales basados en las empresas y los comités sectoriales no fue tan fuerte como lo previsto en el diseño del proyecto. A nivel global, el número de competencias certificadas no ha estado aumentando. Entre 1998-2000 alcanzó aproximadamente 58.000, mientras que en el año 2001 fueron certificadas 47.000. Sin embargo, para agosto de 2002 sólo se habían certificado 28.000 competencias.
Los problemas que tuvo que enfrentar el Consejo en sus 13 experiencias piloto del FOMIN reflejan algunos de los problemas de mayor alcance que debe abordar el sistema mexicano. Muchos de los empleadores y trabajadores que participaron en el proceso encontraron que éste era difícil de comprender y que era trabajoso leer las normas debido a la redacción que requería la metodología. El modelo de CONOCER emplea la metodología más estructurada de los proyectos apoyados por el FOMIN. Se basa en gran medida en el modelo utilizado en el Reino Unido. En teoría la metodología está bien fundada y es posible que produzca la descripción más precisa de cuáles deberían ser las competencias para una función laboral en particular. Sin embargo, según la perspectiva de las empresas el proceso es largo y complejo. En el Reino Unido el motor detrás del proceso ha sido también el sector público.
Estos problemas se resumieron en un proyecto experimental en el que una empresa participante inició su propio proceso aparte, elaborando normas paralelamente a su participación en el proyecto experimental de CONOCER. En agudo contraste con este último, los demás esfuerzos de la compañía fueron llevados a cabo con gran rapidez y la norma resultante fue un documento breve. La empresa prestó su apoyo al proceso más sencillo, en lugar de hacerlo al que dirigía CONOCER.
Como resultado de la información proporcionada por las experiencias piloto, CONOCER ha estado simplificando en cierta medida la metodología y elaborando manuales de uso fácil para acompañar a las normas. El aludido Consejo continúa promoviendo el sistema normalizado de certificación y está poniendo en la mira determinadas empresas y sectores para adaptarlo. No obstante, se está debatiendo actualmente la condición institucional de CONOCER, la cual se modificará en un futuro cercano. El presente gobierno determinó que había disparidades entre las operaciones de CONOCER y su estructura jurídica como fideicomiso. Es probable que su nueva estructura se asocie más estrechamente con el Ministerio de Trabajo y que el sector privado pierda su control del directorio de CONOCER. Las implicancias de este cambio para el sistema no son todavía claras, pero la modificación demuestra que hasta ahora el sistema en México está siendo impulsado primariamente por el sector público, con insuficiente sentido de propiedad por parte de la industria generado a través de las experiencias piloto, como para que en esta etapa se dé empuje a una estructura institucional más centrada en el sector privado.
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