El papel de la ANPE en la Promoción de las Acciones Orientadas a la Formación y en la Colocación de los Demandantes de Empleo - Francia

Extracto de la intervención

Fuente: Asociación Mundial de los Servicios Públicos de Empleo

• Un poco de historia
• ANPE - actor principal en los programas de formación y empleo

Creada en 1967 y dependiente del Ministerio de trabajo francés, la ANPE ha desempeñado siempre un papel clave como instrumento central de las políticas de empleo a la hora de determinar, junto con los demás actores sociales, las medidas más adecuadas y eficaces para luchar contra el desempleo y favorecer la colocación de los trabajadores.

Mi ponencia no pretende ser exhaustiva, ya que sería larga, fastidiosa y alejada de la realidad de los países presentes en este taller. Trataré simplemente de basarme en la experiencia francesa para poner de relieve determinados aspectos que creo importantes en cuanto al papel que un servicio público de empleo puede desempeñar en colaboración con otros organismos para la formación y colocación de los demandantes de empleo.

Requisitos previos

• El Consejo de administración de la ANPE, compuesto por 15 personas (más el Presidente nombrado por decreto ministerial) reúne a partes iguales a representantes de los empleadores, de los trabajadores y de la Administración. Esto significa que las acciones de la Agencia siempre van a la par de las preocupaciones de la sociedad y de los trabajadores.
• En los años 70 se elaboró, junto con los organismos oficiales, la guía R.O.M.E. (Répertoire opérationnel des métiers et emplois, Índice operativo de profesiones y empleos) para definir y clasificar las profesiones y empleos, pero sobre todo para hallar un idioma común entre los empleadores y los demandantes de empleo para facilitar la comunicación; contribuir a la organización de acciones de formación y a la colocación de los trabajadores que no tienen empleo. Esta herramienta ha evolucionado con el paso de los años para adaptarse a los cambios tecnológicos.
• Representación en los órganos decisorios desde la escala ministerial hasta la local para definir las políticas de empleo, las necesidades de formación y su puesta en marcha, el desarrollo de nuevas especialidades, las necesidades de los empleadores, las cualificaciones exigidas.
• Una red de colaboradores. El problema del desempleo no es un hecho aislado. Suele estar acompañado de dificultades asociadas a la educación, la salud o la vivienda, por lo que exige que las relaciones con el sistema de prestaciones por desempleo así como con los organismos de formación públicos o privados, las cámaras sindicales o los trabajadores sociales sean fluidas para poder responder sobre el terreno a las preocupaciones de los desempleados.

Un poco de historia

La crisis económica de los años 70 se tradujo en un aumento considerable del desempleo que no cejó hasta hace 3 años. De 1 millón de desempleados pasamos a 3 millones (12,5 % de la población activa) con riesgos de explosión social y como principal característica un desempleo juvenil muy marcado (sobre todo entre los jóvenes no cualificados) y un alargamiento de la duración media del desempleo, que pasó a ser superior a un año, principalmente para los trabajadores ya mayores.

Tradicionalmente, los servicios de empleo se han vinculado a un trato social del desempleo: alargamiento de la duración de la prestación por desempleo (que en Francia funciona como un seguro en el que el importe de la cotización se decide conjuntamente por los empleadores y los trabajadores), sistemas de prejubilación, contratos en prácticas para formar y ocupar a los jóvenes (sin perspectivas reales de mejora de la situación o de una integración auténtica y duradera en el mercado laboral), creación de células específicas de acogida para los jóvenes de 16 a 25 años. Recientemente, el salario mínimo de inserción para las personas sin ningún recurso vino a completar este paquete de medidas sociales. La reducción de la semana laboral a 35 horas tuvo como objetivo principal la creación de empleo.

La lucha contra el desempleo de larga duración se ha intensificado para evitar que los 3 millones de demandantes de empleo constituyan un stock de marginados. La ANPE ha emprendido una serie de acciones para evitar que las personas desempleadas permanezcan mucho tiempo sin trabajo. Para ello, ha creado células de conversión para los trabajadores afectados por una reducción de plantilla destinadas a garantizar un complemento de formación en cuanto se tenga conocimiento del despido para favorecer su recolocación.

ANPE - actor principal en los programas de formación y empleo

Aunque la ANPE ha estado siempre asociada al aspecto social del desempleo, este papel ha ido transfiriéndose a lo largo de los años al sistema de prestaciones por desempleo con el fin de devolver a la ANPE su verdadera misión, que es la colocación de los trabajadores.

Ha sido necesario que los poderes públicos reconocieran su competencia para que pudiera adoptar responsabilidades y se le asignaran los créditos necesarios para la realización de programas más ambiciosos. Ha tenido que reforzar su credibilidad de cara a sus colaboradores y mejorar su imagen de marca de cara al usuario.

Al mismo tiempo, se ha creado un observatorio de empleo con el fin de dar una perspectiva sobre la situación del empleo, las profesiones más buscadas, las características de las empresas que contratan...

Ha sido necesario establecer una relación de confianza con los empleadores y los demandantes de empleo, para lo cual se ha dotado de un personal competente y bien formado.

• contratación por oposición
• cursos de formación de 4 meses alternando teoría y práctica
• pequeños cursos de perfeccionamiento en función de las necesidades de actualización de los conocimientos individuales y colectivos

Además, se han diversificado los servicios ofertados por las oficinas locales de empleo y se ha creado un certificado de garantía en forma de label de calidad.

En la actualidad, la ANPE realiza 800.000 visitas a empresas anuales y 12.000.000 de entrevistas con demandantes de empleo. Su cuota de mercado es de aproximadamente el 40 % de las ofertas de empleo, ofertas que satisface en un 90 %.

La favorable evolución de la situación del mercado de trabajo ha hecho posible que se pudiera pasar de un tratamiento de masas a una mayor individualización, dedicándose más de lleno a personas en situaciones difíciles que precisan más atención a la hora de hallar un empleo.

La ANPE no posee siempre estructuras suficientes para responder a todas las demandas, por eso se ha rodeado de colaboradores a quienes delega (siempre bajo su control) determinados servicios o subcontrata los cursos de formación.

Por otra parte, tiene voz y voto en todos los órganos decisorios responsables de la política de formación y recolocación de los demandantes de empleo, ya sea a escala nacional, regional, provincial o local. Las fuentes de financiación son numerosas (presupuesto del Estado, presupuestos regionales, fondo social europeo para colectivos desfavorecidos...)

Las previsiones se llevan a cabo el año anterior, con posibilidad de enmienda a lo largo del año. Se trata de determinar con anterioridad las previsiones relativas a las distintas prestaciones, su número y su coste.

• En cuanto a la formación, se trata de promover en los centros de formación los sectores de actividad de mayor demanda, que carecen de mano de obra suficiente, de controlar la calidad de la formación impartida durante los cursillos y de garantizar un índice de colocación satisfactorio al finalizar el cursillo (de 50 a 60 % como mínimo) para poder repetir la experiencia.
• En cuanto a la colocación, se trata de hacer que las empresas se interesen por la inserción o la recolocación de los trabajadores mediante la implantación de medidas atractivas, que sería imposible enumerar en su totalidad, pero gracias a las cuales todos deben poder encontrar la solución adecuada a su situación, ya sea un primer empleo, una adaptación, una cualificación o una recolocación tras un largo periodo en desempleo. Además, disponemos de medidas específicas para los trabajadores minusválidos. Todas estas medidas se basan en la alternancia entre periodos de formación y periodos de prácticas en empresas.

Las medidas previstas para suscitar el interés de las empresas (el servicio de empleo se encarga de comprobar que responde a los criterios establecidos para recibir la ayuda prevista por el Estado) descansan esencialmente en dos principios:

1. la exoneración de las cargas patronales para la contratación de un trabajador (que pueden representar hasta el 55 % del sueldo) durante un periodo variable que puede extenderse a varios años.
2. el pago total o parcial de los gastos de formación.

No se trata de ayudas sistemáticas, sino que la oficina local, dentro del presupuesto del que dispone, deberá determinar si el empresario y el demandante de empleo responden a los criterios exigidos para recibir estas ayudas.

La ANPE participa asimismo en las grandes operaciones de contratación mediante la firma de acuerdos de colaboración con grandes empresas u organismos de formación (Eurotúnel, construcción de una fábrica de Toyota...) y busca constantemente junto a sus colaboradores nuevas ideas para favorecer la inserción de los trabajadores.

Jean Duronsoy
ANPE
Servicio Público de Empleo, Francia

Discusión de grupos en  Buenos Aires
20 de septiembre, 2001

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