Programa Nacional de Acción para la Integración Socioeconómica de las
Personas con Discapacidad en la República Dominicana - Praxis - Dominican
Republic
Programa Nacional de Acción para la Integración Socioeconómica
de las Personas con Discapacidad en la República Dominicana - Praxis - República Dominicana
La República Dominicana forma parte de una de las áreas con mayor
concentración de población con discapacidades. Aunque no existen estadísticas
fiables, las estimaciones realizadas en los diversos países de Centroamérica y
el Caribe coinciden en que la proporción de personas con discapacidad sobre el
total de la población supera el 10 por ciento utilizado como índice de
referencia por la Organización Mundial de la Salud y las Naciones Unidas,
debido, entre otros factores, a la incidencia de los desastres naturales, de los
que los huracanes George y Mitch son ejemplos recientes.
En el momento actual, fenómenos como la mundialización y liberalización de
la economía y los cambios radicales que se están produciendo en la estructura
de la población y del empleo, agravados por la situación de pobreza, desempleo
y falta de equidad en la distribución de la riqueza, amenazan con deteriorar
aun más la ya difícil situación de este grupo de población, especialmente
vulnerable. Las consecuencias pueden ser desastrosas si tenemos en cuenta que,
por otro lado, los sistemas tradicionales de protección social están hoy
gravemente amenazados incluso en los países más desarrollados.
Por ello, es necesario que se formulen y se apliquen medidas de acción
positiva orientadas a garantizar la integración de las personas con
discapacidad en el mercado de trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades y de trato. Para los individuos afectados por una discapacidad, el
acceso al trabajo es, a la vez, garantía de subsistencia y eslabón fundamental
para el reconocimiento de sus derechos ciudadanos. Por otro lado, para los
Estados resulta mucho más rentable poner los medios para que esta población
pueda trabajar y contribuir activamente al desarrollo de la sociedad, que
atender sus necesidades de subsistencia a través de las arcas depauperadas de
los sistemas de protección social.
El Programa Nacional de Acción para la Integración Socioeconómica de las
Personas con Discapacidad de la República Dominicana (Praxis – Dominicana),
articulado como componente nacional en el programa subregional PRAXIS1,
pretende dar una respuesta coordinada, de carácter multidisciplinario e
intersectorial, a esas necesidades.
La OIT ha venido colaborando con sus Miembros centroamericanos y con la
República Dominicana, desde hace ya varios años, para que el acceso al empleo
de las personas con discapacidad sea una realidad.
a) Los proyectos de Rehabilitación profesional de personas ciegas y de Apoyo
a la inserción laboral y al desarrollo de actividades generadoras de ingreso de
las personas con discapacidad
En la República Dominicana un antecedente
importante es el Proyecto DOM/83/M02/ITA de Rehabilitación profesional de
personas ciegas y limitadas visuales, cuya principal fase de ejecución tuvo
lugar entre los años 1987 y 1990, y que fue financiado por el Gobierno de
Italia. Este proyecto brindó asistencia técnica al Patronato Nacional de
Ciegos y puso en marcha iniciativas como el Programa Rural de Rehabilitación en
la Comunidad y los Equipos Móviles, con el objetivo de ampliar las
oportunidades de inserción sociolaboral para el colectivo de personas ciegas y
limitadas visuales.
En la subregión constituyó un hito importante la formulación y ejecución
del proyecto RLA/89/M06/SPA de Apoyo a la inserción laboral y al desarrollo de
actividades generadoras de ingreso de las personas con discapacidad2, con el
que se pretendía demostrar la posibilidad de lograr que las personas con
discapacidad se integraran en actividades laborales y de generación de ingresos
como miembros activos de la sociedad, utilizando esquemas de actuación basados
en el aprovechamiento de los recursos existentes y adecuados a las necesidades
del área, por una parte; y dejar establecidas estructuras nacionales capaces de
asumir de forma continuada la promoción y el desarrollo de estos esquemas, de
acuerdo con la metodología y los enfoques definidos en el marco del proyecto,
por otra.
Los sucesivos ejercicios de evaluación pusieron en evidencia que el
proyecto, aunque en diferente grado según los países, logró los resultados
esperados, sobrepasando en no pocas ocasiones las expectativas iniciales3. Los
Ministros de Trabajo hicieron de estos objetivos una prioridad para el área y
el tema de la inserción laboral de las personas con discapacidad adquirió una
relevancia hasta entonces inédita. Esta relevancia tuvo también su
repercusión en la República Dominicana, a pesar de que este país no
participó en el proyecto.
La evolución de la situación en los países del área centroamericana desde
el año 1990 en que se formuló el proyecto mencionado; la puesta en marcha por
la OIT de la Política de Asociación Activa y la creación de los Equipos
Consultivos Multidisciplinarios, que facilitan apoyo y asistencia a sus
constituyentes de una forma más cercana, y la constatación de una mayor
participación de la sociedad civil en los programas nacionales, fueron factores
que impulsaron a la OIT a convocar una reunión subregional que tuvo lugar en
Guatemala entre los días 10 y 13 de marzo de 1997. Esta reunión contó entre
sus participantes con representantes gubernamentales, de las organizaciones de
empleadores, de trabajadores y de las personas con discapacidad de Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y la República Dominicana.
La reunión permitió verificar la existencia de una serie de carencias
comunes de la subregión, que actúan como obstáculos para la inserción
laboral de las personas con discapacidad, entre las que destacan las bajas
coberturas y la centralización de los servicios en las zonas urbanas, con
programas y actuaciones incipientes, cuando no inexistentes, en áreas rurales;
la atención insuficiente que se presta a las mujeres con discapacidad y a otros
grupos de personas discapacitadas; el escaso enlace entre la oferta y la demanda
de empleo, que hace que se desaprovechen muchas oportunidades de inserción; los
bajos niveles de sensibilización social respecto a las potencialidades y a los
derechos de las personas con discapacidad; el limitado acceso de las personas
con discapacidad a la formación profesional; la abundancia de barreras
arquitectónicas y actitudinales; la baja participación de las organizaciones
empresariales y sindicales y, especialmente, de las organizaciones de personas
con discapacidad en el diseño de políticas y en la ejecución de actuaciones
en materia de inserción laboral de las personas con discapacidad, y la escasa
vinculación del voluntariado a estas actuaciones.
c) El programa de acción subregional para la equiparación de oportunidades
en la integración socioeconómica de las personas con discapacidad (PRAXIS)
Los
participantes en la reunión de Guatemala concluyeron, en forma unánime, que
era necesario realizar un esfuerzo adicional para mejorar la situación,
dirigido a superar las carencias antes mencionadas, para lo cual propusieron
desarrollar un programa de acción subregional para la equiparación de
oportunidades en la integración socioeconómica de las personas con
discapacidad, cuya formulación e implementación se encomendó a la OIT. Este
programa, que en adelante denominaremos con el acrónimo PRAXIS, está basado en
un nítido consenso sobre las prioridades, en la participación de los agentes
sociales y de las personas con discapacidad y en la coordinación entre los
diferentes sectores nacionales, los organismos internacionales y las agencias
financiadoras, a fin de lograr la articulación, coherencia y complementariedad
de sus actuaciones con vistas a la obtención de resultados de mayor impacto y
durabilidad.
PRAXIS es un conjunto de programas nacionales de acción para la
equiparación de oportunidades en la integración socioeconómica de las
personas con discapacidad, elaborados con una metodología común a partir de
las necesidades y prioridades de cada país, que se articulan en un programa de
acción subregional para abordar los elementos comunes. El programa, en su
conjunto, se caracteriza por ser a la vez flexible y selectivo, y contempla
intervenciones múltiples en los diferentes niveles, cuya coherencia está
garantizada por la existencia de unos dispositivos de coordinación y de una
estrategia común de planificación.
El programa PRAXIS se ha presentado a varias agencias de financiamiento, y se
está a la espera de conseguir los recursos necesarios para su puesta en
funcionamiento.
En la formulación del programa PRAXIS se han desarrollado los elementos
subregionales que permiten enfrentar las carencias comunes identificadas, de
acuerdo con las prioridades subregionales y las pautas definidas por los
participantes en la reunión de Guatemala.
La elaboración e implementación de los programas nacionales de acción —que
podrán articularse como componentes nacionales del programa subregional— es
competencia de cada uno de los países participantes, con el apoyo y la
asistencia técnica de la OIT. Cada país será dueño y responsable de su
programa, en el que participarán las instancias gubernamentales, los
interlocutores sociales, las organizaciones de y para las personas con
discapacidad y otras posibles organizaciones de la sociedad civil.
d) La reunión de consulta para la formulación del Programa Nacional de
Acción de la República Dominicana y el taller de análisis del Programa
En ese
contexto, la Secretaría de Estado de Trabajo de la República Dominicana en
colaboración con el Consejo Nacional para la Prevención, Rehabilitación,
Educación e Integración Social de las Personas con Minusvalía, CONAPREM; la
Oficina de Area de la OIT para América Central, Panamá y República
Dominicana; el Equipo Técnico Multidisciplinario con sede en San José y el
Servicio de Rehabilitación Profesional de la OIT en Ginebra, organizó una
reunión nacional de consulta sobre la integración socioeconómica de las
personas con discapacidad4, que tuvo lugar en la ciudad de Santo Domingo entre
los días 22 y 24 de julio de 1998. Sus objetivos fueron:
Llevar a cabo un análisis de la situación actual, que permitiera
determinar las carencias, necesidades y prioridades nacionales relativas a la
integración socioeconómica de las personas con discapacidad.
Dejar identificados, en base a lo anterior, los objetivos, estrategias,
líneas de actuación, esquema organizativo, componentes y modalidades de
financiamiento y ejecución a considerar en la formulación de un programa
nacional de acción para la integración socioeconómica de las personas con
discapacidad.
La reunión nacional de consulta ha permitido verificar que la República
Dominicana, que comparte con los demás países de la subregión las carencias
en materia de inserción laboral de las personas con discapacidad que fueron
señaladas en la reunión de Guatemala, presenta, entre otras, las siguientes
necesidades:
Carece de información estadística fiable sobre la población con
discapacidad, sus características y necesidades y los recursos de atención
disponibles, lo que impide una adecuada planificación de las actuaciones.
Presenta carencias significativas en los niveles de consulta y
participación de las personas con discapacidad en las disposiciones y programas
que les afectan.
Requiere la aplicación más efectiva del marco legal existente, la mejora
de las disposiciones referidas a aspectos tales como los accidentes de trabajo,
las enfermedades profesionales o el régimen de invalidez, y el desarrollo de
normas para apoyar e incentivar la inserción socioeconómica de las personas
con discapacidad en las diferentes modalidades.
Necesita incrementar la cobertura de los servicios, apoyos y ayudas
técnicas para la integración socioeconómica de las personas con discapacidad,
que son insuficientes y se concentran, cuando existen, en las áreas urbanas. En
este sentido, es de particular relevancia fortalecer los servicios de
colocación y hacer accesible la bolsa electrónica de empleos de la Secretaría
de Estado de Trabajo para que los trabajadores con discapacidad se puedan
beneficiar de estos empleos en igualdad de condiciones.
Requiere de avances significativos en la coordinación interinstitucional e
intrainstitucional, y de un mayor fortalecimiento de las organizaciones del
sector, en especial del CONAPREM, para incorporar a los sectores no involucrados
y para superar su debilidad institucional y económica.
Enfrenta importantes barreras arquitectónicas, de transporte, de
comunicación, sociales, económicas, culturales y de acceso a los recursos y
servicios.
Necesita mejorar los niveles de sensibilización de la sociedad en general,
del sector empresarial, de las organizaciones de trabajadores, de las
organizaciones de y para personas con discapacidad y de las propias personas con
discapacidad y sus familias respecto a las potencialidades y a los derechos de
este colectivo.
Requiere una reorientación de los servicios de rehabilitación profesional
para responder mejor a las exigencias del mercado de trabajo.
Necesita mejorar la capacitación de los dirigentes y responsables del
movimiento sindical para incorporar de manera efectiva dentro de su agenda la
equiparación de oportunidades y de trato de las personas con discapacidad en el
mercado de trabajo.
Presenta un importante déficit en la cobertura que el sistema de seguros
sociales presta a las personas con discapacidad.
Requiere importantes mejoras en los niveles y en la calidad de la
educación y de la formación profesional y vocacional de las personas con
discapacidad, que han de orientarse hacia la integración en el mercado de
trabajo.
Necesita de alternativas viables para promover el acceso al trabajo de las
personas con discapacidad en los sectores formal e informal de la economía, y
para facilitar la reinserción laboral de las personas con secuelas de
accidentes y discapacidades sobrevenidas.
Las conclusiones aprobadas en la reunión nacional de consulta resaltaron la
necesidad de realizar un esfuerzo adicional para mejorar la situación, dirigido
a superar las carencias antes mencionadas, basado en el consenso y la
participación, para lo cual se propuso el desarrollo de un Programa Nacional de
Acción para la Integración Socioeconómica de las Personas con Discapacidad,
se solicitó formalmente a la OIT que apoyara técnicamente su formulación e
implementación, bajo responsabilidad nacional, y se elevó al gobierno, a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores y a las organizaciones de y para
personas con discapacidad la petición de su compromiso y apoyo en la
formulación, implementación y ejecución de ese programa.
Sobre la base de las conclusiones y recomendaciones aprobadas en la reunión
nacional de consulta, la OIT formuló una propuesta de Programa Nacional de
Acción que ha sido detalladamente analizada por los representantes de las
instituciones gubernamentales, de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores y de las organizaciones de y para personas con discapacidad, en el
transcurso de un taller de análisis celebrado en la ciudad de Santo Domingo el
día 20 de julio de 1999. Este documento recoge la versión definitiva del
Programa Nacional de Acción, con las modificaciones y adaptaciones acordadas en
el curso de ese taller de análisis.
Los principios básicos en los que se inspira este Programa, que fueron
establecidos en la reunión nacional de consulta, son los siguientes:
Participación plena de las personas con discapacidad, individualmente y a
través de sus organizaciones, en la formulación e implementación de las
políticas, programas y proyectos que les conciernan.
Incorporación de la perspectiva de los grupos de personas con
discapacidad tradicionalmente marginados: mujeres, grupos de edad vulnerables,
discapacitados en situación de pobreza extrema, etc.
Respeto por las tradiciones y los valores culturales propios de la
República Dominicana y de sus comunidades en la formulación e implementación
del Programa, que habrá de ajustarse a la realidad nacional, promoviendo a la
vez los cambios que se consideren necesarios.
Normalización y adecuación de los servicios para las personas con
discapacidad, que deberán prestarse mediante los esquemas y estructuras
dirigidos a la población en general.
Equiparación de oportunidades, igualdad de trato y no discriminación.
Aprovechamiento de los recursos y estructuras existentes en cada
comunidad.
Coordinación intrainstitucional, interinstitucional e intersectorial, a
nivel nacional y entre las agencias internacionales que cooperan en el esfuerzo
de desarrollo del país.
El Programa Nacional de Acción para la Integración Socioeconómica de las
Personas con Discapacidad en la República Dominicana (Praxis – Dominicana) se
articulará con los demás programas nacionales de acción que se formulen en el
área en el programa de acción subregional PRAXIS, a través del que se
abordarán los elementos comunes, se prestará asistencia técnica y se
desarrollarán acciones de cooperación horizontal.
Para responder a las líneas principales de acción
definidas por los mandantes de la OIT y las organizaciones de y para las
personas con discapacidad, Praxis – Dominicana configura su estructura en
torno a los siguientes módulos:
Educación ciudadana y sensibilización
Mejora de los niveles de conocimiento y sensibilización de la sociedad en
general, del sector empresarial, de las organizaciones de trabajadores, de las
organizaciones de y para personas con discapacidad y de las propias personas con
discapacidad y sus familias respecto a las potencialidades y a los derechos de
las personas con discapacidad en relación con su inserción socioeconómica.
Fortalecimiento institucional
Fortalecimiento de las organizaciones de y para las personas con
discapacidad, de los centros de capacitación y formación profesional, de las
organizaciones de los empleadores y de los trabajadores, y de las instituciones
del Estado.
Formación profesional
Fortalecimiento de los planes y programas de formación profesional, con
miras a lograr la incorporación normalizada de las personas con discapacidad en
los servicios existentes y la orientación de los contenidos de la formación en
función de las necesidades y demandas del mercado de trabajo.
Integración socioeconómica
Apoyo directo a la integración socioeconómica de las personas con
discapacidad a través de la creación y fortalecimiento de mecanismos que
contemplen tanto la colocación en el sector formal como la promoción de
microempresas y formas alternativas de ocupación, así como la generación y
utilización de esquemas de crédito y financiamiento.
Los objetivos, los resultados y las actividades previstas para alcanzarlos
girarán en torno a los cuatro módulos principales del Programa. Estos
elementos vendrán formulados de forma común o específica, según se refieran
al conjunto de los módulos o afecten solo a uno de ellos.
Además de su estructura modular y del engarce con
otros programas nacionales que puedan formularse en el área, los siguientes
lineamientos orientarán las diferentes actuaciones del Programa Praxis –
Dominicana:
3.1. Responsabilidad e implementación nacionales
La elaboración e implementación del Programa es responsabilidad de la
República Dominicana. La responsabilidad de ejecución de los proyectos y
actuaciones incluidos en el Programa se sitúa en el plano nacional o local, y
debe correr a cargo de los mandantes de la OIT y de las organizaciones de y para
personas con discapacidad. La OIT brindará la asistencia técnica necesaria
para facilitar los procesos de elaboración, implementación y ejecución de los
proyectos y actuaciones del Programa.
3.2. Énfasis en la sostenibilidad de las acciones
El Programa no se plantea como una alternativa a la acción de las
instituciones públicas, de los agentes sociales y de las organizaciones de y
para personas con discapacidad en favor de la equiparación de oportunidades en
la integración socioeconómica de las personas con discapacidad, sino como un
elemento dinamizador de esa acción. Todas las acciones que se emprendan
estarán dirigidas a reforzar la capacidad de las instituciones, organizaciones
no gubernamentales y agentes sociales, y a desarrollar mecanismos de apoyo a la
integración socioeconómica de cuya gestión se responsabilicen las instancias
nacionales, con el fin de asegurar su sostenibilidad.
3.3. Enfoque normalizado, intersectorial y multidisciplinario
Siempre que sea posible y adecuado, la evaluación y orientación
ocupacional, la formación profesional y los apoyos relacionados con el acceso
al empleo se proporcionarán a las personas con discapacidad utilizando los
servicios existentes para los demás ciudadanos, con las adaptaciones que fueran
necesarias, en lugar de crear servicios específicos para las personas con
discapacidad.
En ese sentido, en el Programa Praxis – Dominicana se articularán
componentes que sirvan para hacer accesibles a la población con discapacidad
programas y servicios no dirigidos específicamente a la misma, tanto de las
administraciones, instituciones y organizaciones nacionales, como de las
agencias de cooperación que actúan en la subregión y de la propia OIT.
Del mismo modo, se establecerán esquemas de coordinación con las
instituciones nacionales y regionales que operan en los diversos sectores de la
atención a personas con discapacidad (salud, educación, seguridad y previsión
social, etc.).
3.4. Utilización de los recursos existentes en la comunidad
La experiencia ha mostrado que, a pesar de las dificultades financieras y de
los escasos recursos de los que disponen las instituciones que trabajan en favor
de la integración socioeconómica de las personas con discapacidad, es posible
conseguir resultados satisfactorios en materia de inserción laboral y de mejora
del ingreso cuando se utilizan recursos de la comunidad que, en principio, no
están afectados específicamente a la rehabilitación profesional.
En lugar de concentrar los esfuerzos en dotar a cada programa de
intervención de todos los recursos necesarios para completar su actuación (lo
que derivaría, presumiblemente, en una subutilización de dichos recursos), se
trata de hacer accesibles a las personas con discapacidad los recursos ya
existentes para el resto de la población en los diferentes sectores.
3.5. La demanda, motor del Programa
Praxis – Dominicana se plantea desde el conocimiento previo de las
necesidades reales y del contexto de actuación. Respeta y responde a las
demandas de los mandantes de la OIT y de las organizaciones de y para las
personas con discapacidad en los diferentes países. Estas demandas constituyen
el origen y fundamento del Programa en sus diversos niveles, y las instancias
nacionales mencionadas son sus principales protagonistas, en tanto que la OIT
actúa como facilitador de los procesos de formulación e implementación,
presta apoyo técnico en las diversas fases del Programa, le proporciona
seguimiento y participa en su evaluación.
3. 6. Esquema plural de financiamiento
Se promoverá la suscripción de acuerdos para el financiamiento de Praxis
– Dominicana con donantes interesados en asumir un compromiso global o parcial
con la acción en favor de la equiparación de oportunidades en la integración
socioeconómica de las personas con discapacidad en la República Dominicana. En
esa promoción el Gobierno de la República Dominicana y las demás instancias
nacionales han de jugar un papel activo, pues el principio de propiedad y
responsabilidad nacional alcanza también a la búsqueda de fuentes de
financiamiento de las actuaciones del Programa.
El Programa se plantea para una duración inicial de
cinco años. El calendario global se subdividirá en períodos de programación
diferenciados, para facilitar la evaluación de las actuaciones y la
reprogramación que, a la vista de los avances alcanzados, pudiera ser
pertinente.
En concreto, se contemplan tres períodos de programación:
Un primer período, de un año de duración, en el establecerá la
estructura, se realizarán las actividades preparatorias y se iniciarán las
líneas de actuación del Programa.
Dos períodos bienales durante los que, además de continuar las líneas de
trabajo ya iniciadas, se ejecutarán nuevos proyectos específicos dirigidos a
asegurar la obtención de los diferentes resultados previstos en cada uno de los
módulos del Programa.
Las actividades a realizar en los diferentes períodos se concretarán en los
respectivos planes operativos, que se formularán al inicio de cada período.
Los proyectos específicos que se desarrollen en el último período de
programación se dirigirán, preferentemente, a consolidar las líneas de
acción y a garantizar la sostenibilidad de los resultados logrados durante los
períodos anteriores.
Se contempla la posibilidad de prorrogar la acción del Programa a ulteriores
períodos de ejecución, en función de los avances logrados y de las nuevas
necesidades existentes.
Praxis – Dominicana se pondrá en marcha en virtud de las iniciativas
adoptadas en las reuniones celebradas en la ciudad de Guatemala entre el 10 y el
13 de marzo de 1997, y en la ciudad de Santo Domingo entre el 22 y el 24 de
julio de 1998.
La instancia responsable del Programa por parte del Gobierno de la República
Dominicana será la Secretaría de Estado de Trabajo, sin perjuicio de las
responsabilidades que corresponda asumir a las demás instituciones públicas y
privadas que participen en él.
El Programa contará con un Comité Consultivo, con composición
cuatripartita
—representantes gubernamentales, de las organizaciones de empleadores, de
trabajadores y de las organizaciones de y para las personas con discapacidad—.
Previa consulta con las autoridades pertinentes, y oído el Comité Consultivo,
se nombrará a un Coordinador Nacional del Programa.
La composición inicial del Comité Consultivo, según acuerdo adoptado por
los representantes de las organizaciones presentes en el taller de análisis del
Programa, celebrado en Santo Domingo el día 20 de julio de 1999, es la
siguiente:
Un representante de la Secretaría de Estado de Trabajo, que lo presidirá.
Un representante de la Secretaría Ejecutiva del CONAPREM.
Un representante de la Secretaría Técnica de la Presidencia.
Un representante del INFOTEP.
Un representante de las organizaciones de empleadores.
Un representante de las organizaciones de trabajadores.
Dos representantes de las organizaciones de personas con discapacidad.
Dos representantes de las organizaciones para las personas con
discapacidad.
Un representante de las agencias de financiamiento.
Los representantes de las organizaciones de y para personas con discapacidad
serán designados de manera rotatoria, renovándose cada año y pudiendo ser
ratificados.
La OIT será la agencia encargada de brindar el apoyo y la asistencia
técnica en la formulación, implementación, ejecución y evaluación del
Programa. A este efecto, se suscribirá el oportuno acuerdo de colaboración
entre la OIT y el Gobierno de la República Dominicana.
Praxis – Dominicana combina el apoyo directo a los beneficiarios con el
desarrollo de las instituciones y organizaciones que actúan en favor de la
integración socioeconómica de las personas con discapacidad.
Los beneficiarios del Programa son las personas
con discapacidad en edad laboral que no han logrado una inserción
socioeconómica satisfactoria. Se incluyen entre ellos tanto a los que carecen
de empleo y no realizan otras actividades generadoras de ingreso, como a los
que, realizando alguna actividad laboral remunerada por cuenta ajena o propia,
no han logrado niveles satisfactorios de ingreso y desean mejorar su situación.
De forma indirecta, el Programa beneficiará también a sus familias y a la
comunidad, y a las personas con discapacidad que aún no han alcanzado la edad
laboral, en tanto que contribuirá a crear las condiciones para facilitar su
integración socioeconómica futura.
El Programa dará prioridad a las categorías de población con discapacidad
más vulnerables y a los grupos que cuentan con menor cobertura, y en especial:
A las personas con discapacidad en situación de pobreza extrema.
A las mujeres con discapacidad.
A los jóvenes con discapacidad que nunca han accedido al mercado laboral
y a las personas con discapacidad en edad laboral mayores de 40 años, que
tienen más dificultades para encontrar empleo.
A los discapacitados a consecuencia de desastres naturales.
A los discapacitados residentes en el medio rural.
A las personas con discapacidades múltiples.
A las personas con discapacidad pertenecientes a minorías étnicas o
culturales.
Las instituciones que participarán en la
formulación, iniciación y realización de los planes nacionales de acción, y
que se configuran, por tanto, como actores principales del Programa, son las
siguientes:
Las entidades públicas competentes en materia de atención a las personas
con discapacidad, formación profesional, fomento del empleo, regulación de las
relaciones laborales, salud y educación.
Las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Las organizaciones de y para las personas con discapacidad.
Las demás organizaciones de la comunidad interesadas en participar en el
esfuerzo común de equiparación de oportunidades en la integración
socioeconómica de las personas con discapacidad: organizaciones no
gubernamentales para el desarrollo, organizaciones religiosas, empresas, medios
de comunicación, etc.
VII. Vínculo con las normas e instrumentos internacionales
Praxis – Dominicana favorecerá la aplicación de un conjunto de normas e
instrumentos internacionales, entre los que cabe destacar los siguientes:
Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas
inválidas), 1983 (núm. 159);
Recomendación sobre la adaptación y la readaptación profesionales de los
inválidos, 1955 (núm. 99);
Recomendación 168 sobre la readaptación profesional y el empleo (personas
inválidas), 1983 (núm. 168);
Convenio sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975 (Núm. 142);
Recomendación sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm.
150);
Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (Núm. 111);
Convenio sobre la edad mínima, 1973 (Núm. 138);
Recomendación sobre la edad mínima, 1973 (núm. 146);
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad, aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas por
resolución 48/96, de 20 de diciembre de 1993;
Declaración Final y Programa de Acción de la Cumbre Mundial para el
Desarrollo Social, celebrada en 1995 en Copenhague;
Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, aprobadas en la
Conferencia Mundial sobre la Mujer, en 1995.
Por otra parte, el Programa se formula en el contexto de la aplicación de la
Política de Asociación Activa de la OIT, según la cual las prioridades de
cada país y región deben ser definidas por los propios constituyentes.
Praxis – Dominicana tendrá como objetivo general el contribuir al logro de
una mayor y mejor integración de las personas con discapacidad en el desarrollo
económico y social de la República Dominicana, que se traduzca en la
equiparación de sus niveles de inserción en la actividad productiva, de sus
ingresos y de su calidad de vida con los del resto de la población, en
condiciones de igualdad efectiva de oportunidades y de trato.
La situación de partida, caracterizada por la
existencia de múltiples obstáculos para la equiparación, hace que para
alcanzar ese objetivo se requiera una mejora progresiva de las condiciones de
integración socioeconómica de las personas con discapacidad, mediante una
acción combinada dirigida a remover los obstáculos identificados.
Cada uno de los módulos del Programa tiene un objetivo inmediato, que se
pretende alcanzar al finalizar el Programa, para contribuir a esa mejora
progresiva de las condiciones de integración.
Para el módulo de educación ciudadana y sensibilización
Los niveles de conocimiento y sensibilización de la sociedad en general, del
sector empresarial, de las organizaciones de trabajadores, de las organizaciones
de y para personas con discapacidad y de las propias personas con discapacidad y
sus familias respecto a las potencialidades y a los derechos de las personas con
discapacidad en relación con su inserción socioeconómica habrán mejorado en
forma constatable.
Para el módulo de fortalecimiento institucional
Las organizaciones de y para las personas con discapacidad, las
organizaciones de los empleadores y de los trabajadores y las instituciones
públicas habrán reforzado su capacidad para concebir, aplicar efectivamente y
evaluar políticas, programas, proyectos y otras intervenciones dirigidas a
lograr la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en la
integración en la actividad productiva y remunerada.
Para el módulo de formación profesional
Se habrá logrado la incorporación normalizada de las personas con
discapacidad en los planes y programas de formación profesional, que contarán
con los servicios y recursos de apoyo necesarios para prestar una atención
adecuada a las necesidades especiales de estas personas y habrán orientado los
contenidos de la formación en función de las necesidades y demandas del
mercado de trabajo.
Para el módulo de integración socioeconómica
Los esquemas de promoción de la integración socioeconómica de las personas
con discapacidad existentes y los nuevos esquemas que se creen con apoyo del
programa habrán reforzado su capacidad para proporcionar apoyos efectivos a un
número creciente de personas con discapacidad en edad laboral, incluyendo a los
grupos de personas con discapacidad más vulnerables.
La influencia del Programa deberá juzgarse por el grado en que haya
conseguido contribuir a la mejora de los niveles de empleo e ingreso y a la
igualdad efectiva de oportunidades y de trato en la integración socioeconómica
de las personas con discapacidad en la República Dominicana. Por ello, el
progreso en la consecución del objetivo global habrá de constatarse a través
de la reducción de las diferencias que actualmente existen entre las personas
con discapacidad y el resto de la población en edad laboral en los indicadores
de inserción laboral (tasa de actividad, tasa de ocupación, tasa de desempleo,
nivel de subempleo) y de ingreso (ingreso total familiar, ingreso per capita,
ganancia media por hora trabajada).
Desde el propio Programa está previsto contribuir a la creación de un
sistema de información estadística, que proporcione los datos pertinentes para
poder medir los progresos en la consecución del objetivo de desarrollo.
Además, cabría tomar en consideración los siguientes indicadores de éxito:
a) Ligados al objetivo inmediato 1 (módulo de educación ciudadana y
sensibilización).
Un mayor y mejor grado de conocimiento social de la
situación, las necesidades, las potencialidades y los derechos en materia de
inserción socioeconómica de las personas con discapacidad, constatado a
través del incremento de la presencia de informaciones referidas a las personas
con discapacidad en los medios de comunicación y de la mejora y normalización
del enfoque y tratamiento de esas informaciones.
Un mayor grado de sensibilización social en relación con las
potencialidades y derechos de las personas con discapacidad en relación con su
integración socioeconómica, constatado a través de:
El incremento de las actuaciones e iniciativas dirigidas a la equiparación
de sus oportunidades de acceso a la formación profesional y al empleo
productivo.
La existencia de mayores niveles de respuesta de la sociedad en general,
del sector empresarial, de las organizaciones de trabajadores, de las
organizaciones de y para personas con discapacidad y de las propias personas con
discapacidad y sus familias a estas iniciativas.
b) Ligados al objetivo inmediato 2 (módulo de fortalecimiento
institucional).
Un mayor compromiso por parte del gobierno, las
organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores con el logro
de la igualdad de oportunidades en la integración socioeconómica de las
personas con discapacidad, que podría plasmarse en:
El progreso efectivo en la aplicación del Convenio sobre la readaptación
profesional y empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159), constatado
mediante las memorias presentadas a la Comisión de Expertos.
Una mayor eficacia en la aplicación de la legislación relativa a la no
discriminación y a la equiparación de oportunidades de las personas con
discapacidad, constatada a través de las actuaciones de la Inspección del
Trabajo y de informes elaborados por organizaciones de defensa de los derechos
de las personas con discapacidad.
La incorporación de previsiones relativas a los trabajadores con
discapacidad (oportunidades de acceso al empleo, no discriminación en materia
de derechos laborales, readaptación de trabajadores con discapacidades
adquiridas a consecuencia de accidentes laborales, etc.) en los convenios
colectivos.
El aumento cualitativo y cuantitativo de los programas dirigidos a la
integración socioeconómica de las personas con discapacidad desarrollados por
las entidades públicas, las organizaciones de trabajadores y de empleadores y
las organizaciones de y para personas con discapacidad de la República
Dominicana, y el incremento de las dotaciones presupuestarias de estos
programas.
c) Ligados al objetivo inmediato 3 (módulo de formación profesional).
Un
incremento progresivo en el número de personas con discapacidad incorporadas a
los planes y programas de formación profesional normalizados, constatado a
través de la proporción de personas con discapacidad participantes en las
acciones de formación.
La existencia constatable, en las instituciones ejecutoras de los planes y
programas de formación profesional normalizados, de recursos y servicios de
apoyo dirigidos a atender las necesidades especiales de las personas con
discapacidad.
d) Ligados al objetivo inmediato 4 (módulo de integración socioeconómica).
Una mayor capacidad de los esquemas de promoción de la integración
socioeconómica de las personas con discapacidad existentes para proporcionar
apoyos efectivos a un número creciente de personas con discapacidad en edad
laboral, constatado a través de:
La existencia de una unidad de colocación selectiva integrada en los
servicios generales de colocación, atendiendo en materia de intermediación
laboral y mejora de la ocupabilidad a un número creciente de personas con
discapacidad.
La existencia de un número creciente de esquemas de crédito y otros
apoyos para el autoempleo y la creación de micro y pequeñas empresas
accesibles para las personas con discapacidad.
La existencia de un número creciente de profesionales capaces de prestar
asesoramiento y asistencia técnica a las personas con discapacidad en materia
de creación y mejoramiento de micro y pequeñas empresas.
Un incremento progresivo en el número de personas con discapacidad que se
beneficien de los esquemas de apoyo a la integración laboral reforzados o
puestos en marcha con apoyo del Programa, y hayan obtenido un empleo remunerado
o ejerzan una actividad generadora de ingreso, plasmado en:
El número de personas con discapacidad que accedan a empleos en el sector
formal se habrá incrementado al menos en un 50 por cien durante el período de
ejecución del Programa.
El número de microempresas viables creadas por personas con discapacidad
con apoyo de los fondos de financiamiento y crédito existentes se habrá
incrementado al menos en un 50 por ciento durante el período de ejecución del
Programa.
Una presencia creciente de mujeres, que asegure que ninguno de los dos
sexos suponga menos del 40 por ciento ni más del 60 por ciento de los
beneficiarios del Programa, y de personas procedentes del medio rural y de las
ciudades y pueblos del interior del país, entre los beneficiarios de los
esquemas de apoyo a la integración laboral reforzados o puestos en marcha con
apoyo del Programa.
El sistema de información del Programa proporcionará los datos y
estadísticas necesarios a estos efectos.
Las actividades desarrolladas en el marco de Praxis – Dominicana deberán
producir los resultados principales siguientes:
a) Resultados relacionados con el objetivo inmediato 1 (módulo de educación
ciudadana y sensibilización).
Folletos y otros materiales de difusión de
las normas internacionales y nacionales vigentes y de los principios de buena
práctica en materia de equiparación de oportunidades en la integración
socioeconómica de las personas con discapacidad, editados y distribuidos.
Campañas nacionales y locales de sensibilización relacionadas con los
objetivos del Programa diseñadas, planificadas y ejecutadas, que hayan
transmitido mensajes positivos sobre el potencial de las personas con
discapacidad a través de las técnicas de comunicación adecuadas en cada caso.
b) Resultados relacionados con el objetivo inmediato 2 (módulo de
fortalecimiento institucional).
Miembros del personal directivo y técnico de
las instituciones públicas, organizaciones de trabajadores y empleadores y
organizaciones de y para personas con discapacidad que han mejorado su
formación con apoyo del Programa, capaces de formular, ejecutar y evaluar
intervenciones dirigidas a la equiparación de oportunidades en la integración
socioeconómica de las personas con discapacidad.
Proyectos específicos de intervención diseñados y puestos en ejecución
por las instituciones asociadas al Programa, dirigidos a potenciar la capacidad
de las entidades públicas, organizaciones de trabajadores y empleadores y otras
organizaciones no gubernamentales para prestar apoyos efectivos a la
integración socioeconómica de las personas con discapacidad.
c) Resultados relacionados con el objetivo inmediato 3 (módulo de formación
profesional).
Miembros del personal directivo y técnico de las entidades
responsables del diseño y ejecución de los planes y programas generales de
formación profesional que han mejorado su formación con apoyo del Programa,
capaces de incluir en el diseño y programación de la formación profesional
las previsiones y los recursos de apoyo necesarias para el logro de la
incorporación normalizada de las personas con discapacidad.
Políticas institucionales, entorno físico, currículos, material
didáctico y equipos de los centros y servicios de formación profesional
adaptados a las necesidades específicas de las personas con discapacidad.
Materiales de apoyo a la integración normalizada en la formación
profesional de las personas con discapacidad, elaborados, editados y difundidos.
Proyectos específicos de intervención diseñados y puestos en ejecución
por las instituciones asociadas al Programa, dirigidos al desarrollo de los
servicios y recursos de apoyo necesarios para viabilizar la incorporación
normalizada de las personas con discapacidad en los planes y programas generales
de formación profesional5.
d) Resultados relacionados con el objetivo inmediato 4 (módulo de
integración socioeconómica).
Proyectos específicos de intervención
diseñados y puestos en ejecución por las instituciones asociadas al Programa,
dirigidos a potenciar los esquemas de apoyo directo a la integración
socioeconómica de las personas con discapacidad existentes y a crear nuevos
sistemas capaces de proporcionar apoyos efectivos a los grupos de personas con
discapacidad tradicionalmente marginados.
Una unidad de colocación selectiva establecida y funcionando, integrada
en los servicios generales de colocación y dotada de personal especializado,
equipamiento y sistemas informatizados de gestión, capaz de mediar en la
colocación en el sector formal de las personas con discapacidad.
Fondos de crédito y otras fuentes de financiamiento para la creación y
el desarrollo de microempresas, ya existentes o creadas durante el período de
ejecución del Programa, accesibles para los trabajadores con discapacidad.
Praxis – Dominicana contempla
el desarrollo de una serie de actuaciones transversales, comunes a los cuatro
módulos del Programa, para la mejora del marco jurídico y normativo, la
generación, recopilación y difusión de información y documentación y la
promoción de la participación activa y efectiva de las personas con
discapacidad. Esas actuaciones transversales deberán producir los resultados
siguientes:
Un Diagnóstico nacional de la situación en materia de formación
profesional y acceso al empleo de las personas con discapacidad, editado y
difundido.
Un Estudio del marco jurídico y normativo en el que se analice la
aplicación y cumplimiento de las disposiciones dirigidas a garantizar la no
discriminación y la equiparación de oportunidades en el acceso a la formación
profesional y al empleo de las personas con discapacidad, realizado, presentado
a los poderes públicos, a las organizaciones de empleadores y trabajadores y a
las organizaciones de personas con discapacidad, y difundido a través de los
medios adecuados.
Organizaciones de personas con discapacidad responsables o corresponsables
de la planificación y gestión de programas, integradas en un esquema estable
de colaboración con instituciones públicas y organizaciones de empleadores y
de trabajadores.
Un Servicio de información estadística y documentación especializado en
integración socioeconómica de las personas con discapacidad, de nivel
nacional, gestionado por alguna de las instituciones asociadas, establecido y
funcionando.
Un Informe de análisis y evaluación de las intervenciones realizadas,
elaborado, publicado y difundido, en el que se destacarán los puntos fuertes y
débiles de los diversos tipos de intervención, cara a su posible reproducción
y adaptación.
Una Guía de buenas prácticas para la equiparación de oportunidades y la
participación de las personas con discapacidad, basada en la experiencia
generada por el proyecto, elaborada, publicada y difundida.
Una Dirección “Web”, accesible a través de la red INTERNET,
establecida y funcionando, a través de la que se difundirá la información y
documentación generada.
En la primera fase de ejecución de Praxis –
Dominicana se desarrollarán una serie de actividades preparatorias,
relacionadas con:
La presentación del Programa a las instituciones gubernamentales, las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, las organizaciones de y para
personas con discapacidad, las agencias de financiamiento y las demás
organizaciones de la sociedad civil, y la difusión de su filosofía y
contenidos, para concitar el más amplio apoyo social posible cara a su
implementación y ejecución.
La identificación de fuentes de financiamiento para las actuaciones
previstas en el Programa.
El establecimiento de relaciones y acuerdos con las instituciones
gubernamentales, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, las
organizaciones de y para las personas con discapacidad y las demás
organizaciones sociales interesadas en colaborar en el esfuerzo común a favor
de la inserción socioeconómica de las personas con discapacidad.
El establecimiento de contactos dirigidos a asegurar la inclusión de
componentes relacionados con la discapacidad en programas y proyectos no
dirigidos específicamente a las personas con discapacidad.
El establecimiento y desarrollo de la estructura de administración y
gestión del Programa.
La formulación del plan operativo para el primer período bienal.
Praxis – Dominicana incluirá, en cada uno de sus
períodos de programación, proyectos específicos de intervención dirigidos al
logro de los objetivos del Programa. Tanto en el Programa general como en los
diferentes proyectos específicos de intervención se contemplará el desarrollo
de actividades como las siguientes:
1. Actividades relacionadas con el objetivo inmediato 1 (módulo de
educación ciudadana y sensibilización).
Diseño, organización y ejecución de campañas nacionales y locales de
sensibilización.
Confección y edición de folletos y otros materiales de difusión de las
normas internacionales y nacionales vigentes y de ejemplos de buena práctica en
materia de equiparación de oportunidades en la integración socioeconómica de
las personas con discapacidad.
2. Actividades relacionadas con el objetivo inmediato 2 (módulo de
fortalecimiento institucional).
Diseño y/o desarrollo de mecanismos de participación y consulta de las
personas con discapacidad y sus organizaciones representativas, o que trabajan
en su favor, y otras acciones dirigidas a promover la participación activa y
efectiva de las personas con discapacidad, individualmente y a través de sus
organizaciones, en la formulación e implementación de las políticas,
programas y proyectos que les conciernan.
Preparación de guías y materiales para la formación del personal
responsable de la formulación, ejecución y evaluación de proyectos
específicos de intervención.
Asistencia técnica a las instituciones públicas, organizaciones de
empleadores y de trabajadores y organizaciones de y para las personas con
discapacidad para que lleven a cabo los cambios estructurales y organizativos
necesarios para poder concebir, aplicar y evaluar políticas, programas,
proyectos y otras intervenciones encaminadas a garantizar la igualdad de
oportunidades de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo y en la
sociedad.
Capacitación del personal directivo y técnico de las instituciones
asociadas al Programa en materia de formulación, ejecución y evaluación de
proyectos e intervenciones dirigidas a mejorar la integración socioeconómica
de las personas con discapacidad.
3. Actividades relacionadas con el objetivo inmediato 3 (módulo de
formación profesional).
Capacitación del personal involucrado en el diseño
y la ejecución de los planes y programas de formación profesional, en
particular en materia de orientación y valoración profesional, recursos de
apoyo para la integración normalizada de personas con discapacidad en la
formación profesional y previsión de las tendencias del mercado de trabajo.
Preparación de manuales sobre diseño y ejecución de planes y programas
de formación profesional accesibles a las personas con discapacidad.
Elaboración y/o difusión de materiales de apoyo para la adaptación de
políticas institucionales, entorno físico, currículos, material didáctico y
equipo de centros y servicios de formación profesional a las necesidades
específicas de las personas con discapacidad.
Formulación, ejecución y evaluación de proyectos de integración
normalizada en las instituciones de formación profesional, y otros programas de
preparación para el trabajo en los sectores formal e informal de la economía.
4. Actividades relacionadas con el objetivo inmediato 4 (módulo de
integración socioeconómica).
Capacitación del personal involucrado en los procesos de inserción
laboral, en particular en materia de orientación y valoración profesional,
elaboración de perfiles ocupacionales y estudio de las demandas del mercado de
trabajo.
Formulación, ejecución y evaluación de proyectos de inserción laboral
de las personas con discapacidad en los sectores formal e informal de la
economía, así como esquemas de apoyo efectivos a los grupos de personas con
discapacidad tradicionalmente más marginados.
Preparación y difusión de materiales para la mejora de la accesibilidad y
la eliminación de barreras arquitectónicas, de transporte y de comunicación
en los lugares de trabajo.
Suscripción de acuerdos para facilitar el acceso normalizado de las
personas con discapacidad a las líneas de crédito establecidas para la
población general; incremento de la dotación de los fondos rotatorios de
préstamos existentes; creación de nuevos sistemas de crédito orientados a
financiar el establecimiento productivo de personas con discapacidad y dotación
de recursos de asistencia técnica y asesoría para los beneficiarios de los
préstamos.
Diseño de los instrumentos y sistemas de administración y gestión de los
fondos rotatorios de crédito, y prestación de asistencia técnica para su
puesta en funcionamiento.
Preparación de materiales y el diseño de programas de formación para el
autoempleo y la creación y gerencia de pequeñas empresas, que puedan ser
utilizados para la capacitación de las personas con discapacidad que aspiren a
beneficiarse de los fondos rotatorios de créditos y de otros apoyos selectivos.
Modernización y reestructuración de los servicios de empleo y
colocación, para dar una mejor respuesta a las necesidades específicas de los
trabajadores con discapacidad.
Diseño de estructuras organizativas, manuales de procedimiento y sistemas
informatizados de gestión de la colocación selectiva, adaptados a las
características y posibilidades de los servicios de colocación existentes en
la República Dominicana y a las peculiaridades del mercado de trabajo nacional.
Reestructuración y fortalecimiento de los servicios de recuperación
profesional, para adecuarlos a las necesidades del mercado laboral.
Elaboración de un diagnóstico nacional de la situación en materia de
formación profesional y acceso al empleo de las personas con discapacidad, y
mejora de la información estadística sobre la situación socioeconómica de
las personas con discapacidad, a través de los mecanismos oportunos.
Análisis del marco jurídico y normativo del país, que tenga en cuenta no
sólo la existencia de disposiciones dirigidas a garantizar la no
discriminación y la equiparación de oportunidades en el acceso a la formación
profesional y al empleo de las personas con discapacidad, sino también su
aplicación y cumplimiento.
Establecimiento y desarrollo de servicios de documentación e información
sobre integración socioeconómica de las personas con discapacidad.
Elaboración de una guía de buenas prácticas en materia de
participación, garantía de derechos, equiparación de oportunidades y no
discriminación en la integración socioeconómica de las personas con
discapacidad.
Diseño y confección de folletos y otros materiales de difusión para
apoyar los objetivos del Programa.
Concepción, diseño, confección y operativización de una dirección “Web”
de INTERNET que cumpla la función de canal de difusión de las actividades del
Programa y boletín electrónico de enlace entre las instituciones implicadas.
Elaboración de métodos, pautas e instrumentos comunes de apoyo,
seguimiento y evaluación para cada uno de los módulos del Programa.
c) Actividad de asistencia técnica y apoyo a los mandantes de la
OIT
Entre
los contenidos esenciales de la actividad de apoyo y asistencia técnica a los
mandantes dirigida a facilitar la consecución de los objetivos del Programa,
cabe destacar la labor que realizará, en concordancia con el enfoque
normalizador y con el énfasis en la utilización de los recursos existentes, el
Equipo Técnico Multidisciplinario de la OIT en la subregión, con sede en San
José. Entre los contenidos de esta labor pueden citarse las siguientes:
Seguimiento de la aplicación del Convenio sobre la readaptación
profesional y empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159).
Apoyo a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para promover
que las cuestiones relativas a la integración socioeconómica y la no
discriminación en el trabajo de las personas con discapacidad se incluyan en la
formulación de las políticas nacionales de empleo y relaciones laborales y en
los convenios colectivos de trabajo.
Inclusión del tema de la discapacidad, y en particular de las cuestiones
relativas a la rehabilitación y reinserción profesionales, en el asesoramiento
al gobierno en materia de reforma de las normas laborales y de las leyes de
seguridad social, elaboración de normas técnicas para la salud y seguridad en
el trabajo, políticas de educación para el trabajo y políticas nacionales de
empleo y relaciones laborales.
El Coordinador Nacional del Programa elaborará semestralmente un
informe de progreso de las actividades siguiendo las pautas técnicas señaladas
por la OIT, que remitirá a la propia OIT y a todas las instituciones asociadas
al programa. De igual modo, elaborará los informes previos a los ejercicios
anuales de evaluación interna y de evaluación final del programa,
presentándolos con un mes de antelación a la fecha programada para estos
ejercicios. El Coordinador Nacional deberá, asimismo, elaborar el informe final
del Programa, que presentará tres meses antes de su conclusión.
Las instituciones asociadas al Programa proporcionarán al Coordinador
Nacional, con la antelación suficiente, los datos e informaciones necesarios a
estos efectos.
La OIT realizará el seguimiento técnico del Programa y
proporcionará las orientaciones que sean pertinentes en cada momento para su
adecuado desarrollo.
El Coordinador Nacional facilitará a la OIT cuantos datos complementarios le
sean requeridos para poder llevar a cabo el seguimiento técnico del Programa.
Las instituciones asociadas al Programa proporcionarán al Coordinador
Nacional información puntual sobre el progreso de las iniciativas y actividades
que desarrollen.
Con periodicidad anual, tendrá lugar un ejercicio de
evaluación interna del Programa, con participación del Coordinador Nacional,
el Comité Consultivo, las instituciones asociadas y la OIT.
Al concluir el período de duración previsto para el Programa, se procederá
a realizar, de acuerdo con los procedimientos usuales, una evaluación final,
con la participación de las agencias de financiamiento, el Gobierno de la
República Dominicana y la OIT.
El Programa asumirá los gastos derivados de los ejercicios anuales de
evaluación y de la evaluación final.
Descripción de los insumos aportados por el Gobierno de la República
Dominicana, las instituciones asociadas al Programa y los donantes.
Un
Coordinador Nacional del Programa, durante cinco años.
Un voluntario de las Naciones Unidas durante cinco años.
Consultores y expertos internacionales y nacionales para actividades
específicas.
Gastos de desplazamiento y viáticos del personal del Programa.
Local para sede del Programa y gastos generales de funcionamiento.
Apoyo administrativo (personal, materiales y equipo) al Coordinador
Nacional y al Comité Consultivo del Programa.
Financiamiento de los proyectos específicos que se desarrollen en cada
uno de los períodos de programación.
Administración y gestión de los proyectos específicos que se
desarrollen en cada uno de los períodos de programación.
Capacitación a través de cursos, sesiones informativas, seminarios, etc.
Equipo básico.
Subcontratos para el desarrollo de las actividades del Programa (edición
de materiales de trabajo, informes, folletos y otras publicaciones; realización
de filmaciones, grabaciones y otros soportes audiovisuales para campañas de
difusión; contratación de medios para campañas de difusión; etc.).
Miscelánea.
Cada uno de estos insumos podrá ser aportado íntegramente por el Gobierno,
por alguna de las instituciones asociadas al Programa o por algún donante, o
ser cofinanciado por varios de ellos.
En todo caso será responsabilidad del Gobierno proveer el local para la sede
del Programa y el apoyo administrativo (personal, materiales y equipo) al
Coordinador Nacional y al Comité Consultivo, así como cofinanciar a través de
los presupuestos de las instituciones públicas asociadas al Programa los
proyectos específicos que sean gestionados por estas instituciones.
Las demás instituciones asociadas también deberán cofinanciar los
proyectos específicos que desarrollen y asumir su administración y gestión.
De acuerdo con el esquema plural de financiamiento del Programa, se
establecerá el presupuesto para cada período de ejecución en función de las
dotaciones aportadas por el Gobierno y las instituciones asociadas al Programa,
y de los acuerdos que se suscriban con los donantes.
A estos efectos, las instituciones gubernamentales y las demás instituciones
asociadas al Programa incluirán en sus presupuestos partidas dirigidas a
cofinanciar las actuaciones previstas en el mismo.
