Ampliación de la Capacidad de Sistema Educativo Costarricense en Comunidades por Migración Nicaragüense relacionada con el Huracán Mitch

Ampliación de la Capacidad de Sistema Educativo Costarricense en Comunidades por Migración Nicaragüense relacionada con el Huracán Mitch - Costa Rica

El programa tiene por meta ampliar el acceso a la educación básica de calidad en comunidades seleccionadas que estén siendo afectadas por flujos migratorios relacionados con el huracán Mitch. El objetivo consiste en incrementar la capacidad del sistema educativo costarricense en comunidades seleccionadas que estén siendo afectadas por flujos migratorios de nicaragüenses relacionados con el huracán Mitch. El programa será administrado por la OIM mediante una serie de subconcesiones otras donaciones y contratos con el MEP y con organizaciones no gubernamentales (ONG) locales y empresas constructoras.

Tomando en cuenta que se trata de una asistencia de corto plazo, el impacto no puede medirse con indicadores tales como los índices de repetición y deserción. Sin embargo, se espera obtener una serie de resultados a fin de mejorar el acceso a la educación de calidad dentro del limitado plazo del programa. Entre los logros esperados cabe mencionar:

n La construcción o rehabilitación de 257 aulas y comedores escolares y 45 unidades sanitarias, con lo cual se proporcionará espacio para 15,000 niños aproximadamente. Ello mermará en forma considerable la saturación en comunidades seleccionadas de migrantes y, en el largo plazo, deberá redundar en una mayor calidad en la educación. n un juego completo de 8 libros de texto para su uso por parte de cada uno de los 15,000 niños a quienes el programa e stá dirigido, así como materiales didácticos innovadores y programas de recuperación para estudiantes con problemas de aprendizaje. En el mediano plazo, esto derivará en un mayor desempeño educativo para los niños actualmente desfavorecidos; n incrementar las destrezas de los 1,500 docentes y directores de escuelas para abordar las necesidades particulares de los niños inmigrantes. Con ello se contribuirá a mejorar el desempeño educativo de los niños desfavorecidos; y n ofrecer capacitación sobre nociones elementales de cálculo aritmético, lectura y escritura, salud y educación cívica a unos 5,000 padres y adultos nicaragüenses inmigrantes, lo cual les permitirá ayudar más a sus hijos para que mejoren su desempeño educativo y derivará en una mejor condición soc ioeconómica para sus familias.

El grupo meta primario son los inmigrantes nicaragüenses residentes en Costa Rica desplazados como producto del huracán Mitch. De acuerdo con las estimaciones más fiables, esta cifra ronda los 60,000 inmigrantes. Es importante destacar, sin embargo, que el flujo de nicaragüenses hacia Costa Rica se presentó durante toda la década de 1990, en gran parte como resultado de factores económicos de ajuste, tales como la recesión que atraviesa ese país y la existencia de oportunidades de empleo en el sector agrícola costarricense. Se desconoce la verdadera magnitud de la migración irregular (de población indocumentada) nicaragüense, pero cuando el Gobierno de Costa Rica ofreció registrar y regularizar la situación de los inmigrantes en el período 1998-99, un total de 166,146 nicaragüenses (DIGEPARE) se acogieron al régimen. Un censo realizado en 1998 registraba un total de 134,000 nicaragüenses, de manera que los datos parecen indicar que el país alberga al menos 300,000 nicaragüenses documentados. Debido a la amplia gama de estimaciones, estas cifras no toman en cuenta la población indocumentada. Empero, para el curso lectivo del 2000 su presencia en el país afectará la matrícula escolar. Por otra parte, resulta muy difícil diferenciar a quienes han emigrado como producto del huracán Mitch de otros inmigrantes irregulares. Por lo tanto, debido a que éstos tienden a gravitar en torno a las áreas de asentamiento de inmigrantes tradicionales, el grupo meta secundario del programa serán todos los inmigrantes nicaragüenses de las comunidades seleccionadas.

En muchas escuelas costarricenses los inmigrantes nicaragüenses y estudiantes costarricenses se hallan mezclados. Debido a que sería imposible desde el punto de vista técnico e indeseable desde el punto de vista político separar la asistencia a los niños nicaragüenses de clases mixtas, el grupo meta terciario está conformado por todos los niños de los centros educativos seleccionados para recibir asistenci a.

En un esfuerzo por centrar la asistencia del programa en el grupo meta primario, la OIM ha desarrollado, en cooperación con el MEP, un conjunto de criterios para seleccionar las escuelas que recibirán la asistencia por medio del programa. Tal selección se llevará a cabo con base en los siguientes criterios:

El programa abarcará cuatro actividades interrelacionadas, las cuales se reforzarán de manera mutua. La estrategia consiste en brindar asistencia a un número limitado de escuelas con una alta incidencia de inmigrantes nicaragüenses, en los cuatro campos que vayan a generar un mayor impacto en cuanto al mejoramiento de la calidad de la educación. Tales actividades se describen a continuación:

La severa sobrepoblación de las escuelas, en particular aquéllas pobladas por inmigrantes nicaragüenses, hace de la ampliación de las aulas escolares un prerequisito para cualquier mejora en la calidad de la educación que reciban tales inmigrantes. Si bien la cifra final de aulas que abarque el programa estará en función de los costos reales de construcción, a partir de la mejor información disponible se ha hecho una estimación preliminar sobre el número de aulas que se construirán o repararán.

Tales estimaciones son ilustrativas, en la medida en que la OIM todavía se encuentra en proceso de analizar los datos sobre la condición de las escuelas y realizará las inspecciones de sitio a cada escuela propuesta. El principio operativo para esta actividad será aliviar el problema de la sobrepoblación en centros escolares con una alta incidencia de migrantes nicaragüenses, de la forma más económica que sea posible. Esto significa que la proporción de aulas construidas y reparadas puede sufrir modificaciones. Por ejemplo, si la OIM encontrara escuelas con aulas en desuso en capacidad de brindar años de servicio productivo con reparaciones cuyo costo sea inferior a la mitad del de construir un aula nueva, a esa aula se le harán las reparaciones del caso. Se llegará a una determinación final sobre el número de aulas construidas y reparadas tras realizar un análisis exhaustivo del inventario de escuelas costarricenses en áreas que dan servicio a niños nicaragüenses.

Actividad 2: fortalecer los programas de capacitación para maestros y administradores de escuelas

Como resultado de la ampliación de la infraestructura, el MEP tendrá que contratar personal para las nuevas aulas. Muchos docentes que actualmente trabajan en escuelas con una alta incidencia de nicaragüenses están escasamente preparados para manejar los problemas sociales y pedagógicos de estos niños. Asimismo, los maestros de áreas rurales, donde probablemente se invertirán buena parte de los fondos del programa, por lo general tienen menos capacitación que sus colegas de áreas urbanas. En un esfuerzo por mejorar la calidad de los docentes y sus destrezas para manejar las necesidades particulares de los niños inmigrantes, el programa contempla una serie de actividades de capacitación dirigidas a 1,500 maestros de planta y directores de escuela aproximadamente. Se brindará cierta capacitación a todo el personal vinculado con cerca de 150 escuelas que recibirán asistencia (se estima que cerca de 60% de las escuelas requerirán la construcción de aulas múltiples). Aunque la capacitación incluirá aspectos pedagógicos, ésta se concentrará en el manejo de problemas propios de los niños nicaragüenses e incluirá temas tales como educación de niños por encima de la edad establecida, cuestiones de género, problemas conductuales relacionados con la migración, adquisición de hábitos de higiene y nutrición, evaluación del estudiante y uso de los nuevos materiales didácticos para brindar una atención personalizada.

Actividad 3: ampliar el acceso a los libros de texto y materiales de aprendizaje innovadores

Se ha acordado con el MEP que la institución aportará un juego complementario de ocho libros de texto para cada uno de los 15,000 estudiantes a los que se abrirá espacio mediante la actividad de construcción y reparación de infraestructura. Además, con apoyo del programa el Ministerio desarrollará e implementará un programa de recuperación, orientado a abordar las necesidades educativas particulares de los niños inmigrantes. Para complementar estos esfuerzos, el programa de la OIM financiará la adquisición, producción y distribución de materiales innovadores de aprendizaje. Estos materiales cubrirán tres áreas:

Actividad 4: mejorar el acceso a los programas de educación para adultos, en especial para los padres de niños inmigrantes

Muchos de los padres de niños inmigrantes son en sí analfabetos, lo cual exacerba las dificultades de maestros y directores para mejorar el desempeño educativo de los niños inmigrantes. En consecuencia, la OIM recurrirá a ONGs locales para ampliar la capacidad y divulgación y mejorar la metodología de los programas de alfabetización dirigidos a aquéllas escuelas y comunidades que estén dentro del ámbito del programa. El mercadeo social del programa se realizará a nivel de las comunidades. Si bien el programa estará abierto a todos los miembros de la comunidad, éste se concentrará en los padres de niños inmigrantes y sobre todo en las madres. Unas 5,000 personas podrán aprender a leer y escribir y nociones básicas de cálculo aritmético, utilizando materiales de alfabetización que también toquen una serie de tópicos de importancia relacionados con problemas de los migrantes tales como salud, higiene, ciudadanía, (residencia) resolución de conflictos y oportunidades de crecimiento personal.

La Dirección de Cooperación Internacional del Gobierno de Costa Rica, una dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores, encabezará la cooperación gubernamental para el programa y constituirá un vínculo de alto nivel con los despachos del Presidente y la Segunda Vicepresidenta de la República. La Dirección, que representará al Ministerio, definirá las políticas generales y los lineamientos para la agencia ejecutora del programa, y formará parte de un comité interinstitucional de implementación. El MEP será la contraparte técnica principal de la agencia ejecutora y brindará orientación sobre políticas sectoriales y prioridades, así como los recursos técnicos, aportando además la experiencia necesaria para el éxito del programa. A solicitud del Gobierno de Costa Rica, (véase carta adjunta) la Oficina Regional de la OIM en San José fungirá como agencia ejecutora del programa. Ese organismo tendrá a su cargo la gestión e implementación del programa y la coordinación de los esfuerzos y contribuciones de las diversas entidades públicas y privadas. El inicio del programa está programado para enero del 2000 y su implementación tomará 21 meses, culminando el 30 de setiembre del 2001.

El aporte de la OIM en términos de conocimiento, competencia y experiencia para abordar el fenómeno migratorio resulta crucial, además de que el organismo ha demostrado su capacidad para trabajar en conjunto con el Gobierno costarricense y las organizaciones de la sociedad civil. La principal contraparte técnica de la Organización será el MEP, y trabajará en coordinación con las unidades de infraestructura, capacitación docente y desarrollo curricular; ello con el fin de asegurar el apego a los parámetros del sistema educativo y la sostenibilidad de los resultados del proyecto. Asimismo, trabajará en forma coordinada con el Ministerio de Salud en los tópicos de educación en salud e higiene que se abordarán en los componentes de capacitación del personal docente, desarrollo de materiales y educación de adultos. La OIM coordinará con instituciones financieras internacionales, donantes bilaterales, universidades y ONGs, con el fin de valerse de la experiencia y conocimientos adquiridos por ellos al trabajar en temas relacionados con la migración de nicaragüenses y el sector educativo. Por ejemplo, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) está implementando, en conjunto con el Gobierno costarricense, un proyecto de mejoramiento educativo a nivel nacional (Proyecto para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación, PROMECE). La oficina del proyecto cuenta con una importante experiencia en la construcción y rehabilitación de escuelas, desarrollo de materiales y capacitación de personal. La OIM coordinará sus actividades con el personal del MEP, PROMECE y el BID a cargo de administrar este proyecto, a fin de evitar la duplicación de esfuerzos, incorporar lecciones aprendidas y, cuando ello sea pertinente, aprovechar la experiencia y capacidades de ese proyecto.

Además de administrar el programa, la OIM tendrá a su cargo las subcontrataciones y otras donaciones para ejecutar el programa. En particular, la Organización estará a cargo de las acciones de captación de recursos para la construcción/rehabilitación de aulas, actividades de capacitación de personal docente, preparación de materiales didácticos y educación de adultos. También trabajará con ONGs, municipalidades, juntas escolares locales y asociaciones de padres de familia, con el propósito de desarrollar actividades de capacitación docente y programas de educación de adultos y facilitar las obras de construcción/rehabilitación cuando sea pertinente. Asimismo, pero al margen de este programa, la USAID está brindando a Costa Rica un apoyo adicional por medio de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y el Centro Estadounidense para el Control de Enfermedades (CDC), para llevar a cabo actividades colaterales en que se aborden cuestiones de la salud pública relacionados con flujos migratorios exacerbados por el paso de Mitch. De tal manera que la OIM coordinará este programa con los de la OPS/CDC para garantizar el aprovechamiento de sinergias a nivel comunitario, cuando ambos programas estén llevándose a cabo, así como incluir mensajes de salud pública en los materiales didácticos y los programas de educación de adultos.

La Oficina Regional de la Organización Internacional para las Migraciones es una Organización Pública Internacional debidamente registrada de acuerdo con las leyes costarricenses para llevar a cabo actividades en el país y goza de las inmunidades y privilegios correspondientes, conferidos en la Convención de Viena. En 1997, la OIM San José se convirtió en Oficina Regional para Centroamérica y México, como parte de un proceso de descentralización de responsabilidades anteriormente asumidas por la OIM en Ginebra. La Oficina está conformada por un Representante Regional, quien cuenta con el apoyo de un Oficial de Apoyo. Éste maneja la documentación y comunicaciones externas, en tanto un Consejero Regional asume las labores de coordinación y otras funciones clave que le asigne el Representante Regional. Un Representante Regional Adjunto supervisa la labor de una Unidad de Coordinación Técnica y una Unidad Administrativa, con responsabilidades financieras, logísticas y de manejo de recursos humanos.

En la actualidad la Oficina Regional tiene a su cargo la supervisión financiera directa y es responsable de un programa de reconstrucción de albergues para damnificados del huracán Mitch en Honduras, con un presupuesto de $4 millones y recientemente ha administrado otros programas en Costa Rica y Honduras con presupuestos de más de $2 millones. La Oficina Regional aplica prácticas y sistemas contables y procedimientos de auditoría prescritos por la sede del organismo en Ginebra y trabajará en estrecha coordinación con la administración financiera de la Oficina Regional de la USAID para Centroamérica (USAID/G-CAP), con el fin de garantizar que tales procedimientos y sistemas se apeguen a los estándares de la USAID.

Debido a que se trata de un proyecto de corto plazo, y a la necesidad de garantizar una prudente supervisión y adecuada rendición de cuentas, la OIM establecerá una unidad de programa que rendirá cuentas al Representante Regional o a quien éste designe. La unidad propuesta funcionará en el marco de la estructura general y dependerá de la Oficina Regional en lo que a lineamientos de políticas y dirección se refiere, así como para satisfacer las necesidades de recursos financieros, logísticos y humanos y de apoyo técnico. Esta unidad estará integrada por un coordinador del programa, un consultor en educación, un especialista en infraestructura hasta que se complete la construcción de aulas el primer año, un especialista en contabilidad/contratación (quien también debe brindar asistencia al ingeniero en lo que respecta a contrataciones) y un asistente administrativo. A continuación se presentan descripciones breves de estos puestos:

El monitoreo y la evaluación del proyecto se realizarán en múltiples niveles. La OIM dará un cuidadoso seguimiento al avance en la ejecución del programa. Definirá indicadores de base para las escuelas seleccionadas, vigilará el progreso y los incluirá en su plan de monitoreo de desempeño. En dicho plan se describirán los indicadores de desempeño, las unidades de medición, fuente de los datos, método/enfoque de recolección de datos, cronograma de recolección y parte responsable de la recolección y análisis de datos.

La OIM evaluará los resultados del programa en forma trimestral y propondrá, de ser necesario, acciones correctivas o mejoras. Al finalizar cada trimestre, la Organización presentará a la USAID/G-CAP un informe sobre los avances y problemas. Tal Informe Trimestral de Desempeño del Programa incluirá actualizaciones al Plan de Implementación del Programa y se apegará a los formatos establecidos por CACEDRF, el cual evaluará el progreso contra indicadores meta a fin de asegurarse que las actividades estén llevando el curso adecuado y realizar ajustes para lo que resta del programa. Además, estudiará la participación y satisfacción de la comunidad con respecto a los programas que aborden las necesidades especiales de la población meta. Se espera que la OIM estudie estos informes trimestrales en conjunto con la USAID, la Embajada Americana en San José y el Gobierno costarricense. La OIM preparará y presentará un informe final de desempeño del progr ama al finalizar el mismo, en el cual se abordarán los logros, avances hacia la consecución de resultados, lecciones aprendidas y recomendaciones para programas similares, así como el mejoramiento de las capacidades del sistema educativo costarricense ( en términos de disponibilidad de aulas, mejoramiento de los docentes, desarrollo de materiales y educación de adultos) en comunidades afectadas por flujos migratorios a consecuencia del huracán Mitch.

La OIM subscribirá un convenio interinstitucional con el gobierno costarricense y el estadounidense, con el propósito de garantizar la implementación exitosa de este proyecto. El Gobierno de Costa Rica estará representado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el MEP y otras entidades cuya participación es necesaria para una implementación exitosa. Entretanto, la USAID y la Embajada Americana en San José representarán al gobierno estadounidense. El Convenio Interinstitucional de Cooperación confirmará el mutuo acuerdo entre las partes sobre los resultados esperados, permitirá crear un Comité de Implementación del Programa encabezado por la OIM y especificará los papeles, responsabilidades y compromisos de cada parte. En el Convenio, el Gobierno de Costa Rica se comprometerá a aportar los recursos de contraparte que se detallan en su carta a la OIM, así como los recursos presupuestarios para la futura sostenibilidad de la inversión realizada en este proyecto.

La OIM encabezará un comité de implementación del programa, compuesto por el Representante Regional (o los funcionarios que él designe), el Ministro de Educación Pública (o el funcionario que él designe) y el Ministro de Relaciones Exteriores (o el funcionario que él designe). El Representante Regional (o el funcionario a quien él designe) liderará el Comité y lo convocará a reunión en forma regular. Por su parte, el Coordinador del Programa y el personal de la OIM fungirán como la secretaría del comité, cuyo propósito será facilitar la puesta en marcha del proyecto y el cumplimiento de sus objetivos. Bajo el liderazgo del Representante Regional, el Comité identificará y encontrará soluciones a los problemas que afecten tal implementación. Por parte del MEP participarán unidades como el Centro Nacional de Didáctica (CENADI), el Centro Nacional de Infraestructura Educativa (CENIFE) y el Departamento de Educación de Adultos del MEP, aconsejando al comité sobre aspectos de implementación y recibiendo instrucciones sobre las medidas correctivas a tomarse. El Comité también coordinará con el Ministerio de Salud las actividades relacionadas con tópicos específicos

La OIM coordinará su trabajo en forma regular con el personal de la USAID/G-CAP, al cual informará sobre ejecución del programa, además de preparar los Informes Trimestrales de Desempeño que incluyan un plan de implementación actualizado e información financiera requerida por la administración y el personal de esa entidad, con el fin de dar seguimiento al proceso y al logro de los resultados esperados. Como se describió anteriormente, la OIM presentará informes trimestrales escritos y los analizará en conjunto con funcionarios de la USAID y la Embajada Americana, e informará de inmediato sobre cualquier aspecto que impida el cumplimiento con los objetivos del programa. La Organización presentará un informe final de desempeño del programa al término del mismo.

La OIM realizará auditorías de acuerdo con las regulaciones que rigen las donaciones de la USAID para los organismos internacionales de carácter público. Los contratos y otras donaciones de la OIM se apegarán a las regulaciones de la USAID. El financiamiento para las auditorías que la OIM contrate se encuentra presupuestado en el rubro de gestión del programa.

Se realizó un Examen Inicial Ambiental, el cual fue aprobado por el Oficial Ambiental de la USAID LAC. Se emitió una determinación negativa con condiciones para las actividades que involucren construcción o remodelación de instalaciones educativas. El programa se apegará a los lineamientos y medidas de

mitigación establecidas en la evaluación ambiental realizada por el Programa de Educación Básica y Capacitación (BEST) en Honduras, para la construcción de instalaciones educativas (programa número 522 -0388, LAC-IEE-95-06). El Especialista en Infraestructura analizará el cumplimiento con estos lineamientos ambientales en cada sitio propuesto y las medidas de mitigación y presentará sus recomendaciones por escrito para someterlas a la consideración del Coordinador del Programa. Dicho funcionario aprobará cada sitio antes de iniciarse la construcción y certificará por escrito que los sitios seleccionados se adhieren a las pautas establecidas en el Environmental Guidelines for Small-Scale Activities in Africa for Construction (Lineamientos ambientales para actividades de construcción en pequeña escala en Áfric a) (sección 3.14, p.69-70), así como las medidas de mitigación establecidas en el documento de evaluación ambiental del BEST.

Además del Convenio Interinstitucional, la OIM planea subscribir subconvenios con entidades clave para el proceso de ejecución del proyecto, por ejemplo universidades u organizaciones no gubernamentales. El objetivo será compartir los conocimientos en desarrollo de materiales y capacitación de personal docente que tales entidades puedan aportar, valerse de la contribución de ONGs locales para rehabilitar aulas y trabajar en conjunto con las diferentes oficinas del MEP que definen normas y estándares para los educadores y sobre la preparación de materiales didácticos.

Este componente se desarrollará mediante tres actividades generales: construcción/rehabilitación, establecimiento de relaciones con organismos locales y supervisión. La OIM utilizará diseños de aula que cumplan con los parámetros costarricenses y utilizará procedimientos de licitación con base en los estándares generalmente aceptados de la USAID para actividades de construcción de este tipo. A fin de reducir los costos de construcción, la OIM planea realizar licitaciones individuales para grupos pequeños de entre cinco y diez aulas geográficamente cercanas entre sí, con lo cual disminuirán los costos de transporte y supervisión. Asimismo, identificará entidades como juntas escolares y administrativas, municipalidades, ONGs y el PROMECE y establecerá relaciones con ellas, con el propósito de apoyar y facilitar las actividades de construcción y supervisión. La OIM reconoce la importancia crítica de contar con una supervisión adecuada y oportuna, por lo que contratará, a nivel regional, ingenieros civiles que no trabajen para ninguna de las firmas de construcción, a fin de que realicen las labores regulares de supervisión, identifiquen acciones correctivas y le mantengan informada.

2. Actividades de capacitación para personal docente, desarrollo de materiales y educación de adultos

El MEP define las políticas y normas del sector educativo, por lo que la OIM examinará, conjuntamente con las unidades responsables de ese Ministerio, (CENADI y el Departamento de Educación de Adultos) las políticas, lineamientos, normas y estándares y determinará con éstas el contenido de los materiales didácticos, capacitación para el personal docente y educación de adultos financiadas con recursos del proyecto. Después de solicitar a diversas fuentes comerciales, gubernamentales, académicas y ONGs, la OIM identificará la que resulte más rentable para brindar este contenido y adquirirá los materiales o servicios necesarios de esa fuente, ya sea que provenga del sector público o del privado.

Con el fin de cumplir con el propósito del programa, la OIM prevé que sus esfuerzos se concentrarán desde el inicio del año escolar 2001 (febrero), lo cual significa que para esa fecha aulas, libros, materiales didácticos y maestros deben estar listos y ubicados.

Para alcanzar esa meta, se propone el siguiente plan de implementación por componente (véase el cuadro adjunto). La OIM desarrollará un plan más detallado dentro de los 60 días siguientes a la firma de este acuerdo para ayudar a la implementación, el cual actualizará en forma trimestral adjuntando una copia del mismo en el Informe Trimestral de Desempeño.

Capacitación para personal docente. En el transcurso del año 2000 se dará un cercano seguimiento al compromiso del Gobierno de Costa Rica de abrir 450 plazas para docentes para trabajar en las aulas nuevas. Ello con el propósito de garantizar la incorporación de los recursos adecuados al presupuesto del Ministerio de Educación Pública para el año fiscal 2001. Se llevará a cabo el proceso de capacitación del personal docente en el transcurso del 2000 y concluirá en septiembre del 2001.

Ampliación del acceso a la educación de adultos. Debido a la naturaleza de apoyo al proceso de educación de adultos propia de este componente, esta actividad se llevará a cabo del 1 de abril al 1 de setiembre.

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