El Papel del Servicio Público de Empleo en el Desarrollo de Formación Contínua y Capacidad para Jornaleros

El Papel del Servicio Público de Empleo en el Desarrollo de Formación Contínua y Capacidad para Jornaleros - China

La población total de China asciende a 1.295 mil millones de personas. Los empleados totales son 730 millones, representando el 56% de la población total, de los cuales 62% son hombres y 38% son mujeres. Los empleados en las áreas urbana y rural son 240 millones, esto es un-tercio de empleados totales. La proporción de empleados en el sector primario, secundario y terciario de la industria es 50, 22.3 y 27.7% respectivamente. El número registrado de desempleados en áreas urbanas es de 7.3 millones y la tasa de desempleo fue de 3.9% en 2002.

El porcentaje de nuevos empleados que reciben educación profesional y capacitación alcanzó un 70 por ciento. Y la proporción de menor, mediano y mayor nivel de experiencia del obrero en-el-trabajo es 60, 36 y 4% respectivamente.

Se predice que el PIB de China alcanzará los 10 billones de Yuan en 2002 (esto suma más de 1.2 billones de dólares estadounidenses). La tasa de crecimiento económica fue de 7.5% en los últimos 5 años.

China ha establecido gradualmente el sistema de servicio público de empleo en el proceso de transición de la economía planeada a la economía de mercado-orientada desde 1980. El Servico de Empleo de China consiste de cuatro partes:

Los centros de trabajo proporcionan consulta en el ambito laboral y de políticas del seguro social, leyes y regulación para buscadores de empleo y empleadores, también ofrece orientación profesional para desempleados y colocación. A finales de 2001, había 18.7 mil centros de trabajo público para toda la nación, entre éstos, los buscadores de empleo registrados alcanzaron los 16.7 millones de personas-tiempo y 8.4 millones de personas-tiempo tuvieron éxito consiguiendo trabajo en 2001. Existen 8 mil centros del trabajo recorriendo todos los sectores, de sociedad y privados. Los buscadores de empleo registrados en el centro del trabajo no-gubernamental fue de 7.7 millones de personas-tiempo, de los cuales 3.8 millones tuvieron éxito en 2001.

Son los principales proveedores de centros de capacitación laboral, escuelas técnicas y agencias de capacitación de empresa-patrocinadas y proveedores de capacitación profesionales recorriendo todos los sectores de la sociedad. Proporcionan gratuitamente o parte, capacitación antes de trabajar y capacitación de trabajo-transferido a personas que se preparan para el empleo y el desempleo para trabajo-transferido y otros grupos vulnerables que necesitan el servicio de empleo especial.

A finales de 2001, había un total de 3,571 centros de capacitación de empleo a lo largo del país, con 4.76 millones de personas-tiempo recibiendo capacitación anualmente. Había 3,470 escuelas técnicas con 1.4 millones de estudiantes con más de 1.6 millónes de personas-tiempo recibiendo capacitación y también 30 mil agencias empresa-patrocinadas de capacitación y capacitación a proveedores por la sociedad con 3.9 millones de personas-tiempo recibiendo capacitación aualmente.

La administración de seguro de desempleo proporciona el servicio de manejo de registro de desempleados y entrega de beneficios de desempleo. Además, ofrecen asistencia de re-empleo a grupos vulnerables, incluyendo servicio gratuito de consulta de políticas, orientación vocacional individual y grupal, servicio a buscadores de empleo, trabajos subvencionados por el gobierno y subsidio al sueldo.

La empresa de servicio de empleo obrera y el desarrollo del empleo basado en comunidad

Haciendo ajustes para grupos vulnerables por medio de las empresas de servicio de empleo obreras. Desarrollando activamente el empleo basado en comunidad y creando más trabajos. Al final de 2001, había 67 empresas de servicio de empleo obrero, con 4.4 millones de personas trabajando. Ayudó de gran manera el estado para resolver los problemas del empleo.

En la actualidad China se confronta con los desafíos causados por el ajuste de la estructura industrial y la transición de la economía planeada a la economía de mercado-orientada. China también es tradicionalmente un país agrícola. Los obreros agrícolas responden al 50 por ciento. Con la mejora de productividad agrícola, estos obreros emigrarán a zonas urbanas para entrar en la industria no-agrícola. Existen hoy aproximadamente 100 millones de obreros rurales que emigran a la zona urbana cada año. Están comprometidos en la industria y servicios industriales y su mayor problema es la falta de capacitación profesional. Al mismo tiempo, la industria manufacturera china está ajustando y reformando la dirección tradicional para planear la economía y eliminar la productividad atrazada. Esto causa cantidades grandes de despidos de obreros para introducir tecnología productiva avanzada en China para reconstruir empresas productivas. Su mayor problema es incompetente en empleabilidad durante la transición de la empresa estado-poseída al sector privado, de la industria tradicional a industria reciente o industria de servicio, de manufactura para el autoempleo o poner en marcha un negocio.

Por lo menos 30% de nuevos entrantes a la fuerza laboral en las áreas urbanas no han recibido educación vocacional ni capacitación. El nivel educativo de la mayoría de los cesados y desempleados es bajo y su habilidad es también limitada. Más del 50% de ellos sólo tiene sólo un bajo nivel de habilidad menor. Entre la mano de obra que se transfiere de las áreas rurales a las industrias no-agrícolas, sólo el 5% de ellos ha recibido educación profesional o capacitación. Incluso los obreros experimentados en-el-trabajo también están enfrentando el desafío de la industria avanzada y la tecnología de punta. La mano de obra china experimentada está enfrentando el problema de falta de creatividad y una severa escasez de técnicos mayores y obreros mayores experimentados, quienes sólo representan por lo menos el 5% de la mano de obra experimentada total. El hueco del suministro de técnicos y obreros experimentados está volviéndose un problema serio.

El cambio radical en el mercado laboral ha planteado un nuevo desafío y objetivo al servicio público de empleo. No hay empleo si uno no posee la capacidad para emplearse; no hay empleo estable si a uno le falta la habilidad laboral; en particular, no hay ningún re-empleo si uno no posee la habilidad para transferirse a otros trabajos una vez a que se es despedido. En la actualidad, el servicio público de empleo tiene que proporcionar al obrero, no sólo la información sobre empleo, orientación trabajo-transferido, sino también la habilidad necesaria para transferir trabajo y adaptarse a nuevos empleos. Por consiguiente, el servicio público de empleo también debe poner atención al segundo empleo, tercer empleo… en lugar de enfocarse sólo en el empleo inicial como fue en el pasado. El servicio público de empleo también debe relacionarse estrechamente para promover la formación contínua de obreros y programas de capacitación vocacionales.

III. Enfrentando el Desafío: el Servicio Público de Empleo de China está tomando acción

El gobierno chino ha estado concediendo gran importancia al empleo y a la formación contínua. En el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista chino que se sostuvo recientemente, "lograr el pleno empleo" y "promover la formación contínua basada en la sociedad" ha sido escrito para los futuros veinte años, como el blanco de desarrollo de nuestra nación en "la construcción global de una comparativamente acomodada sociedad".

Con el propósito de encontrarnos con las demandas del mercado laboral cambiante, resultado del ajuste de la estructura económica, con la función de reforzar la empleabilidad y la habilidad laborales y de trabajo-tranferido y con el objetivo específico de promover un desarrollo legítimo de la formación contínua del obrero, el gobierno chino ha estado creando una iniciativa activa para reforzar y mejorar el servicio público de empleo.

1. Establecer el Sistema Laboral de Capacitación Preparatorio para realzar la calidad del obrero para el empleo inicial

Desde 1999, el Sistema Laboral Preparatorio se ha establecido en China para los nuevos participantes de la fuerza laboral para reforzar su empleabilidad y obtener un empleo con éxito. Esto incluye a estudiantes graduados de las escuelas primaria o medio-superior en áreas urbanas o rurales que son incapaces de entrar en escuelas secundarias y pueden y desean trabajar. El desempleado en el área urbana y obreros cesados también pueden escoger participar en el programa de capacitación. Los proveedores de capacitación son principalmente las escuelas técnicas, centros de capacitación vocacional y otros tipos de proveedores de capacitación vocacional. Los Mayores diseñan en base al desarrollo económico local y a la demanda del mercado laboral. Un programa de capacitación normalmente dura entre seis meses a dos años.

En este programa, los SPE se enfocan en cuatro aspectos: primeramente, para dirigir un resumen acerca de los recursos laborales y de la demanda del mercado laboral, publicar la información de empleo a tiempo y proporcionar asistencia en el diseño de programas de capacitación a la institución capacitadora designada; segundo, abrir con tiempo una ventana especial con el programa de capacitación y anuncios de matriculación publicados y para organizar a la juventud a participar en la capacitación pre-empleo; en tercer lugar, integrar a los individuos elegibles después de la capacitación en el sistema de dirección de información laboral y dar la prioridad de colocación; en cuerto lugar, preparar un sistema de contacto regular con institutos capacitadores, para proporcionar orientación profesional a los estudiantes, y para proporcionar asistencia en empleo y autoempleo. Hasta finales de 2001, aproximadamente 920,000 estudiantes de las ciudades y pueblos, que no pudieron continuar sus estudios medios o de secundaria, han aceptado la capacitación pre-empleo.

2. Preparar el sistema de calificación profesional, creando vías para la capacitación a largo plazo

Para fortalecer la dirección de los recursos obreros y mejorar la empleabilidad, China ha fortalecido la construcción de un sistema de calificación profesional certificada. Se publicaron las clasificaciones profesionales y se establecieron normas para la calificación profesional. China ha preparado un sistema nacional de calificación profesional con cinco niveles que incluyen los niveles menor, medio, mayor, técnico y técnico mayor, proporcionando servicios de prueba de habilidades profesionales a obreros en toda la nación. Para aquéllos que han aprobado la evaluación, se les otorgará un certificado de calificación profesional que les permitirá trabajar y que funciona como prueba válida para integrarse en el mercado laboral.. Hasta ahora, hay acumuladas más de 3500 personas-tiempo que han sido certificadas en una calificación profesional.

Correspondiendo con la calificación profesional nivel 5, China se ha preparado bastante, mejoró el sistema de capacitación de calificación profesional, creando los caminos para el desarrollo de la formación contínua y capacidades. Los centros de capacitación profesionales, escuelas técnicas e institutos de capacitación patrocinados por organizaciones sociales, son la fuerza principal para la capacitación de calificación para niveles menores y mayores; mientras las universidades técnicas (los institutos técnicos) o empresas-patrocinadas en programas de capacitación en-el-trabajo son los medios principales para capacitar a técnicos y técnicos mayores. En el proceso de capacitación para obreros técnicos, el enfoques apunta a la combinación de teorías y prácticas, dando énfasis en la capacitación de capacidad operacional. Las escuelas y empresas trabajan juntas para educar a los obreros en orientación técnica con técnicas de alta tecnología, habilidades complejas y espíritu innovador.

Para adaptar la demanda creciente a las labores con habilidades técnicas altas, tanto en casa como en el extranjero. Resultado del acceso de China al WTO, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social emitió este año el Plan para Fortalecer la Capacitación Profesional y Mejorar la Capacidad de Empleo y lanzó el proyecto de capacitación nacional de talento en habilidades de alta técnica, y planteó mayores talentos de altas habilidades y técnicas a través de los esfuerzos comúnes de bases escolares y empresas, empezando con las mayores necesidades vocacionales más indispensables por las empresas y aprovechándose totalmente de la organización industrial y el grupo de grandes empresas.

3. Fortalecer la construcción de redes de información del mercado laboral y proveer servicios de información para obreros e instituciones capacitadoras

Desde 1999, el gobierno chino ha lanzado programas en 100 ciudades medianas y grandes, apuntando a hacer un mercado laboral científico, regulado y modernizado. Hasta ahora, la red de información del mercado laboral que supervisa centros, ha sido fijada en 17 grandes ciudades y una nacional. El portal en Internet del mercado laboral de China (www.lm.gov.cn), estuvo oficialmente disponible este año con las funciones, incluso, la publicación de información en seguridad social y laboral, la oferta y demanda del mercado laboral, orientación de pago, seguro social, certificado de calificación profesional y capacitación profesional. Esta página va más allá de proporcionar orientación para/y fortalece la construcción de una red nacional de información del mercado laboral.

El éxito de la red de información del mercado laboral fue por proporcionar información más confiable, oportuna y eficaz relacionada con el empleo laboral. Al mismo tiempo, dirige las actividades de capacitación de institutos capacitadores, que hacen programas de capacitación y objetivos más razonables, mayor vinculación con la demanda de mercado laboral, así como más flexibilidad con/y adaptabilidad a los cambios del mercado laboral. La capacitación educativa asistida por las labores son más pertinentes y de mejor calidad.

4. Fortalecer la orientación profesional y preparar equipos profesionales para la orientación profesional

Extensivamente el instrumento de orientación profesional, ayuda a los buscadores de empleo a tener una idea clara sobre sus condiciones y las demandas sociales y facilitarles el regreso a los estudios y al empleo, escogiendo el empleo apropiado. La orientación profesional de China está compuesta de los contenidos principales siguientes:

Ayudar a los buscadores de empleo a analizar la tendencia de cambio profesional social y el estado de la oferta y la demanda en el mercado laboral; llevar a cabo pruebas a buscadores de empleo de calidad y características y proporcionar la valoración respecto a su capacidad para trabajar; ayudar a entender las labores de las condiciones de carrera que escogen y dominar habilidades de solicitud de empleo y métodos; proporcionar sugerencias de capacitación a los buscadores de empleo y responsable de presentarlos con institutos capacitadores.

Mejorar el nivel de orientación profesional, China comenzó a implementar un sistema de certificación para orientadores profesionales. A la fecha, casi 5000 orientadores profesionales han pasado la capacitación y la prueba y han sido otorgados los certificados profesionales. Entre éstos, más de 600 son orientadores profesionales mayores y más de 4000 son orientadores profesionales.

Mejorar las habilidades para re-emplear desempleados, empleándolos rápidamente, el gobierno chino llevó a cabo el primero "Diez millones en tres años", programa de capacitación para re-emplearse de 1998 a 2000. Durante los tres años, se proporcionó orientación profesional y capacitación de habilidades con cambio de ideas para escoger empleo a 12 millónes de obreros cesados, mismos que mejoraron sus capacidades para re-emplearse. Entre ellos, más de 8 millones fueron re-empleados después de capacitarse, registrándose el 65% de los aprendices totales. En el 2001, el gobierno comenzó el segundo "Diez millones en tres años", programa de capacitación para re-emplearse y plan para proporcionar capacitación de habilidades para más de 10 millones de desempleados en los años de 2001 a 2003. Durante el proceso de implementación de capacitación para re-emplearse, los gobiernos locales toman medidas activas que realizan capacitación pertinente, empleabilidad y efectividad y hacen un esfuerzo para mejorar los resultados de capacitación. Por ejemplo en Shanghai y Beijing, fue establecido por el gobierno un sistema de compra de capacitación . Un grupo de institutos capacitadores calificados fue escogido para realizar las tareas de capacitación, fue por invitación de órden público a varios institutos educativos de capacitación social a través de red de mercado laboral y gobiernos que distribuirán la capacitación apropiada consolidada en base a la proporción de la tasa y proporción de re-empleados después de la capacitación. Estas actividades no sólo motivaron la iniciativa de varios institutos sociales de capacitación en esta participación, sino también mejoró la eficacia de capacitación del gobierno y el importante uso capital. Actualmente, esta actividad de capacitación impuesta por el gobierno está siendo implementada en muchos otros lugares. Los gobiernos de Beijing, Shanxi, etc., también administran la Acción de Ayuda a Asociaciones de capacitación para re-emplearse para proporcionarles capacitación más eficaz y conveniente a los obreros cesados y servicios de re-empleo por alianza de institutos de capacitación profesionales e institutos de introducción al trabajo.

6. Implementar negocios poniendo en marcha el programa de capacitación y proporcionar las políticas de apoyo correspondientes

Para mejorar el negocio poniendo en marcha habilidades para cesados y promover el autoempleo, iniciando su propio negocio, el Ministerio de Trabajo y Seguridad ha llevado primeramente un programa piloto de inicio de un negocio en tres ciudades, Beijing, Shanghai y Suzhou desde 1998, y extendió el programa a 30 ciudades más de prueba. Este programa proporciona el conocimiento básico de un negocio y la capacitación en habilidad técnias a aquéllos cesados quienes obtienen las condiciones básicas para poner en marcha un negocio individual, así como consultoría para el inicio de proyecto de un negocio, orientación para la apertura de un comercio, apoyo en políticas, préstamos de pequeñas cantidades y la continuación de servicios y así sucesivamente. Este programa les ayuda a construir su confianza, poner en marcha un negocio, mejorarlo y tener éxito. En Shanghai, un centro de orientación de apertura comercial fue establecido y se formó una ciudad comercial por un grupo voluntario profesional compuesto por varios especialistas y estudiosos. Proporcionan consultoría gratis, orientación, planificación y servicio de seguimiento en varios caminos, para los negocios puestos en marcha por aquéllos cesados. El Ministerio de Trabajo y Seguridad trabajó con la Organización Internacional del Trabajo para llevar a cabo programas piloto dirigidos a promover el empleo en tres ciudades: Baotou, Jilin y Zhangjiakou, introduciendo un modelo de capacitación llamado "Empiece su Negocio" (SYB - Start Your Business).

Con la implementación de la nueva política del re-empleo, el gobierno chino ha extendido el programa de inicio de un negocio para cesados de 30 a 100 ciudades desde este año, y prepara combinar la capacitación para iniciar un negocio con el re-empleo de la sociedad, creando un gran grupo de principales entidades de re-empleo de la sociedad y

7. Llevar a cabo la Acción de Ayuda de Re-empleo para el grupo especial con dificultades de empleo

El gobierno chino llevó a cabo la Acción especial de Ayuda de Re-empleo para grupos especiales de desempleados por un largo periodo. Esto incluye: proporcionar, por medio de consultoría, medidas de ayuda de política, ayuda en orientación profesional, información del empleo, ayuda profesional, ayuda en capacitación de habilidades, ayuda de persistencia de seguro social, la ayuda de seguridad social y así sucesivamente. Estas medidas hacen al grupo especial conseguir un servicio eficaz y asistencia a tiempo y resuelver las dificultades prácticas que enfrentan y ayudarlos a ser re-empleados. Particularmente, en algunas grandes ciudades, los gobiernos desarrollaron un grupo de vocaciones de bienestar social sobre todo para los mayores grupos con dificultades y proveer subsidios profesionales.

8. Establecer el sistema de servicio de empleo público y proporcionar "un-alto", servicio gratuito a los cesados

En la introducción de instutuciones públicas de trabajo, el servicio gratuito de empleo se proporciona a personas cesadas. Con tal de que el personal cesado entre a instituciones públicas de introducción del trabajo, aceptarán, en un tiempo muy corto, "un-alto" en el servicio incluido en el registro de solicitud de trabajo, orientación profesional, introducción del trabajo, referencia de capacitación, declaración de la evaluación, manejo de archivo y continuidad de seguro social. Esta clase de servicio de "un-alto" es profundamente bienvenido por el cesado. Actualmente, el gobierno de China está dándose prisa para idear normas de servicio "un-alto" y un proceso de negocio para mejorar continuamente la calidad y el nivel de servicio del empleo .

9. Orientar el sobrante de las labores rurales para entrar a un orden racional

Hay aproximadamente 150 millones de sobrantes laborales del campo chino moviéndose a las industrias no-agrícolas o ciudades y pueblos. Conforme al empleo transferido de fuerza laboral rurales, llevamos a cabo programas de capacitación diferenciados, dando énfasis a los varios niveles. Para las fuerzas obreras preparadas para transferirse a las industrias no-agrícolas, llevamos a cabo programas de capacitación de habilidad con las consideraciones de orientación industria local re-estructurada y desarrollo. Para las fuerzas obreras preparadas para transferirse a trabajos de ultramar, basado en la demanda del mercado laboral, llevamos a cabo capacitación de habilidades combinando la orientación de información de exportación con programas de capacitación de habilidades. Para las fuerzas obreras que preparan poner en marcha el negocio, llevamos a cabo activamente programas de capacitación comercial para iniciadores de un negocio y proveemos ayuda sobre la política, pequeños préstamos que les ayude a tener éxito.

Para resumir, el servicio público de empleo de China está bajo el camino de transformación económica y ajuste de estructuración. Con el objetivo de promover el empleo y re-empleo, ajuste contínuo y reformas. Particularmente, los grandes esfuerzos han sido hechos en combinación con el servicio social y el estudio de formación contínua y educación. Esto no sólo ha mejorado más allá el servicio social, sino también avivó el servicio público de empleo, jugando un papel significativo en la expansión del empleo y reforzamiento de calidad laboral.

Profesor CHEN Yu,
Director General
Centro Nacional de orientación técnica para el empleo y la capacitación

EMP/SKILLS - El Departamento de Conocimientos Teóricos y Prácticos y Empleabilidad