La formación de calificaciones técnicas en el sector informal - China
Por el Grupo de Investigación del Departamento de Formación y Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, China
Fuente: OIT
El enfoque de este informe es el desarrollo de las calificaciones técnicas, pero también brinda información sobre los antecedentes del sector informal y sus avances en China.
Las empresas de propiedad del Estado despidieron a unos 15 millones de trabajadores entre 1995 y 1999. En ese mismo intervalo, el sector privado urbano y el trabajo independiente han creado aproximadamente 12 millones de puesto de trabajo. Debido a que el sector informal está estrechamente relacionado con las empresas privadas y el trabajo independiente, se puede suponer que el empleo en el sector informal ha experimentado una rápida expansión.
El sector informal se refiere a los trabajadores por cuenta propia, las microempresas que funcionan en la propia casa y otras microempresas que se dedican a actividades con muy pocas restricciones legales en sus operaciones y con muy poco capital. Así mismo, hay algunas otras categorías especiales de trabajadores o empresas consideradas informales por las autoridades locales, como por ejemplo las “organizaciones laborales informales” en Shanghai.
En general, el sector informal se caracteriza por actividades inestables que con frecuencia operan al margen de las leyes y normas. El empleo informal se refiere principalmente a trabajos inseguros e inestables. Los trabajadores en el sector informal con frecuencia no cuentan con ingresos estables y no son cubiertos por la segur idad social. Aquellos que se encuentran en el sector informal incluyen a los empleados despedidos urbanos, los desempleados y los desertores escolares. Las limitaciones para este grupo incluyen bajos niveles de calificaciones técnicas y competencia, baja calidad de trabajo y falta de potencial de desarrollo sostenible.
Sin embargo, hay excepciones a la generalización de bajas calificaciones técnicas y bajo capital del sector informal. En los últimos años ha surgido un nuevo grupo de personas altamente calificadas. Son capaces de usar las últimas tecnologías de información y telecomunicaciones para su propio beneficio. Tienden a ser bien remunerados, pero no gozan necesariamente de protección social.
En el ámbito de las políticas, el sector informal no es objeto de planes de políticas o medidas integradas específicas a largo plazo.
En términos de la provisión de formación para el sector informal, los autores del estudio recomiendan fortalecer la formación profesional para elevar el nivel de calificaciones técnicas. La conciencia de mercado y competencia, y la competencia de puesta en marcha de una empresa también serían calificaciones valiosas para promover en el sector informal.
Sólo una fracción de trabajadores de la economía informal reciben formación en instituciones de formación. Uno de los principales problemas con muchos programas y metodologías de formación es que se basan en las necesidades del sector formal. La formación no sólo es cara, sino que es rígida y no satisface las necesidades de los trabajadores del sector informal. En particular, el sistema no se adapta a las horas de trabajo flexibles del sector informal.
En el informe se describen una serie de iniciativas de formación. Por ejemplo, el Programa de Formación de Reempleo en el que, a fines del año 2000, 13,6 millones de trabajadores despedidos recibieron formación, 65 por ciento de los cuales eran reempleados. Treinta ciudades están participando en el Programa Piloto de Formación para Poner en Marcha una Empresa y 30.000 personas han asistido a cursos para fines del 2000. De éstas, 61,6 por ciento ha puesto en marcha su propia empresa.
Otra iniciativa es el Proyecto del Ministerio de Trabajo y la OIT sobre enfoques estratégicos hacia la promoción del empleo, dirigido hacia los trabajadores despedidos en zonas rurales. Su meta incluye:
El proyecto emplea microcréditos como un medio de apoyo para que las unidades familiares de bajos ingresos se conviertan en trabajadores independientes. Éste estimula a las personas a colaborar para poner en marcha pequeñas empresas. Los solicitantes reciben formación y asistencia profesional para elaborar un plan de negocios. Se emplea un enfoque flexible de formación de calificaciones técnicas con las siguientes características:
En estos tres años, el proyecto ha dado formación a 13.000 participantes de los cuales por lo menos 10.000 se considera que han encontrado un trabajo.
El informe concluye que los diversos programas, incluyendo el programa de formación de reempleo y los programas de formación para poner en marcha una empresa, han generado efectos positivos en muchos niveles al incrementar las calificaciones técnicas profesionales de los trabajadores y aumentar las oportunidades de trabajo. En el futuro, se sugiere que se exploren diversas y flexibles formas de empleo, y que se preste especial atención a los trabajadores informales, en especial a sus calificaciones técnicas profesionales, capacidad de poner en marcha una empresa y adaptabilidad a las demandas del mercado.
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