Programa de certificación de aptitudes básicas en Minas Gerais - Brasil
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
El proyecto de aptitudes básicas de Brasil fue puesto en marcha con un enfoque específico que apuntaba al desarrollo de un sistema de aptitudes básicas, pero que cambió de rumbo durante la ejecución para desarrollar un sistema más amplio de certificación normalizada de aptitudes. La intención del proyecto de aptitudes básicas era desarrollar, validar y establecer un instrumento de comprobación para definir los niveles básicos de educación, aptitudes y capacidades de la fuerza laboral. En las actividades relacionadas con las aptitudes básicas se llegó efectivamente a implementar un instrumento cuyo resultado fue un inventario de los niveles de aptitudes básicas de los trabajadores para el estado de Minas Gerais. Esta tarea fue realizada por una compañía estadounidense, ACT, que aplicó una metodología desarrollada en los EE.UU. El contrato con la firma no permitió la transferencia de la metodología al proyecto, debido a que es propiedad de ACT. Esto no fue previsto durante el diseño del proyecto e impidió que éste alcanzara su objetivo de crear un sistema en el estado de Minas Gerais para continuar el análisis de las aptitudes básicas.
A mitad del proyecto, el organismo ejecutor unió fuerzas con los empeños nacionales del instituto de capacitación para el sector industrial (SENAI), para trabajar en pro de un programa normalizado de certificación de aptitudes. Los fondos del FOMIN para esta actividad fueron reorientados al financiamiento de la capacitación del personal del proyecto, la organización de un seminario sobre dichas normas y la realización de un curso a nivel de experto en desarrollo de instrumentos de evaluación. El proyecto de certificación de las normas abarcó dos experiencias piloto, una en la construcción y la otra en mantenimiento por electricistas. Además, representantes de dos sectores más pidieron la asistencia del proyecto y en la actualidad se están elaborando normas para energía y minería. La finalidad específica del proyecto era que lo impulsara la demanda y que trabajara solamente con aquellos sectores que demostraran un claro interés por la certificación y demanda al respecto.
En parte debido a los cambios en el concepto básico del proyecto, éste se retrasó en tres años con respecto a su fecha inicial. El último desembolso había sido previsto originalmente para julio de 1999 y en septiembre de 2002 no se había realizado aún, aunque ya se estaba procesando.
El organismo ejecutor del proyecto es la Federación de Industrias para el Estado de Minas Gerais (FIEMG), que es una entidad paraguas integrada por asociaciones empresariales. La FIEMG y federaciones industriales semejantes en cada estado y a nivel nacional ejercen la vigilancia de las operaciones del SENAI. El proyecto fue implementado principalmente por el SENAI, bajo la dirección de la FIEMG. En las diversas experiencias piloto, las asociaciones empresariales y la gerencia concreta de las empresas participaron en los comités técnicos que fiscalizaban el proceso de elaboración de normas.
Justificación del proyecto e interés en las normas de aptitudes
Tanto el énfasis inicial del proyecto en las aptitudes básicas como el enfoque en la certificación normalizada de aptitudes abordaban la necesidad, en el contexto de una población de niveles de educación muy bajos, de que la fuerza laboral fuera más productiva. En el estado de Minas Gerais, el nivel educativo promedio de la fuerza laboral está ligeramente por debajo del promedio nacional de cuatro años. La justificación de las normas de aptitudes dentro del SENAI se basa en un interés en mejorar los servicios ofrecidos al sector privado en el desarrollo de los recursos humanos.
El proyecto cumplió con pocos de sus objetivos iniciales, aunque sí avanzó en el desarrollo de un sistema de certificación normalizada. En lo referente a las aptitudes básicas, el proyecto produjo un inventario del nivel de aptitudes de la fuerza laboral en el estado, que sirvió para documentar y validar la necesidad de capacitación en aptitudes básicas. También se produjo una base de datos integrada por unas 1.400 preguntas de selección múltiple relacionadas con las aptitudes básicas, que pudo adoptarse en el proceso de certificación normalizada. Hasta el presente, el proyecto ha elaborado cinco normas y el plan de acción correspondiente para los sectores de la construcción y del mantenimiento eléctrico, y está en curso la elaboración de instrumentos de evaluación para dichas normas, a la vez que se desarrollan normas adicionales para otros sectores. El primer curso de capacitación, para el sector de la construcción, se está realizando en la actualidad con la participación de 16 trabajadores. En esta etapa no es capacitación basada en las empresas sino más bien un curso modular de 200 horas de duración, ofrecido ante todo a nuevos entrantes.
El resultado de la experiencia piloto de Minas Gerais, junto con los proyectos experimentales dirigidos por el SENAI en otros estados, ha sido el desarrollo de una metodología para la elaboración de normas y la certificación que empleará el sistema del SENAI a nivel nacional. Se está planificando el establecimiento del sistema de certificación normalizada dentro del sistema nacional del SENAI. Al igual que en el caso del proyecto de turismo de Brasil (ver II.A.4 a continuación), el SENAI prevé que empleará el sistema normativo existente para el proceso de certificación ISO 9000. El SENAI presentará una solicitud al órgano de acreditación para las ISO, el Instituto Nacional de Metodología (INMETRO), para obtener credenciales como organización certificadora de trabajadores. El SENAI aún no ha contemplado la presentación de las normas que elabora a la Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNT) para su aprobación como normas nacionales. El SENAI, a fin de acreditarse como órgano de certificación, deberá separar sus funciones de capacitación y certificación y demostrar que no existe un conflicto de intereses entre ellas.
Debido a que el proyecto de Minas Gerais fue diseñado con otras finalidades, no incluyó los niveles de asistencia técnica y apoyo necesarios para el desarrollo de metodologías que abarcaban la mayoría de los proyectos de normas de aptitudes. Los fondos del FOMIN sí preveían las diversas actividades de capacitación en materia de normas de aptitudes para las partes interesadas en el proyecto (el curso, el seminario y las guías para la evaluación). La oficina nacional del SENAI contrató a un consultor internacional con experiencia en el sistema español de normas de aptitudes. El equipo de Minas Gerais pudo aprovechar los conocimientos de dicho consultor, pero halló que el modelo español no cumplía con sus necesidades, sobre todo porque era considerado engorroso. En su lugar, el equipo de la FIEMG desarrolló su propio modelo modificado que fue combinado, con el tiempo, con la experiencia de otras oficinas del SENAI, para crear una metodología nacional.
En comparación con la metodología empleada en otros países, la utilizada en Minas Gerais es menos sofisticada. El proceso de identificación de las normas comienza con una sesión de un día de duración con un grupo representativo de trabajadores. La metodología para esta sesión combina el modelo español y el proceso DACUM de análisis funcional que se emplea en muchos proyectos de normas de aptitudes. Sin embargo, el equipo consideró que el proceso DACUM en su sentido estricto consumía demasiado tiempo, y uno de sus principios de diseño de la metodología era que el proceso debía ser ágil y rápido. Basándose en la información obtenida de los trabajadores, el equipo del proyecto redacta un borrador de la norma. La validación consiste en presentar ese borrador a un comité técnico integrado por empleadores y trabajadores, aunque no necesariamente los trabajadores de línea que realizan la competencia, sino más bien sus supervisores. El comité examina el borrador de la norma y la inclusión de sus comentarios da lugar a la norma definitiva. Se está estudiando un sistema más amplio de validación pero todavía no ha sido utilizado.
El equipo de proyecto de la FIEMG observó que el desarrollo de los instrumentos de evaluación resultó ser uno de los mayores desafíos para el proyecto y que las pruebas teóricas producidas por una universidad local no se ajustaban en forma suficiente a las necesidades de las normas de aptitudes. El equipo, continuando por el camino emprendido como parte del proyecto, está desarrollando pruebas prácticas para las normas. Sin embargo, esto sigue siendo un desafío.
Cuando no se pone en práctica el proyecto de aptitudes básicas en la forma en que fue diseñado originalmente refleja en parte la dificultad de aplicar el modelo en América Latina. El uso de una tecnología de alto costo por parte de una firma estadounidense impidió el desarrollo del conocimiento técnico local para continuar con el proyecto como se había previsto. Al comienzo del proyecto, se llegó a crear una institución con la intención específica de proporcionar sostenibilidad en el largo plazo al sistema de las aptitudes básicas, pero dicha institución no prosperó. Asimismo, parece más razonable coordinar los esfuerzos en torno a la certificación más común de las normas de aptitudes, habida cuenta del nivel de desarrollo de estos sistemas. Encontrar el instrumento adecuado para hacer frente a la falta de aptitudes básicas continúa siendo una lucha en todos los proyectos.
Varios factores contribuyeron a las demoras en la ejecución del proyecto. El establecimiento de una nueva institución como condición previa al primer desembolso condujo a un retraso inicial de seis meses. La realización de una encuesta sobre las aptitudes básicas llevó mucho más tiempo que lo esperado y causó atrasos en el inicio del proyecto. La modificación del enfoque del organismo ejecutor hizo que se dejara de prestar atención a la donación del FOMIN hasta haber examinado una reasignación de los fondos. Adicionalmente, el organismo ejecutor no conocía los procedimientos del BID y se encontró en dificultades a la hora de cumplir con los requisitos de presentación de informes.
El principal valor agregado por el FOMIN en este proyecto estuvo en la financiación de las actividades de capacitación y el seminario que aumentó los conocimientos del equipo del proyecto y otras partes interesadas en materia de normas de aptitudes. Este conocimiento se apalancó o multiplicó gracias a la presencia nacional de SENAI en el proceso.
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