El caso de Centro América
por Alfredo Lazarte H.(1)
1.Presentación
Los elementos a ser presentados, responden a una estrategia implementada por PRODERE(2), la
cual se diseñó bajo la consideración de que en áreas caracterizadas por la pobreza y la
marginalidad social, las políticas macroeconómicas de desarrollo, que en general acompañan a las
de ajuste estructural, no son suficientes para generar un círculo económico virtuoso.
El problema era entonces equilibrar, en condiciones de pobreza difundida, la escasez de recursos
económicos disponibles con la necesidad de ampliar la base productiva, como un primer motor del
desarrollo, que permita generar oportunidades de ingresos y empleo adecuados y estables.
Para ello se vio necesario impulsar actividades productivas de naturaleza empresarial, que sean
capaces, por un lado, de tener efectos multiplicadores estables y, por otro, de brindar
posibilidades de acceso al circuito productivo, a la población más excluida: estos deberan ser
proyectos que valorizen al máximo los escasos recursos que tienen principalmente estas áreas:
fuerza de trabajo y recursos naturales.
Se ha discutido mucho sobre la replicabilidad de los modelos de desarrollo, sobre todo de
aquellos que parten de iniciativas a nivel local prevaleciendo la opinión de que un área no puede
imitar al detalle modelos desarrollados en otra. Sin embargo, existe un principio básico que unifica
esta problemática y es el que los actores locales tienen el conocimiento de las características del
área, representan la dinámica social, institucional y económica y pueden determinar las prioridades
y las acciones más oportunas; por lo tanto, tienen que ser involucrados en primera instancia, de
manera que puedan concertar y conducir la promoción de su propio desarrollo.
De otra parte, los procesos del desarrollo económico, a nivel local, difícilmente pueden dejarse a
mecanismos espontáneos de crecimiento, más bien tienen que ser sustentados en algunos
elementos claves, como son:
a) Orientación hacia producciones que valorizan(3) las potencialidades locales;
b) Creación de condiciones de acceso a las oportunidades de financiamiento.
c) Mejoramiento de la calificación del mercado del trabajo
d) Generación de un sistema infraestructural de soporte.
Todo esto necesita un esfuerzo organizado y coordinado, para que el conocimiento de la realidad
y de las necesidades locales se transforme en valorización económica, en capacidad técnica para
promover empresas y oportunidades de ingreso y empleo y en la constitución de mecanismos de
desarrollo que se basen sobre el consenso democrático y que sean la respuesta sin exclusiones a
las necesidades de la población.
Este esfuerzo organizado, dentro de la experiencia del PRODERE, se concretiza a nivel de
territorios específicos, en las Agencias de Desarrollo Económico Local -ADEL.
Las ADEL, son instancias organizadas a nivel
local, donde los protagonistas locales en forma
concertada y autónoma toman decisiones sobre
propuestas e iniciativas de desarrollo económico
autosostenido, aseguran al mismo tiempo las
condiciones técnicas para viabilizarlas y la
movilización de recursos requeridos, con el
objetivo de brindar oportunidades de acceso al
circuito productivo, al conjunto de la población y en
particular a la más excluida.
Las ADEL así definidas, hacen parte de la estrategia del PRODERE para la promoción de un
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE a nivel local, en tanto articulan capacidades e
instrumentos válidos para viabilizar mecanismos de ejecución nacional, de actividades de
cooperación a nivel local, concertados para la planificación, la asistencia técnica, la ejecución y
canalización de recursos financieros nacionales e internacionales.
En este enfoque la cooperación Internacional viene desarrollando distintas acciones, apoyando
con la puesta a disposición de recursos humanos, organizativos y financieros distintas iniciativas
para la formación de ADEL, en diversas partes del mundo.
Así, a través del Programa PRODERE en Centro América, lo viene haciendo en los
departamentos de Ocotepeque e Intibucá en Honduras, de Chalatenango y Morazán en El
Salvador, de Quiché en Guatemala, de Nueva Segovia y Jinotega en Nicaragua, Cayo District en
Belize y la Región Brunca en Costa Rica. Igualmente, la Cooperación Bilateral Italiana viene
apoyando iniciativas similares en los departamentos de Granada y León en Nicaragua, en las
Zonas sur y norte de San Salvador en El Salvador y está comenzando nuevas experiencias en
Colombia. La Organización Internacional del Trabajo, OIT, además de participar en las
experiencias de PRODERE y colaborar con las experiencias en Colombia, viene apoyando
directamente iniciativas similares en Cambodia, Polonia, República Checa, Bulgaria y
próximamente ampliará estas iniciativas a nuevas repúblicas del Este Europeo, otras áreas de
Costa Rica, Bolivia y Perú.
2. ¿Por qué un desarrollo a nivel local?
Si visualizamos al DESARROLLO como un proceso histórico, de carácter continuo e integral,
dentro del cual la sociedad busca ordenar e incrementar el aprovechamiento de sus recursos para
mejorar sus condiciones de vida, en un ambiente de igualdad de oportunidades y justicia que
permita una plena valorización de la dignidad humana, podemos observar que este proceso se
manifiesta en forma no homogénea, generando un desequilibrio de oportunidades entre distintos
sectores de la sociedad, el cual puede ser explicado en función a:
- la dotación de recursos existentes,
- el nivel de su reconocimiento,
- las posibilidades de su incorporación al proceso,
- el grado de control ejercido sobre ellos, y
- la forma como las distintas fuerzas sociales se organizan para su explotación y el
aprovechamiento de sus beneficios.
El ideal social debe buscar armonizar el proceso, permitiendo que sectores mayoritarios de la
población tengan iguales oportunidades de acceso a los beneficios que se obtienen del
aprovechamiento de recursos.
Esto supone la necesidad de perfilar una estrategia de desarrollo que permita dinamizar la
participación, en este proceso, de aquellos sectores de la sociedad que manifiestan menores
niveles de desarrollo relativos, buscando paralelamente el estrechamiento de las desigualdades
existentes, para legitimar la continuidad del proceso y permitir la dinamización del mismo.
Esta exigencia de abrir oportunidades al desarrollo entre los distintos actores sociales, implica
revisar los criterios tradicionales de su ordenamiento espacial, buscando superar las tendencias
centralizadoras y excluyentes que han predominado en los enfoques tradicionales del "Desarrollo
Nacional" y su réplica ajustada del "Desarrollo Regional".
La revisión propuesta, nos lleva a reivindicar el ámbito de lo LOCAL, como un espacio más
concreto de participación social en el proceso, como una unidad de análisis, planificación y
acción, capaz de relevar y activar un conjunto de potencialidades no apreciadas por el planificador
tradicional y de atender un igual número de demandas insatisfechas a través de mecanismos
apropiados al contexto y escala de las mismas, aportando de esta manera dentro un esfuerzo
sinérgico al desarrollo de la región y el país.
La satisfacción de estas necesidades básicas, principalmente de poblaciones de menores recursos,
y la proyección de sus condiciones de vida hacia estandares de vida cualitativamente superiores,
se puede, por un lado, apoyar estratégicamente, en un esfuerzo que promueva progresivamente
actividades ECONOMICAS, capaces de alcanzar condiciones apropiadas para generar
directamente los ingresos suficientes que permitan atender los niveles de gasto social que éstos le
requieren y los niveles de gasto productivo que lo faculten a reproducir adecuadamente estas
mismas condiciones de generación de ingresos.
Restricciones de recursos financieros, falta de regulación del mercado, política monetaria
restrictiva, tienen como efecto el debilitamiento de la ya frágil estructura productiva,
concentrando el capital en manos de pocos, creando barreras para el ingreso en el circuito
productivo de la gran mayoría de la población, y generando un irreversible desequilibrio social y
económico.
El reto que esto implica es abrir el conjunto de oportunidades para promover el desarrollo
económico a las grandes mayorías, tarea que sólo puede ser emprendida a nivel local, por el
conjunto de los actores, los cuales, sobre la búsqueda del consenso para la definición de sus
prioridades comunes, deberán potenciar su acción dentro de un esfuerzo coordinado, que les
permita asumir con coherencia y efectividad la conducción de este proceso.
3. ¿Quiénes son a nivel local los protagonistas de la ADEL?
A este punto la inquietud es ¿cuáles son las fuerzas que pueden empujar un proceso de este tipo,
en términos de localización (centrales, periféricas) y tipología (gobierno, empresarios,
asociaciones sociales, individuales, etc.)?
En el primer caso, es evidente que una política centralizada tiene la ventaja de poder ser eficiente
(coordinación de recursos), pero no eficaz, porque la institución central al máximo puede limitarse
a una política de incentivos productivos, pero no tiene la capacidad de identificar soluciones
puntuales en cada lugar del país y en miles de situaciones diferentes.
En el segundo caso, una política manejada por uno solo de estos actores puede tener la ventaja -en algunos casos- de ser eficaz, pero evidentemente no eficiente, debido a la carencia de
coordinación y de interacción.
Por todo esto parece que la mejor manera de empujar el proceso de desarrollo sea a partir de lo
local, involucrando todas las fuerzas vivas económicas, institucionales y sociales que operan a este
nivel, que tienen el conocimiento de las características del área, representan la dinámica social,
institucional y económica, y que pueden determinar las prioridades y las acciones más oportunas.
4. ¿Cuáles son las condiciones para un desarrollo económico autosostenible y equilibrado?
Cuatro son las condiciones principales para un desarrollo económico autosostenible:
1) La capacidad empresarial, entendiendo como tal no solamente las calidades individuales de los
empresarios, sino también la capacidad del sistema local de generar iniciativas empresariales
exitosas y permanentes.
2) El acceso al sistema financiero para viabilizar inversiones y, en particular, para posibilitar a los
más pobres que están excluidos del sistema vigente, a utilizar fuentes financieras para sus propias
iniciativas productivas.
3) Las características del mercado del trabajo para calificar la oferta a nivel de las nuevas
demandas requeridas por las perspectivas del desarrollo.
4) La creación y/o fortalecimiento de las infraestructuras territoriales necesarias para el
funcionamiento del sistema productivo (comunicaciones, distribución y comercialización, fuentes
de energía, transporte, etc.).
Una política de desarrollo equilibrado tiene que garantizar iguales oportunidades de ingreso y
empleo para el conjunto de los sujetos sociales, de manera que la misma pobreza se convierta en
un recurso para el desarrollo, a través de la utilización de todo el potencial humano del cual
dispone el área.
Es justamente para fomentar este tipo de conversión que un desarrollo autosostenido conlleva a la
necesidad de un proceso equilibrado en el aprovechamiento de las oportunidades.
No hay duda que el motor principal para que el desarrollo sea autosostenido es la generación de
un tejido productivo a nivel local, hecho principalmente por un sistema de empresas locales que
pueden valorar las potencialidades endógenas del área.
5. ¿Cuáles son los objetivos de una ADEL?
9. Principales funciones y acciones en el área de
"Actividad Básica":
Contribuir al desarrollo económico de un área, a través de mecanismos participativos,
garantizando la presencia de un instrumento que tenga la capacidad en el futuro de continuar de
manera autosostenida la implementación de un desarrollo económico local. Sus principales
objetivos son:
1) Creación y fortalecimiento de empresas productivas autosostenibles (en forma individual o
asociativa), capaces de crear fuentes de trabajo permanentes y de colocar sus productos o
servicios en el mercado. Estas empresas valorarán el potencial del área en todos los sectores
económicos, según prioridades que van a ser identificadas área por área, dependiendo de las
vocaciones, de las potencialidades del área, de las necesidades de la población y de las
posibilidades que ofrece el mercado.
2) Creación de una capacidad para la identificación de las posibilidades de desarrollo productivo y
la generación de proyectos, con el concurso coordinado de los actores locales y de los referentes
nacionales, que pueda constituir un interlocutor válido para atraer y catalizar inversiones externas
para el desarrollo. En este marco, la ADEL podrá estipular convenios con diferentes organismos
nacionales e internacionales para dar seguimiento a proyectos de desarrollo, en modalidades que
serán evaluadas convenientemente por cada ADEL.
3) Apoyo a la planificación local sectorial, en coordinación con las actividades de las instituciones
públicas a nivel central, regional y local.
4) Facilitar el encuentro entre la demanda y la oferta de trabajo.
5) Autosuficiencia desde un punto de vista económico, a través de la generación de ingreso
mediante la venta de servicios y otros mecanismos financieros ad-hoc.
6. ¿Cuál es su carácter legal e institucional?
En una ADEL se busca la participación de todos los actores que a nivel local tienen un papel en
el desarrollo económico: instituciones públicas nacionales -a través de sus dependencias o
delegaciones locales-, autoridades locales, instituciones privadas, asociaciones gremiales y
comunitarias.
La ADEL tiene su propia personería jurídica, que le garantiza autonomía política y administrativa.
Dependiendo del marco jurídico y de las condiciones particulares de cada país, la ADEL puede
conformarse como una Asociación, una Fundación o una Sociedad.
7. ¿Como se define su área de impacto?
Dependiendo de las características de cada país, el área de impacto de una ADEL se define en
consideración de la división político-administrativa del Estado, para asegurar su sostenibilidad
político-institucional. Igualmente, la articulación económica del territorio, así como criterios de
homogeneidad físico-geográficos y/o socio-culturales, aportarán elementos sustantivos para
garantizar su sostenibilidad económico-financiera y social.
8. ¿Cuáles son sus principales áreas de actividad?
Para cumplir sus objetivos la ADEL tendrá que desarrollar diferentes competencias y actividades,
que se pueden dividir en 3 áreas estratégicas :
1. Actividad básica (círculo interior)
2. Servicios para la actividad básica (círculo medio)
3. Mejoramiento del Entorno Económico -Actividad evolutiva- (círculo externo)
1) Animación Económica:-Diagnóstico de
Oportunidades. Preparación y ajuste periódico de
estudios de inversión sobre las potencialidades y
oportunidades locales para el desarrollo productivo.
-Creación de un sistema informativo de orientación a
la actividad productiva, incluyendo información sobre los mercados.
-Constitución de un banco de proyectos productivos.
-Promover un clima favorable para la creación de empresas y promover la cultura empresarial.
2) Promoción de Empresa: -Formulación de proyectos de empresas de impacto en el área.
-Apoyo técnico para la preparación de planes de empresa propuestos por la población local,
facilitando la capacitación y asesoría empresarial y técnica, requerida para la puesta en marcha de
la empresa.
-Evaluación de los estudios de factibilidad, en base a criterios económicos, técnicos y sociales.
-Apoyo financiero, a través de la promoción de créditos, mediante mecanismos propios como
fondos de garantía y de preinversión o la movilización de recursos financieros de otras
instituciones.
-Asistencia técnica para la creación y manejo de empresas sociales (conformadas por personas con
dificultades de acceso al mercado laboral).
10. Principales funciones y acciones en el área de "Servicios a la Actividad Básica "
1) Apoyo al desarrollo productivo:
- Formulación de proyectos para mejorar la eficiencia y dotación de servicios de apoyo, a la
actividad económica en el área.
- Identificación de las fuentes de financiamiento que pueden apoyar dichos proyectos.
- Promoción de servicios y actividades de apoyo para la comercialización.
- Promoción de intercambios y desarrollos tecnológicos.
- Apoyo a la constitución y fortalecimiento de organizaciones empresariales a nivel local.
2) Dinamización del Mercado Laboral
- En coordinación con otras instituciones: creación de instrumentos para promover el encuentro
entre demanda y oferta de empleo a nivel local y extra local.
- Promover y apoyar la formación de recursos
humanos calificados para el mercado laboral.
11. Principales funciones y acciones en el área de
" Mejoramiento del entorno económico"
1) Entorno Político
- Apoyar los procesos de planificación económica a nivel local.
- Promover la inversión pública sectorial dentro de su territorio.
- Apoyar iniciativas que mejoren el marco legal de la promoción del desarrollo económico a nivel
local.
2) Entorno institucional
- Promover mediante convenios y/o acuerdos la presencia de otros programas institucionales de
apoyo a la actividad económica.
12. Promoción de la Empresarialidad a través de la Animación Económica
La función de Animación Económica implica un conjunto de actividades a partir de las cuales las
ADEL facilitan a los actores económicos locales la identificación de oportunidades de inversión,
que puedan ser apropiados por los mismos a fin de ser convertidos en iniciativas empresariales.
Esta función, de carácter complementaria y previa a la de Promoción de Actividades de
Naturaleza Empresarial, adquiere una significativa relevancia en areas de tradicional exclusión
económica, en las cuales los actores económicos locales sumergidos en una economía
sustantivamente de autosubsistencia, ajena de los circuitos AHORRO-INVERSION-EXCEDENTES, han tenido que limitar el desarrollo de su capacidad de iniciativa al
aprovechamiento de los escasos recursos accesibles a él.
En esta situación, la función de Animación Económica deberá permitir a estos actores trasladarse
a un nuevo escenario, donde puedan identificar las oportunidades de acceso a nuevos recursos a
través del crédito, la posibilidad de incorporar nuevos conocimientos, mediante la difusión de
tecnologías y de las oportunidades de acceso a la capacitación y a la asistencia técnica,
información sobre el potencial productivo de su área de actuación y sobre las oportunidades de
mercados a los que tradicionalmente no requería concurrir a fin de que puedan reconocer diversas
alternativas de inversión.
En resumen, uno de los primeros retos de esta función será el reunir, organizar, difundir y hacer
comprensible un conjunto de informaciones que faciliten a los actuales y potenciales sujetos
empresariales, una toma adecuada de decisiones sobre el futuro de su actividad económica.
Lo que la Animación Económica deberá evitar, es conducir a estos actores a toma de decisiones
específicas, a sustituir su propio discernimiento, condicionándolo a asumir opciones pre-establecidas, por más buenas que éstas sean.
Esta observación se sustenta fundamentalmente en el principio de que las condiciones de
empresarialidad no son capacidades transferibles exógenamente al individuo, involucran patrones
de comportamiento muy específicos, entre los que destacan:
- la capacidad de asumir riesgos,
- el espíritu de competencia,
- iniciativa en la toma de decisiones
- creatividad para responder a escenarios cambiantes.
La Animación Económica podrá apoyar a que estas condiciones afloren, a romper barreras
sociales que las inhiban, a brindarles instrumentos y técnicas que mejoren su eficiencia; es decir,
deberá enfrentar el reto de promover una Cultura Empresarial
La ausencia de estas condiciones dificulta seriamente el éxito de las iniciativas empresariales y
corre el riesgo de empujar al fracaso a aquellos actores que, seducidos por el paraíso de
oportunidades que se le presenta, no dudan en seguir el "Buen Consejo técnico" recibido, pero
entran en crisis cuando en el desarrollo de las actividades recomendadas, confrontan escenarios de
toma de decisión que se escapan del libreto, donde ya no pueden recurrir al "buen consejero",
pudiendo incurrir en vacilaciones o errores que le demuelen la confianza en el "paraíso
prometido", lo frustran, lo inducen a la deserción, lo confrontan a la búsqueda de responsables
ajenos a él y/o, en el peor de los casos, lo conducen a la ruina económica total.
Una reflexión final, especialmente dirigida hacia los programas de promoción del desarrollo, es
que probablemente la aplicación de estrategias de promoción de actividades económicas de
naturaleza empresarial reduzca de manera importante sus expectativas sobre el número de sujetos
directos de atención de estos programas, al constituirse las condiciones de empresarialidad en una
importante barrera natural para acceder a los mismos.
Esto requiere reconocer, en primer lugar, la necesidad de desarrollar estrategias complementarias
de atención a aquellos segmentos de población que no califiquen dentro de ellas, orientándolos
hacia la generación de condiciones adecuadas para su inserción dentro de actividades de
naturaleza asalariadas, que le permitan acceder a mejores expectativas de ingreso; sin embargo, si
no dinamizamos la actividad de naturaleza empresarial, estos sectores deberán enfrentar un marco
de oportunidades ocupacionales bastante restringido.
13. Costos promedios para implementar ADEL en
la experiencia del PRODERE
1) De la Constitución y Operación:
Para constituir una ADEL se requiere un capital para
inversión fija, gastos operacionales -al menos para el
primer año de vida (hasta que la ADEL empiece a generar ingresos suficientes)- estudios de
diagnóstico, capacitación del personal involucrado en las actividades de las Agencias. PRODERE
ha invertido un promedio por ADEL de $120,000, lo cual incluye tanto aportes de bienes y
servicios, como la disponibilidad de recursos frescos de capital.
2) De las Inversiones:
Para el financiamiento de las empresas se requiere de crédito para financiar los primeros planes de
empresa aprobados y así poder atraer otros recursos.
Se ha invertido un promedio por Agencia entre $450,000 y $500,000, lo que permite una
generación y/o mejoramiento de 200-400 fuentes de empleo directo por año. En el caso de los
fondos de garantía, estos son coordinados a nivel nacional por la red de Agencias constituidas.
14 . Balance de la experiencia
De lo antes expuesto podemos deducir que si bien la propuesta de las ADEL's es relativamente
nueva(4), su rápida multiplicación se debería sustantivamente a los siguientes hechos:
Su carácter Descentralizador: en la medida que tiende a fortalecer las capacidades locales
para la gestión de su propio desarrollo, generando condiciones y niveles de interlocución a nivel
local, capaces de interactuar directamente con iniciativas regionales, nacionales e internacionales
de promoción de un desarrollo económico sostenible.
Su carácter Participativo: al involucrar a todos los actores públicos y privados presentes a
nivel local en la definición de prioridades, ejecución de acciones y supervisión del proceso;
evitando demagogias a través de la búsqueda de un equilibrio práctico entre participación y
eficiencia .
Su carácter Racionalizador: en cuanto aprovecha todos los recursos y capacidades existentes,
en un marco de prioridades concertadas y de acciones coordinadas, evitando superposisiones y
competencias interinstitucionales, ampliando eficiencia y cobertura a través de la
complementariedad de acciones y del desarrollo de servicios comunes básicos y ordenando de
manera organizada la atención del territorio.
Su carácter Reconciliador: al haberse demostrado a lo largo de las experiencias desarrolladas
en zonas post conflictivas -ver página anterior-, que genera un foro de discusión y trabajo que
permite transferir la tensión social en sinergias positivas, frente a retos y problemáticas comunes
que resaltan los elementos de identidad, respetan los de diversidad, y generan un espacio
democrático que colabora en la reconstrucción del tejido social.
Su carácter Movilizador de recursos: al constituirse en una contraparte representativa y
técnicamente eficaz, que genera confianza para la inversión de recursos para el desarrollo.
Su carácter Articulador: entre los esfuerzos públicos y privados, asumiendo una
corresponsabilidad en el proceso y su correspondiente reflejo en los esfuerzos para su gestión.
Esto se expresa igualmente entre las iniciativas nacionales, regionales y locales, al permitir al
nivel local niveles sustantivos de interlocución y negociación frente a los otros dos niveles, así
como a estos les crea canales que permiten compatibilizar intereses, prioridades y orientación
estratégica.
Su carácter Sostenible y su bajo
costo de implementación: en la
medida que aprovecha
fundamentalmente las capacidades y
recursos existentes,
complementándola con instrumentos y
servicios de bajo costo de
implementación; generando
condiciones atractivas para la
operación de otros programas
nacionales existentes y para el
involucramiento incluso de recursos
nacionales del sector privado en una
nueva alianza para el desarrollo;
valorizando y cautelando los recursos
locales, en la búsqueda de un equilibrio y armonía entre desarrollo y medio ambiente y,
finalmente, optimizando las inversiones para el desarrollo, a través de una acción consciente y
técnica de buscar condiciones de eficiencia económica y promover la empresarialidad.
15 . Las ADEL Centroamericanas en algunos números:
Las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL), se han constituido como iniciativas
descentralizadas y participativas, que articulan esfuerzos y capacidades locales, buscando
racionalizar y potencializar sus propios recursos humanos, técnicos y materiales y movilizar los
recursos complementarios, necesarios para impulsar procesos de desarrollo económico
autosostenidos, mediante la dinamización de actividades económicas de naturaleza empresarial.
Las Agencias de Desarrollo Económico Local, surgen en América Latina a partir de dos
experiencias, la primera a mediados de 1991, promovida por la Cooperación Bilateral Italiana, en
la Región IV de Nicaragua y la segunda iniciada a fines del mismo año, en el marco del proyecto
PRODERE en Ocotepeque Honduras. Hoy dia el mapa centroamericano de las ADEL, está
constituido por: 5 ADELs en El Salvador, 4 en Nicaragua, 3 en Guatemala y 2 en Honduras y
una en Costa Rica.
Cubren en la actualidad un territorio de aproximadamente 35,000 km2 y una población cercana a
las 3'200,000 personas, incorporan a mas de 350 intituciones entre gobiernos municipales, oficinas
decentralizadas del gobierno central, asociaciones de productores, organizaciones de base,
organizaciones no gubernamentales de desarrollo, y otras instituciones afines a la promoción del
desarrollo económico de sus áreas de actuación. Igualmente a través de sus respectivos grupos
consultivos han incorporado las representaciones políticas de las diversas opciones presentes en
sus áreas, organismos de cooperación, personalidades académicas, etc.
Las 15 ADEL' Centroamericanas, decidieron la creación de una Red Centroamericana desde septiembre de 1994, este mecanismos les ha permitido lograr una representatividad importante ante diversos foros internacionales, facilitar el intercambio de experiencias y actividades comerciales, desarrollar servicios comunes, lograr economias de escala importantes en actividades de formación y asistencia técnica a sus propias estructuras y realizar gestiones conjuntas para movilizacion de fondos en apoyo a sus diversas iniciativas de inversión. Esta estructura Regional a partir de 1995, cuenta con subestructuras nacionales, las Redes Nacionales, las cuales han permitido la gestión coordinada de ciertos mecanismos comunes a nivel nacional como los fondos de garantia en Guatemala y Honduras o la Financiera Calpia en El Salvador.
NOTAS
1. Economista Peruano, antiguo Asesor Regional de la Organización Internacional del Trabajo para PRODERE - Centro América, actualmente se desmpea como Asesor Técnico de la OIT destacado a la sede en Ginebra de la Unidad RESS de UNOPS, con la finalidad de coordinar la asistencia técnica de la OIT a los programas RESS, en lo que concierne a los temas de Desarrollo Economico Local y Mecanismos Crediticios .
2. PRODERE, es un programa del Sistema de las Naciones Unidas, creado en el marco del Plan Especial de Cooperación Económica para Centroamérica-PEC- y de la Conferencia Internacional para Refugiados en Centroamérica-CIREFCA-, en respuesta a las iniciativas regionales de Paz de los presidentes de la región, contando con un presupuesto de US$ 115 millones aportados por el Gob. de Italia y ejecutado como proyecto interagencial por el PNUD, OIT, OPS\OMS y el ACNUR. El proyecto trabaja desde 1990 en áreas afectadas en diversos grados por el conflicto Centroamericano; unas han sido escenarios persistentes de actos de violencia, otras han sido receptoras de importantes contingentes de refugiados y desplazados. Su enfoque de intervención de carácter territorial, no discrimina entre distintos sectores de población, bajo el principio de que el Desarrollo es un camino fundamental para la consolidación de la Paz, busca demostrar que es posible la construcción de un tránsito acelerado desde la Emergencia al Desarrollo. Hoy dia es reconocido a nivel del propio Sistema de la ONU y de la comunidad Internacional, como uno de los mas importantes ejemplos a seguir en la costrucción del nuevo enfoque del Desarrollo Humano Sostenible.
3. Entendiéndose por valorización no solo el aprovechamiento prioritario de los recursos locales, sino también un uso racional de los mismos, que permita su renovación y equilibrio con el medio natural.
4. El origen y sus antecedentes reales se generan en Europa occidental entre los años 70 y 80,
despues de la crisis petroleras, y mantienen a la fecha importantísimas experiencias en Italia,
España e Inglaterra, asociadas sobre todo en los dos primeros casos a sus "milagrosos" modelos
de Crecimiento. Las primeras experiencias en el tercer mundo son las Centroaericanas a partir de
inicios de los años 90.