Los pasos a seguir
por: Ec. Alfredo Lazarte H.
FASE DE SENSIBILIZACION
1) Analizar las posibilidades, necesidades y condiciones socio-economicas y politicas para poder
incentivar el proceso de la promoción de una ADEL
2) Hacer una primera presentación, del enfoque metodológico del DEL y de sus posibilidades
en la Región, a las instituciones Nacionales y los actores locales considerados a participar dentro
de su eventual aplicación. Es importante en esta fase promover la apropiación del proceso de
parte de estos actores a nivel local.
3) Organizar un Comité de Apoyo para conducir el proceso de diseo y constitución de la
ADEL. De existir instancias para la coordinación de las acciones de desarrollo de carácter
multisectorial, como los Comités Departamentales de Planificación o las Comisiones
Intersectoriales de Desarrollo, sería mas conveniente, proponerles que ellos asuman la
convocatoria de una asamblea donde se pueda elegir el Comité de apoyo bajo su patrocinio.
<
FASE DE PROMOCION
4) Preparar un Perfil para la constitución de una ADEL como instrumento para operativizar
una política de promoción del DEL, a través de mecanismos participativos que incluyan
autoridades nacionales y locales, organizaciones de productores y comunitarias, ONG's y otros
actores públicos o privados comprometidos con la problemática del DEL.
4) El perfil deberá incluir:
A.- Una propuesta del área geográfica en que la ADEL va a funcionar. La 'cobertura geográfica'
de una ADEL tiene que ser lo suficientemente grande para garantizar un nivel de movilización de
recursos que posibilite su autosostenibilidad financiera. Sin embargo, al mismo tiempo no puede
ser tan grande como para perjudicar la participación activa de las actores sociales en la gestión de
la ADEL
B.-Un diagnóstico territorial para obtener informaciones sobre la realidad socio-economica del
territorio sobre las cuales la ADEL va a funcionar. Prestando atención especial a las necesidades
económicas insatisfechas y las potencialidades productivas al nivel local, identificando asi mismo a
los grupos mas vulnerables desde el punto de vista económico.
C.- Identificación de prioridades de atención en el campo económico (principales tipos de
actividades a apoyar, criterios para mejorar el entorno económico, etc.) y social (priorización de
grupos de atención) y otros aspectos relevantes para su intervención.
D.- Propuesta de una estructura para su funcionamiento, que sea auto sustentable y suficiente
para que en interacción con sus asociados pueda cumplir adecuadamente su misión.
E.- Propuesta presupuestal de las inversiones iniciales, sus gastos de funcionamiento y de
recursos para las inversiones a ser promovidas.
Deberá diferenciarse los recursos de inversión propia (instalación y funcionamiento) de los de
inversión externa (a ser movilizados para financiar los proyectos de empresa), algunos de estos
últimos costos pueden ser inicialmente inyectados a través de la ADEL o a través de mecanismos
de respaldo como los fondos de garantía.
Una previsión de punto de equilibrio para su autofinanciamiento deberá ser considerada.
6) Apartir de este ejercicio participativo pra la elaboración del perfil de la ADEL, se deberá habrir
un proceso sostenido de reflexión continua sobre su orientación y características, el mismo que
puede ser conducido a través de seminarios, talleres u otros eventos.
7) Orientar a los interesados sobre:
-los enfoques de desarrollo integral, autogestionario
-el marco conceptual y operativo de la ADEL
-la organización y el funcionamiento de la ADEL
Para iniciar y consolidar el proceso de promoción de la ADEL frente a las entidades locales y
regionales es necesario:
-ampliar la conceptualización básica relacionado con 'el Desarrollo Local', para poder cualificar
las expectativas y acciones de dichas entidades
-garantizar un marco conceptual y operativo unificado entre las entidades y organizaciones
interesadas en el desarrollo económico local
-avanzar en la determinación de la organización y el funcionamiento de la ADEL
Dichas actividades de capacitación se puede llevar a cabo a través de talleres, con trabajo en
grupos (garantizando una participación efectiva de los intersados), plenárias y exposiciones breves
de motivación e inducción)
8) Promover una disposición político nacional favorable a la constitución de una ADEL, que
garantizará el apoyo político necesario.
Es muy importante hacer un trabajo de sensibilización también al nivel nacional con instituciones y
organizaciones que tienen una cobertura nacional pero que están operando a nivel local donde
actuará la ADEL. Muchas veces los representantes de esas organizaciones no podrían tomar
decisiones sin primero tener contactado sus directorias a nivel nacional
9) Además de esos pasos algunas otras actividades podrían ser útiles de iniciar ya en esta fase,
como por ejemplo:
A.- Investigar los mecanismos finacieros y creditícios y definiendo las posibilidades de
financiamiento de una ADEL dentro de las condiciones nacionales.
B.- Estimular la organización de comisiones específicas que se dedicarán a determinadas tareas
antes de que la ADEL está funcionando y que podrían ser de su benefício, y de benefício de toda
la comunidad, como por ejemplo, una comisión de 'recuperación y análisis de demandas
productivas' que podrá recoger y manejar informaciones sobre las actividades productivas, áreas
cultivadas y necesidades productivas en una comunidad, conciendo su problemática por dentro
C.- Investigar el marco legal, jurídico. Para el concepto de la ADEL se tiene que tomar en
consideración el marco jurídico legal vigente en el pais (Ley de Municipalidades, Ley de
Desarrollo Urbano y Rural, entre otras). Se requiere un estudio detallado para conocer las "reglas
del juego" para posibilitar la participación en la ADEL de cooperativas, alcaldias, instituciones del
gobierno central y otras
D.- Iniciar el trámite de la Personería Jurídica. En muchos paises obtener la personería jurídica
es un camino largo y complicado. Para evitar que los trámites burocráticas frenen la dinámica y/o
frustran la motivación del proceso de la constitución de una ADEL es recomendable empezar con
ese proceso cuanto antes. En este sentido es necesario contar con el aval político nacional.
E.- Establecer un organigrama de la ADEL para determinar los diferentes cuerpos decisorios de la ADEL, sus responsabilidades y funciones. La definición precisa de la estructura de organización es uno de los aspectos importantes en función del logro de los objectivos trazados y que además, se debe plantear en términos de una adecuada y racional utilización de los recursos financieros, humanos y logísticos que requiere el proceso. También se debe delimitarse aqui los niveles decisorios, técnicos administrativos y operativos, la participación y la coordinación efectiva entre dichos participantes.
FASE DE CONSTITUCION
10) Formar una Junta Directiva provisória del Comité de Apoyo para colocar la primera base
legal de la ADEL y entre otras cosas, discutir y adaptar los estatutos y los reglamentos.
11) Preparar los estatutos y reglamientos de operación. Este va a ser una primera versión, un
borrador de discusión, para ser analisado y discutido por la Junta Directiva provisória, la
Asamblea y posteriormente por la Junta Directiva oficial. Los documentos van a servir como
Manual de Funcionamiento.
12) Formar la Asamblea General de la ADEL. La Asamblea General será la máxima autoridad
de la ADEL. En esta fase su función principal vá ser la revisión y discusión de los estatutos,
reglamientos y la elaboración de la acta de constitución. Además van a elegir posteriormente la
Junta Directiva de la ADEL.
13) Aprobar los Estatutos y Reglamientos Internos, por parte de la Asamblea.
14) Negociación, aprobación y firma de un contrato de Apoyo Técnico y Financiero, entre el
Consejo Directivo de la ADEL y el Proyecto de Apoyo, para definir de manera transparente los
compromisos mutuos en relación a la puesta en marcha de la ADEL.
15) Fortalecer las organizaciones locales y los gobiernos locales, a través de seminarios y
talleres de capacitación. Será conveniente empezar fortaleciendo la capacidad de gestión de las
organizaciones y mecanismos locales con las cuales una ADEL tendrá que trabajar, mientras que
se está promoviendo todavia la propuesta de la ADEL para segurarse al máximo posible una
contribución efectiva de las mismas una vez que la ADEL 'abrirá sus puertas'
16) Seleccionar y contratar el Equipo Técnico de la ADEL. El Equipo Técnico de una ADEL
tiene que revisar y dar coherencia a las políticas y medidas de la ADEL con el fin de lograr sus
objectivos. Una composición típica de este equipo podria ser: un gerente, especialistas en
animación económica, especialistas en promoción de empresas y un informático para la
administración de las bases de datos.
Debido a la grán diversidad de funciones que el equipo técnico tendrá que desarrollar una vez que
la ADEL esté funcionando su selección y posteriormente la capacitación está sumamente
importante
17) Capacitar al Equipo Técnico de la ADEL y a técnicos de Instituciones y Organizaciones
públicas y privadas integrantes de la Asamblea y aquellas con las cuales la futura ADEL
establecerá relaciones de trabajo. La capacitación de los Agentes de Desarrollo y los demás
técnicos tendrá que ser un proceso contínuo
18) Arreglar las infraestructura de apoyo.
Encontrar un local o casa para instalarse, adquirir
equipamento de oficina necesario, así como el
apoyo secretarial. Lo ideal seria conseguir
almenos en estos rubros aportes de los
asociados.
19) Nombrar un Consejo Consultivo, una
instancia de consulta para la toma de
decisiones de la Junta Directiva en receso de la
Asamblea General. Diversas experiencias han
permitido observar la conveniencia de incorporar a este nivel a personalidades del entorno político
local o regional, siempre y cuando esto permita reflejar un espectro político amplio que ratifique
su imagen de opción abierta a todos.Igualmente en ciertos casos el consejo consultivo puede ser
un portador adecuado de iniciativas de orden legal, destinadas a mejorar el entorno económico de
la zona de acción de la ADEL.
FASE DE ESTRUCTURACION INTERNA Y ARRANQUE
Una vez que esté constituido la ADEL hay
una fase de aproxima-damente 1 mes en lo
cual la organización interna se ajustará,
encontrando su forma definitiva arreglando
aspectos logísticos. Al mismo tiempo la
ADEL ya tiene que tener claro cuales
podrían ser sus proyectos de arranque para
no perder tiempo ni credibilidad en el início de su funcionamiento.
En esta fase deberán realizarse las siguientes actividades:
20) Preparar y aprobar el Plan Operativo de los primeros meses, así como un Plan Opertivo
Anual. El Plan de Operación Anual deberá considerar:
A.- Los primeros proyectos de Promoción Económica. Seleccionados muy rigurosamente, a fin
de garantizar a través de su ejecución, la transmisión de algunos mensajes fundamentales hacia la
población y el entorno económico, como; "Promoción de Empresas=eficiencia
económica+oportunidades para todos", "Atención Prioritaria a grupos Vulnerables", "trabajo en
Red=fortaleciendo las capacidades locales", etc.
B.- Realizar actividades de Planificación Estratégica Institucional. Orientadas a consolidar una
Visión Concertada del DEL hacia el mediano plazo, facilitando la identificación de los roles de la
ADEL y como lograr su misión.
C.- Preparación de una estrategia para lograr la autosostenibilidad económica, identificando
fuentes de financiamiento, mecanismos requeridos y tareas propuestas.
D.- Desarrollo de una estrategia para consolidar el "trabajo en RED", con los los asociados de
la ADEL, identificando roles, instancias de coordinación, mecanismos de comunicación, planes de
acción conjunta, etc.
E.- Proposición de presupuestos de Operación y de las Inversiones a ser Promovidas,
identificando fuentes y mecanismos para su movilización.
21) Organizar los mecanismos para seleccionar las ideas de proyectos, en base de un sistema
participativo que recoja los criterios y prioridades establecidos por la asamblea.
22) Transferencia de experiencias técnicas por parte del Proyecto de Apoyo al equipo de la
ADEL
23) Consolidar información básica para el diagnóstico dinámico
24) Organizar Bancos de Información, al menos sobre los siguientes rubros:
A.- Oportunidades de Mercados.
B.- Oportunidades de Financiamiento.
C.- Oportunidades de Formación.
D.- Oportunidades de intercambio tecnológico.
25) Definir la Estratégia General, a corto plazo, de la ADEL
26) Organizar la Administración Interna
27) Definir y firmar convenios de colaboración con instituciones públicas y privadas
FASE DE CONSOLIDACION
28) Proceso de autoevaluación, le permite
revisar la validés de sus opciones estratégicas,
de sus criterios y prioridades, al mismo tiempo
verifica la eficacia de su estructura y mecanismos operacionales. Todo ello con la finalidad de
introducir los ajustes requeridos.
29) Preparación y aprobación de un Plan Director (o Plan Maestro), capaz de orientar las
acciones y esfuerzos instittucionales para alcanzar una visión estratégica de Mediano y Largo
Plazo y garantizar la sostenibilidad del proceso inducido de Desarrollo Económico Local.
30) Promoción y gestión de Iniciativas de Inversión y de prestación de servicios, frente a
autoridades nacionales y\o fuentes de cooperación internacional, para actividades quepermitan
promover un medio mas dinámico para el Desarrollo Económico en su zona de acción.
31) Establecimiento de acuerdos con diferentes fuentes de financiamiento, para movilizar
recursos de crédito para apoyar la inversión productiva.
32) Diversificación de su portafolio de Promoción de Inversiones, con proyectos que atiendan
por un lado un gran número de beneficiarios y asi les permita 'palpar' los beneficios directos de la
ADEL, sobre su acticvidad económica y otros de carácter mas estratégico con un impacto
remarcable sobre la dinámica económica regional.
33) Diversificación de sus fuentes de financiamiento, a fin de garantizar su independencia y sostenibilidad económica.
