Qué hacemos?

Desde hace mas de 10 años la OIT promueve la creación de Agencias de Desarrollo Economico Local (ADEL), en particular en situaciones de crisis. Juntando entidades publicas y privadas así como las organizaciones de empleadores y trabajadores (los mandantes tradicionales de la OIT), las ADEL no solamente promueven la creación de nuevos puestos de trabajo pero también mejoras en las condiciones de trabajo y de vida de los pobres y de las personas excluidas del proceso economico. Es así que las ADEL pueden jugar un papel clave en la promoción del trabajo decente a nivel local. El concepto de trabajo decente incluye además de la creación de trabajo, la promoción de los derechos y principios fundamentales en el lugar de trabajo, la protección social y el dialogo social. El concepto de trabajo decente refleja el compromiso de la OIT en favor del paradigma del desarrollo humano sostenible, adoptado en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social realizada en Copenhague en 1995.

Las ADEL apuntan a una utilización de los recursos financieros, naturales y humanos en su área de cobertura geográfica de tal manera que los todos los sectores de la población, incluyendo los tradicionalmente excluidos de los procesos de desarrollo económico, tienen la posibilidad de ser miembros activos y beneficiarios de la economía local. Un principio fundamental es que la planificación de la utilización de los recursos debe ser hecha por la población misma. Esto requiere no solamente fortalecer las capacidades locales, a través de la consolidación institucional, sino también un proceso de facilitar el consenso y la coordinación a través del dialogo social.

Las ADEL varían en su cobertura geográfica de una o mas municipalidades a una cobertura departamental o provincial. Pueden también variar en su composición. Además del criterio geográfico, otros factores a considerarse cuando se establece una ADEL son: la homogeneidad cultural, la coherencia socio-económica, la capacidad de generar ingresos (para asegurar la sostenibilidad financiera) y las posibilidades de una efectiva participación comunitaria (sostenibilidad social).

Las ADEL son organizaciones de membresía, formadas por representantes del sector publico (agencias gubernamentales locales, regionales y nacionales) y del sector privado (como organizaciones de empleadores y trabajadores, asociaciones de productores rurales, cooperativas y otras organizaciones no gubernamentales). Normalmente las ADEL son entidades independientes constituidas después de un intenso proceso participativo de preparación y promoción. La Asamblea de la ADEL elige sus propios representantes en una Junta Directiva, que delega en general el manejo operativo de la ADEL a un comité directivo. La Junta y el Comité Directivo, promueven el consenso entre los miembros en lo referente a la estrategia de desarrollo económico mas apropiada y adecuada a las características de la zona, teniendo muy en cuenta las debilidades y las fortalezas diagnosticadas en la propia zona. La utilización de los recursos disponibles, en el área territorial en objeto, en la manera más racional es otro de los objetivos prioritarios de la ADEL en la implementación de la estrategia de desarrollo económico acordada. La estrategia se implementa , entre otras actividades, brindando asistencia técnica y financiera a los (potenciales) empresarios locales y otras ayudas iniciales, reactivando y fortaleciendo empresas, especialmente aquellas que usa más mano de obra y esán atentas a los factores medio ambientales.

Las ADEL implementan un proceso de toma de decisión basado en la búsqueda de soluciones a problemas identificados por la misma población de la zona y, en consecuencia, ellas son parte clave para el desarrollo económico del área y ayudan en reducir la necesidad de la cooperación técnica externa. La ADEL puede además jugar un rol significativo en enlazar los procesos de descentralización en curso en muchos países en transición o en desarrollo. La primera tarea de la ADEL, después de su constitución, es la de hacer un inventario de los recursos disponibles, sean estos institucionales, humanos, financieros y naturales.

Este inventario es la base para la planificación estratégica y la coordinación de la actividades de la ADEL. Todos los miembros de la ADEL estarán involucrados en esta tarea, para la cual normalmente se utiliza el método llamado FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas). Este método es también utilizado para el fortalecimiento organizacional y para elevar la capacidad de propuesta de las organizaciones miembros de la ADEL. El siguiente paso es un estudio de oportunidades de inversión, durante el cual todos los sectores de la comunidad intervienen en la definición de las necesidades económicas y en las posibilidades que ellas sean satisfechas a través de iniciativas empresariales, tales como micro y pequeñas empresas y cooperativas. Esto en general conduce al diseño de un plan de desarrollo económico. Las actividades propuestas en este plan no son diseñadas en forma aislada de los ya existentes planes de desarrollo, proyectos e instituciones. Las ADEL apuntan, en cuanto sea posible, a una coordinación inter-institucional al fin de utilizar eficientemente los recursos disponibles. Por ejemplo las ADEL ofrecerán solo esos servicios que no existían antes en el área y para aquellos servicios ya disponibles en el área, enviarán clientes a otras instituciones.

Esto requiere que el personal de las ADEL trabaje en red con el personal de otros organismos públicos y privados. De esa forma, aunque la ADEL tiene solamente un pequeño equipo de trabajo, puede movilizar recursos de otras instituciones para sus actividades.

Las ADEL proveen servicios de apoyo directo, refuerzan los servicios brindados por otros y defienden los intereses locales a nivel politico nacional. Servicios de apoyo directo pueden incluir promoción empresarial, identificación de oportunidades, proveer información sobre los mercados, tecnología, formación y financiamiento, formación empresarial, asistencia en la formulación de planes de negocio y facilitar el acceso al crédito. Reforzar los servicios de otros puede incluir la promoción de asociaciones de empresarios locales y su enlace con ONGs y proveedores privados de servicios para asegurar que los servicios sean basados en la demanda. El papel de defender los intereses locales a nivel nacional, adicionalmente a incluir el intentar atraer inversiones publicas y privadas al área en objeto, incluye la promoción de un clima favorable para la creación y desarrollo de la pequeña empresa en general.

Si bien hay Agencias de Desarrollo Local o Regional en los países industrializados desde hace tiempo, este tipo de entidad ha aparecido en los pasies en desarrollo solamente en tiempos recientes. Desde 1991 la OIT y la UNOPS han estado cooperando en promover la creación de ADEL en diferentes países. Esta cooperación comenzó en Centro América a través de PRODERE, un programa inter-agencial y multi disciplinario para la reintegración y reinserción de los desplazados y refugiados. Este programa, que fue financiado por el gobierno de Italia, apoyó la creación de unas 15 ADEL. Uno de los mejores indicadores de que las ADEL pueden ser instituciones sostenibles es el hecho que las ADEL creadas en Centro América siguen funcionando sin apoyo externo y además nuevas ADEL han sido creadas en la región. Actualmente la OIT, en cooperación con la UNOPS, promueve y apoya ADEL en unos 20 países alrededor del mundo.

Es importante notar que las ADEL no solamente apoyan la etapa de arranque inicial de la economía local y la rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura local, sino también pueden contribuir a los procesos de paz y reconciliación permitiendo la reintegración de los que regresan y apoyando la recuperación de los servicios esenciales en tales áreas, como los de salud y educación.

El Sector de Empleo de la OIT está actualmente desarrollando un enfoque multidisciplinario alrededor del desarrollo económico local, recogiendo el conocimiento acumulado y la experiencia de diferentes programas de la OIT y ofreciendo un conjunto completo e integrado de servicios para la creación y consolidación de ADEL. Este enfoque cubre los siguientes aspectos:

• el análisis a nivel de área de los puntos fuertes y debiles de la economía local, de las oportunidades y amenazas incluyendo las consecuencias de los procesos en curso y planificados de privatización y reestructuración así como de los impedimentos y incentivos de los marcos legales y normativos nacionales;
• la promoción de la cooperación entre el sector público y el sector privado alrededor de objetivos económicos que apuntan a la vez a la lucha contra la pobreza a través de la creación de trabajo decente;
• intermediación financiera, incluyendo, si necesario, la creación y/o el fortalecimiento de instituciones de microfinanciamiento, establecimiento de fondos de garantía, atracción de inversiones, etc.;
• promoción de micro empresas, cooperativas y asociaciones de productores locales;
• formación para la gestión básica de negocios y la oferta de servicios para el desarrollo de negocios en áreas como marketing, tecnología , subcontratación, gestión de la subcontratación, productividad, etc.;
• formación profesional y formación de pequeños subcontratistas;
• desarrollo de mecanismos de planificación participativa que logran un equilibrio entre los aspectos económicos, sociales y medioambientales y que favorecen la creación y mejora de las infraestructuras locales mediante la ejecución de obras publicaas con uso intensivo de mano de obra;
• genero como componente general y especifica.

Es a través de este enfoque integrado que la OIT, en cooperación con otros partners, continuará a promover el concepto de ADEL en los países en desarrollo y en transición, como un instrumento efectivo para crear mas oportunidades para mujeres y hombres de tener un empleo y un ingreso decente.