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Programa de Actividades Sectoriales
La gestión de la privatización y reestructuración de los servicios públicos
Ginebra, 12-16 abril de 1999
AntecedentesEsta es una de las reuniones sectoriales tripartitas ordinarias (en las que participan representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores) celebradas bajo los auspicios de la Organización Internacional del Trabajo. En ellas se debaten cuestiones importantes y de actualidad relacionadas con el empleo y el trabajo en el sector o servicio de que se trate, y se suministran pautas de actuación, de ámbito nacional e internacional, a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, a los gobiernos y a la propia OIT. Tradicionalmente prestados en régimen de monopolio público o privado, de ámbito nacional o local, los servicios de abastecimiento de agua, gas y electricidad debieron vencer, en el pasado decenio, las dificultades inherentes a la liberalización, la privatización y la reestructuración a escala internacional. La última reunión que la OIT dedicó a este sector se celebró en 1987 atendiendo al régimen de propiedad de los servicios de abastecimiento vigente en aquella época en la mayoría de los países. Se tituló Reunión paritaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo en los servicios de suministro de agua, gas y electricidad (a la que asistieron representantes de gobiernos y de organizaciones de trabajadores). En ella se destacaron diversos aspectos del régimen de propiedad del sector de los servicios de suministro y, más en particular, la incipiente tendencia hacia su privatización. En sus conclusiones, la Reunión reconoció que la experiencia derivada de los cambios de titularidad de la propiedad variaba en función de los países y que si bien en algunos casos el empleo y las condiciones de trabajo permanecían estables o incluso habían mejorado, en otros habían empeorado. Consciente de que la privatización de los servicios de suministro puede incidir en el desarrollo de los servicios, su prestación, sus precios y su calidad, la Reunión concluyó que en todos estos casos de cambio de régimen de propiedad "debería hacerse todo lo posible para proteger los derechos e intereses de los trabajadores mediante la negociación, la consulta y la negociación colectiva". La Reunión concluyó además que, sin perjuicio de su condición jurídica y de la estructura del régimen de propiedad vigente, "los servicios suministrados revisten una importancia tal que deberían adoptarse medidas para que pudieran ser objeto de control público de conformidad con la legislación y la práctica nacionales". Las dificultades inherentes a la liberalización, la privatización y la reestructuración se derivan principalmente de la necesidad de atender una demanda elevadísima de servicios de suministro a escala internacional, y de la incapacidad del sector público para prestar servicios adecuados ante la multiplicidad de áreas en que se solicita atención al Estado en una coyuntura adversa y de crisis económica prolongada. Además, las nuevas tecnologías y las inquietudes que suscita el medio ambiente y que experimentan los consumidores han incrementado la presión ejercida sobre los servicios de suministro para que actúen con eficacia, sean respetuosos con el medio ambiente y se cifren en unos precios módicos. Hoy día sorprende cada vez menos que las multinacionales presten estos servicios de suministro y se conviertan en "multisuministradoras", para lo cual deben crear nuevas estructuras y regímenes de propiedad y explotación. En efecto, la reestructuración de los servicios de suministro presagia a menudo una privatización para que las empresas públicas atraigan con mayor facilidad a los compradores o explotadores eventuales. Los cambios radicales que caracterizaron el sector de los servicios de suministro en el pasado decenio se reflejan pues en la composición de la presente Reunión, en la que por primera vez el sector se halla representado sobre una base totalmente tripartita.
Participación en la ReuniónLos participantes representarán a gobiernos, empleadores y trabajadores de los servicios de abastecimiento de agua, gas y electricidad del mundo entero. Además, a esta Reunión deberían asistir como observadores la Organización Internacional de Empleadores, las confederaciones sindicales internacionales pertinentes y algunas otras organizaciones no gubernamentales (ONG) interesadas. Todas las delegaciones oficiales incluirán igual número de representantes de empleadores, trabajadores y gobiernos (20 en cada Grupo). A estos efectos, se invitó a los gobiernos de los países siguientes a que nombrasen a sus participantes: Benin, República de Corea, Croacia, Egipto, El Salvador, Etiopía, Francia, Granada, Hungría, Israel, Kuwait, Mauricio, Nepal, Pakistán, Perú, Federación de Rusia, Sierra Leona, Sudáfrica, Suecia y Suriname. En el caso de que uno o varios de estos países declinaran la invitación cursada, se elegiría a otro ubicado en la misma región e inscrito en la lista de reserva, que incluye los países siguientes: Argentina, Bahamas, Brasil, Burkina Faso, Camerún, Chipre, Colombia, Dominica, España, Guatemala, Italia, Líbano, Madagascar, Malí, Panamá y Suiza. Los participantes empleadores y trabajadores son elegidos con base en los nombramientos efectuados por los Grupos de los Empleadores y de los Trabajadores del Consejo de Administración, y no procederán automáticamente de los mismos países que los gobiernos. La mayoría de las sesiones de esta Reunión son públicas, si bien en ellas sólo pueden hacer uso de la palabra los delegados oficiales, los consejeros técnicos que los acompañan y los representantes de las organizaciones intergubernamentales o no gubernamentales invitadas. Los idiomas oficiales de la Reunión serán el español, el francés y el inglés, en los que estarán disponibles todos los informes y documentos referentes a ella. Se prestará un servicio de interpretación simultánea en dichos idiomas y, en su caso, en otros más.
Objeto de la ReuniónEl Consejo de Administración decidió en su 267.0 reunión (noviembre de 1996) que esta Reunión tuviese por objeto propiciar el intercambio de opiniones sobre la experiencia extraída de la privatización y la reestructuración de los servicios públicos, y sobre sus repercusiones en el empleo, las condiciones de trabajo, el desarrollo de los recursos humanos y la prestación de los servicios. También apuntaría a la adopción de conclusiones en las que se incluyeran pautas y propuestas de actuaciones futuras, y a la aprobación de un informe sobre los debates. También cabe que la Reunión adopte resoluciones. Las "conclusiones" son fruto de un consenso alcanzado en el seno de la Reunión sobre el tema debatido y sobre la clase de pautas de actuación consideradas oportunas a escala nacional e internacional. En las "resoluciones" se expresará el sentir de la Reunión acerca de cuestiones laborales y sociales distintas de aquéllas tratadas bajo el título de ésta, y relacionadas con los servicios de suministro de agua, gas y electricidad. El informe de estos debates se reproducirá en la Nota sobre las labores, documento que se publicará después de clausurarse la Reunión y que reunirá las actas de los debates y de sus resultados.
Para fundamentar las deliberaciones, la Oficina Internacional del Trabajo publicó en español, francés e inglés un informe, extenso como un libro, en el que se suministran información y análisis sobre el tema abordado. En él se examinan las tendencias y los procesos de privatización y reestructuración de los servicios de suministro de agua, gas y electricidad, y su repercusión en las cotas de empleo, las remuneraciones, las condiciones de trabajo, las relaciones laborales y los intereses de los consumidores. Se facilitan ejemplos de medidas arbitradas para controlar los despidos y fomentar la participación de los interlocutores sociales en la privatización y la reestructuración. También se indican algunas condiciones que podrían facilitar el buen éxito de las reformas introducidas en el sector de los servicios de suministro.
Al final de este informe se presentan un resumen y una lista de puntos propuestos para los debates que, con el beneplácito de la Reunión, configurarán el orden del día principal.
Debates de grupos especialesDurante la Reunión unos grupos especiales debatirán cuestiones laborales de actualidad y generales referentes a los servicios de suministro de agua, gas y electricidad. En ellos intervendrán tanto participantes en la Reunión como oradores ajenos a ella. Estas deliberaciones no están destinadas a la elaboración de textos negociados y se reflejarán de forma resumida en la Nota sobre las labores.
Reuniones y documentos conexosEn 1998 se publicó, en el marco de unos estudios de investigación y del Programa de actividades sobre privatización, reestructuración y democracia económica (1996-1997), una monografía titulada Labour and social dimensions of privatization and restructuring (public utilities: water, gas, electricity) -- El trabajo y las vertientes sociales de la privatización y la reestructuración (servicios públicos de suministro: agua, gas y electricidad). En ella se estudian las experiencias derivadas de la privatización y la reestructuración de los servicios públicos de suministro de agua, gas y electricidad. En el marco del mismo programa se publicó también una monografía en francés, titulada Aspects sociaux des privatisations et restructurations: le cas des services d'intérêt général (services de santé, de télécommunications et de distribution de l'eau, du gaz et de l'électricité) -- Aspectos sociales de la privatización y de la reestructuración: el caso de los servicios públicos que revisten un interés general (servicios de salud, telecomunicaciones y abastecimiento de agua, gas y electricidad). Para más información acerca de las actividades y las publicaciones de la OIT referentes al sector de los servicios de suministro de agua, gas y electricidad, sírvase consultar la página que la OIT dedica a este sector (Servicios Públicos) en Internet, en la dirección siguiente: . Los documentos atinentes a esta y a otras reuniones y actividades de la OIT están disponibles en Publicaciones de la OIT.
 NOTA SOBRE LAS LABORES
Srta. Linda Wirth,
Servicio de los Empleados y Trabajadores Intelectuales,
Departamento de Actividades Sectoriales,
Oficina Internacional del Trabajo,
4, route des Morillons,
CH-1211 GINEBRA -- Suiza
Telf. +41.22.799.7879, Fax +41.22.799.7046,
Correo-electrónico: wirth@ilo.org
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