7. Resumen y puntos para la discusión
Panorama general de la industria pesquera mundial
Gran parte de la industria pesquera ha pasado por muchos cambios en los últimos decenios. Ello se debe no sólo a los avances tecnológicos, sino también a la evolución del control y administración de los recursos pesqueros. El exceso de capacidad de algunas pesquerías ha tenido como consecuencia un aumento de la presión social y económica de los grupos ecologistas, de las instancias normativas y de las demás pesquerías. Muchos pescadores y empresas pesqueras han tenido que introducir cambios en cómo, dónde y cuándo pescan.
A pesar de la evolución tecnológica reciente, de los recursos que se han empleado y de otras varias circunstancias, muchos pescadores siguen manteniendo los acuerdos tradicionales de empleo. La mayor parte de ellos aún cobran la mayor parte de sus retribuciones en forma de participación en lo que se ha obtenido de la pesca. Así, pues, por más que se ejerza una intensa presión para conservar los recursos naturales pesqueros, casi todos los pescadores siguen estando muy motivados en capturar todo el pescado (o cualquier otro recurso natural marino) que se pueda, y lo más rápidamente posible. Cada vez más, los consumidores demandan productos frescos y de buena calidad, y esto ha introducido en las operaciones de pescas unos cambios que han alterado el ritmo de las faenas.
Si bien es cierto que muchos pescadores han mejorado sus condiciones de trabajo y de vida, otros muchos siguen faenando con embarcaciones en malas condiciones, lo cual suele estar relacionado con la mala situación económica de muchas comunidades. Desgraciadamente, gran número de pescadores tiene que soportar unas condiciones que están por debajo de las normas, y no son raras las violaciones de los derechos humanos fundamentales.
Las organizaciones de pescadores y los sindicatos están trabajando para mejorar las condiciones de trabajo y de vida por medio de la negociación colectiva, de la participación en las discusiones de la dirección de las pesquerías y por otros medios de acción. Parece existir un creciente espíritu de colaboración entre los sindicatos y los demás tipos de organizaciones de pescadores en ámbitos de interés mutuo.
La seguridad y salud en la industria pesquera
Es evidente que la pesca es una profesión peligrosa. En muchos países tiene una tasa de mortalidad más elevada que cualquier otra ocupación. Pero, aunque los siniestros de los buques sean una causa importante de fallecimientos, hay también otras grandes causas de muerte o lesión, y los pescadores sufren además múltiples lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo.
Algunos estudios indican que la fatiga constituye un problema importante en relación con la seguridad y la salud. La fatiga parece estar vinculada con la naturaleza misma de las operaciones de pesca y con los acuerdos de empleo, que actúan como incentivo para trabajar largas horas y para reducir al mínimo el número de tripulantes.
La falta de concienciación sobre determinados riesgos puede también constituir una preocupación importante para ciertos grupos de pescadores; en efecto, aunque la mayor parte de los pescadores sean plenamente conscientes de que la pesca es una profesión peligrosa, tal vez no estén informados claramente y a tiempo de la relación que hay entre determinados actos u omisiones y las muertes, lesiones y enfermedades que de ellos pueden derivarse. Algunos tienen cierta tendencia a negar o minimizar los riesgos, y esto puede también contribuir a filtrar importantes mensajes de seguridad y a reducir las repercusiones de las iniciativas de seguridad.
Al parecer, uno de los problemas que aquejan a la industria pesquera es precisamente la insuficiencia de los informes que se emiten sobre las muertes, lesiones y enfermedades que se producen. Aun cuando se informe de todas ellas, la disparidad de criterios que impera a la hora de recopilar informaciones sobre sus diversos tipos y causas, puede dificultar la identificación de los problemas fundamentales, así como la acción subsiguiente. La naturaleza de los acuerdos de empleo en la pesca, que pueden dejar a muchos pescadores fuera de los sistemas tradicionales de informes sobre accidentes y enfermedades profesionales, contribuye también a esta falta de información.
Los seguros deberían desempeñar una función importante en la mejora de la seguridad y salud en la industria pesquera, pero no parece que todas las formas de seguro recompensen adecuadamente a los armadores de los buques pesqueros que tengan un buen historial en seguridad y salud, o que hayan introducido o mejorado medidas de prevención de accidentes. La falta de cobertura de seguros constituye un problema grave para muchos pescadores.
La naturaleza misma de las operaciones de pesca aleja a los pescadores de los cuidados inmediatos de la medicina profesional. Es de gran importancia que se garanticen unos exámenes médicos adecuados y periódicos para determinar la aptitud y para impartir formación en primeros auxilios así como en otros tipos de formación médica para la tripulación; que se lleve un equipo médico adecuado y que se disponga de instrucciones claras sobre cómo utilizarlo; que se pueda recibir asesoramiento desde la costa por radio o por comunicación vía satélite, y que se disponga de los medios necesarios para la evacuación médica de los pescadores gravemente lesionados o enfermos. A pesar de que para la mayor parte de los pescadores la asistencia médica ha mejorado mucho, aún hay algunos que no reciben asistencia suficiente.
Aunque muchas pesquerías y operaciones de pesca tengan características comunes, hay también muchas diferencias. Esto se aplica también a las cuestiones de seguridad y salud, que pueden variar según el tipo de pesca, el tamaño y equipo de las embarcaciones, la zona geográfica en que estén faenando y otras varias circunstancias.
Los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y salud
Aunque la información que se incluye en este informe no se basa en datos procedentes de todos los Estados Miembros de la OIT, hay al parecer grandes diferencias en el ámbito de aplicación y contenido de la legislación nacional y de las disposiciones reglamentarias sobre seguridad y salud en la industria pesquera. En general, suele haber menos requisitos de seguridad y salud para los pescadores que faenan en embarcaciones pequeñas. La naturaleza informal de muchos sectores de la industria pesquera y el estatuto de empresarios conjuntos que tienen muchos pescadores en sus acuerdos de remuneración, pueden también afectar el grado en que son protegidos por las leyes y disposiciones reglamentarias que se refieren a los demás trabajadores. En ciertos países, esta industria (o por lo menos varios sectores de la misma) ha desarrollado planteamientos de autorregulación, en parte por la preocupación de una posible regulación estatal. Parece que va progresivamente creciendo la tendencia a inscribir ciertos buques pesqueros de mayor tamaño en registros «abiertos», cuando han tenido históricamente unas tasas muy elevadas de muertes y de inmovilización en el puerto por control estatal de buques mercantes, porque ello puede hacerse con el fin de eludir la normativa de seguridad (y de otros tipos).
La seguridad y salud de los pescadores puede depender de distintos ministerios y organismos nacionales y regionales: en algunos países, la seguridad de la pesca (sobre todo si se basa en la seguridad de las embarcaciones) suele ser responsabilidad del ministerio u organismo responsable de la seguridad marítima, pero en otros el papel principal corresponde al ministerio u organismo responsable de la agricultura o de la pesca. Los organismos de seguridad y salud profesionales participan de manera importante. En muchos casos parece que hay una coordinación habitual entre estos ministerios y organismos, pero ello no siempre ocurre.
Varía según los casos el grado en que se consulta a los armadores de los buques pesqueros, a los representantes de los trabajadores y otras partes interesadas y pertinentes en relación con las cuestiones de seguridad y salud de los pescadores, y en relación también con el propio método de consulta. Algunos organismos nacionales y regionales cuentan con la participación no sólo de los interlocutores sociales, sino también de las organizaciones no gubernamentales, de los aseguradores, de los diseñadores y constructores de las embarcaciones, de los fabricantes del equipo, de las esposas y familias de los pescadores, de las instituciones de formación e investigación y de otras instancias. Sin embargo, no parece que este tipo de consulta amplia esté del todo generalizada.
Las instituciones de investigación y de formación de diversos países están llevando a cabo importantes investigaciones en materia de seguridad y salud en la industria pesquera. No está muy claro si este tipo de información se intercambia de manera habitual y eficaz entre estas instituciones y -- en caso afirmativo -- cómo se hace. Parece que en ciertos países se editan abundantes materiales de muy buena calidad para la formación y concienciación (folletos, libros, vídeos, etc.), que podrían adaptarse fácilmente y ser utilizados en otros lugares.
Algunos países disponen de planes detallados de formación y certificación para los pescadores, que suelen reflejar lo dispuesto en el Convenio sobre los certificados de competencia de pescadores, 1966 (núm. 125) y la Recomendación sobre la formación profesional (pescadores), 1966 (núm. 126), de la OIT, y más recientemente lo dispuesto en el Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para el personal de los buques pesqueros, 1995 (STCW-F) de la OMI, así como en el Documento que ha de servir de guía para la formación y titulación de pescadores, publicado en 1985 conjuntamente por la OIT, la OMI y la FAO. Sin embargo, el centro de atención de muchos programas de formación parece estar en los patrones y los oficiales superiores. Los programas de formación para los tripulantes y para los pescadores a pequeña escala o artesanales parecen ser limitados, aunque algunos países han establecido unos programas muy amplios de aprendizaje.
Parece que buena parte de las embarcaciones de pesca del mundo no pasan por inspecciones regulares, especialmente en los aspectos de seguridad y salud profesionales. Esto puede estar en relación con la limitación de los recursos y, en ciertos casos, con la resistencia de algunos pescadores por los costos que supone y por otras preocupaciones. Se han elaborado algunos planes innovadores, tanto para reducir el costo como para subvencionar la adquisición de equipos de seguridad.
Los pescadores artesanales y a pequeña escala han merecido -- como grupo -- una atención comparativamente escasa en materia de seguridad y salud. Esto puede deberse a que sus comunidades están alejadas, a la falta de poder político y económico para mejorar su situación, a la falta de recursos gubernamentales y a otras razones.
Ciertos países exigen al parecer algún tipo de examen y certificado médicos para determinados grupos de pescadores. Los exámenes y certificados médicos, parece que no se requieren en las embarcaciones artesanales y a pequeña escala(1). En qué medida haya que brindar asistencia médica a este último grupo de pescadores -- así como a sus familias -- requiere una consideración más detallada. Esta cuestión puede constituir un problema económico tanto como un tema de la «salud de los pescadores», porque la disponibilidad y costos de la asistencia médica a las familias de los pescadores afecta la viabilidad del empleo pesquero y a la viabilidad de las propias comunidades pesqueras.
La Oficina ha encontrado informaciones bastante limitadas sobre los esfuerzos a nivel nacional por reducir la fatiga en la industria pesquera.
Los esfuerzos nacionales para mejorar la seguridad
y la salud en la industria pesquera
En algunas regiones se han hecho esfuerzos para mejorar la seguridad y salud de los pescadores. En Europa, algunas directivas del Consejo han reglamentado -- o se proponen reglamentar en un próximo futuro -- ámbitos como la construcción y equipo de los barcos de pesca, las condiciones mínimas de seguridad y salud y el tratamiento médico en el caso de los buques de pesca europeos. Naturalmente, las faenas pesqueras afectan también a la seguridad y salud a nivel nacional. Ha existido una cooperación regional en la producción, traslado y distribución de formación y otros tipos de información sobre seguridad y salud. Una iniciativa reciente por parte de un sindicato europeo en colaboración con determinados armadores de barcos de pesca, funcionarios del Estado, aseguradores y otras instancias, demuestra las posibilidades que tiene el diálogo social a nivel regional sobre las cuestiones de seguridad y salud.
Las medidas internacionales
para mejorar la seguridad
y la salud en la industria
pesquera
Aunque hay algunas normas internacionales en relación con la seguridad y la salud en la pesca, parece que sus beneficios no llegan a la mayoría de los pescadores del mundo. Ello es así porque estas normas no han sido ampliamente ratificadas y, aunque lo hayan sido, tal vez no han entrado en vigor. También puede ser que no respondan plenamente a las necesidades de los pescadores artesanales y a pequeña escala, pero ello se debe en gran medida a que no se ha conseguido un acuerdo internacional sobre normas de seguridad para los barcos de pesca artesanales y a pequeña escala.
Los códigos, directrices y otras publicaciones editadas por la FAO, la OIT y la OMI (con frecuencia de manera conjunta) pueden contribuir a la mejora de la seguridad y salud en la industria pesquera. En ciertos países, su contenido se refleja en la normativa y la práctica nacionales. No obstante, la mayor parte de estas publicaciones tiene casi 20 años de antigüedad, y seguramente necesitan ser actualizadas. La OMI ha iniciado la labor de revisar algunas de ellas, y esto puede ser la oportunidad de introducir una mejor fundamental, permitiendo además que se incorporen las informaciones adicionales de interés para la seguridad y salud de los pescadores artesanales y a pequeña escala.
Otros convenios y recomendaciones de la OIT relativos a la seguridad y salud para todos los trabajadores pueden también ser pertinentes para la industria pesquera. Sin embargo, los beneficios plenos de estas normas podrían no llegar a los pescadores por alguna de las razones antes descritas(2). La OIT (conjuntamente con la FAO y la OMI) puede también suministrar, por medio de sus actuales herramientas (el sistema del CIS, las fichas internacionales de riesgos por ocupaciones, sus publicaciones, etc.) así como mediante los importantes insumos de sus instituciones de investigación y formación, un medio eficaz para mejorar el intercambio internacional de información sobre seguridad y salud en la industria pesquera. Habida cuenta de los estrechos contactos que mantiene la FAO con los ministerios y organismos de agricultura y pesca, la OMI con las administraciones marítimas y la OIT con los ministerios de trabajo, con las administraciones de seguridad y salud profesionales y con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, un esfuerzo coordinado y repetido a nivel nacional podría tener unas repercusiones considerables en el sentido de aumentar la concienciación sobre los problemas de seguridad y salud en la pesca y de facilitar la solución de estos problemas.
La recopilación de datos internacionales sobre accidentes, lesiones y enfermedades en la industria pesquera ha sido dificultada por los diferentes métodos de recolección y de comunicación de los datos, comprendida la manera en que estos datos se compilan a nivel nacional y se comunican a nivel internacional. Si la producción de estadísticas internacionales útiles sobre accidentes, lesiones y enfermedades -- y muertes -- se considera importante, hay que tomar medidas a nivel nacional (por ejemplo, adoptando un esquema de clasificación que sea convertible con la CIIU, Revisión III). Parece, pues, una cuestión importante que haya una buena coordinación entre las bases de datos regionales (por ejemplo, la base de datos europea que estamos examinando) y las bases de datos internacionales (por ejemplo, las de la OIT y la OMI).
Las normas de la OIT y la industria pesquera
Desde 1966, la OIT no ha adoptado ninguna norma que se refiera específicamente a los pescadores. Con vistas al próximo examen de estos instrumentos por parte del Grupo de Trabajo sobre política de revisión de normas se recaba la opinión de la Reunión tripartita, para ver qué tipo de medidas recomienda adoptar en relación con las actuales normas. Puede que algunas sigan siendo plenamente actuales y que se considere que no vale la pena proceder a la revisión de algunas otras; pero en ciertos casos pueden ser realmente obsoletas, y en otros convendría recabar de los Estados Miembros informaciones adicionales sobre su situación.
Si bien algunas normas marítimas del trabajo incluyen disposiciones sobre su posible aplicación a la pesca marítima comercial, parece que -- debido a su escaso nivel de ratificación y a otras razones -- la protección que brindan estos convenios no está llegando hasta los pescadores. La Reunión tripartita tiene también la oportunidad de aportar sus puntos de vista sobre la aplicación de determinadas normas marítimas del trabajo a la pesca.
En el presente informe, la Oficina ha tratado de describir algunos de los principales problemas de seguridad y salud en la industria (o sector) pesquero, brindar una muestra de la legislación con ella relacionada y de los reglamentos y actividades a nivel nacional, regional o internacional, y unida a ello un breve examen de las normas de la OIT sobre los pescadores, así como de las normas del trabajo marítimas que puedan aplicarse a la pesca marítima comercial en ciertas condiciones, para brindar a la Reunión tripartita una base de discusión. Aunque hay ciertas medidas que podrían ser adoptadas por la OIT, la FAO y la OMI en materia de seguridad y salud y otras cuestiones que afectan a la industria pesquera, la mayor parte de esta labor tiene que ser realizada por otras instancias. La verdadera clave para mejorar la seguridad y salud de los pescadores de manera global, sería determinar qué es lo que se puede hacer a nivel internacional, regional, nacional y local y quién ha de ser el responsable de estas medidas. Esto supone conseguir que en cada nivel haya una adecuada armonización y flexibilidad en la legislación y en la normativa, de modo que se consigan unos progresos reales en seguridad y salud sin sacrificar la innovación y la viabilidad comercial de los armadores y pescadores socialmente responsables. También es importante desarrollar (o facilitar el desarrollo) de los medios que contribuyen a un intercambio continuo de informaciones y, cuando sea oportuno, también de asistencia entre todas las partes interesadas. Se debería prestar una consideración muy cuidadosa no sólo a lo que la OIT puede hacer, sino también a lo que pueden hacer otras instancias, y establecer unas relaciones que contribuyan a hacer más fluido el diálogo social y que conduzcan a mejoras en la seguridad y salud de la industria pesquera.
Finalmente, hay que tener en cuenta que la cuestión de mejorar la seguridad y salud en la industria pesquera no puede separarse de otros aspectos relativos a las condiciones de vida y de trabajo de los pescadores.
Puntos que se proponen para la discusión
A la luz de las cuestiones a que se ha hecho mención, se proponen los puntos siguientes como base para las discusiones de la Reunión.
1. ¿Cuáles son los ámbitos que hay que tratar con prioridad para mejorar la seguridad y salud profesionales en la pesca?
2. ¿Cuáles debieran ser las funciones respectivas de las medidas jurídicas y reglamentarias, de las medidas negociadas, de los programas voluntarios y de otras medidas que garanticen la seguridad y salud profesionales de los pescadores?
3. ¿Qué medidas deberían adoptarse para promover el adecuado cumplimiento y aplicación de las actuales leyes, disposiciones reglamentarias y buenas prácticas reconocidas que se encaminan a proteger a los pescadores?
4. ¿Qué se puede hacer para mejorar la coordinación entre todos los ministerios, departamentos y organismos que tengan una función -- actual o potencial -- para mejorar la seguridad y salud profesionales de los pescadores? ¿Qué función deberían desempeñar los ministerios de trabajo (comprendidos, por ejemplo, los servicios de inspección del trabajo y los organismos de seguridad y salud profesionales), y cómo se podría conseguir que todos estos servicios fuesen más eficaces?
5. ¿Cómo podrían los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y otros grupos interesados prestar asistencia para la formación de los pescadores en materia de seguridad y salud profesionales, así como acceder a las medidas (comprendidos los recursos financieros) dirigidas a mejorar su seguridad y salud profesionales?
6. ¿Cómo deberían abordarse las medidas de seguridad y salud dirigidas a los pescadores artesanales y a pequeña escala? ¿Qué función deberían tener en tales esfuerzos los distintos participantes?
7. ¿Qué medidas deberían adoptarse para abordar de manera adecuada la seguridad, la salud y las cuestiones afines, en el caso de otros grupos vulnerables de pescadores (comprendidos los niños que trabajan en el sector pesquero)?
8. ¿Cómo se podrían recopilar unos datos más fiables en relación con la incidencia y gravedad de los accidentes y enfermedades en la pesca, y cómo podrían desarrollarse las oportunas medidas de prevención y tratamiento?
9. ¿Qué medidas debería adoptar la OIT -- por su propia cuenta o conjuntamente con otras organizaciones -- en relación con:
i) la conclusión de la revisión del Documento que ha de servir de guía para la formación y titulación de pescadores, de la FAO/OIT/OMI;
ii) la revisión de otros códigos, directrices y publicaciones pertinentes, preparados conjuntamente por la OIT, la FAO, la OMI y la OMS;
iii) la elaboración o mejora de nuevos códigos, directrices, fichas de datos, bases de datos y otras herramientas encaminadas a mejorar la seguridad y salud (comprendida la mejora de los intercambios mundiales de información sobre la seguridad y salud) en la industria pesquera;
iv) el fomento del diálogo entre los gobiernos, los armadores de los buques pesqueros y las organizaciones de pescadores -- a nivel local, nacional, regional e internacional -- sobre la seguridad y salud en la industria pesquera?
10. ¿Qué medidas se proponen en relación con las normas internacionales del trabajo que se refieren de manera específica a los pescadores o que son pertinentes para los pescadores?
i) Respecto a los instrumentos existentes sobre los pescadores, ¿qué medidas conviene proponer para su: a) revisión, b) promoción o ratificación (y, en el caso de las recomendaciones, para que se les dé el oportuno curso), o c) debería alguno de estos instrumentos considerarse obsoleto? Si la información de que disponemos parece insuficiente para proponer la adopción de medidas concretas en relación con alguno de estos instrumentos, ¿deberían los Estados Miembros ser invitados a aportar informaciones adicionales?
ii) ¿Cuál de los demás convenios y recomendaciones que se han adoptado específicamente para la gente de mar debería aplicarse a la pesca, por medio de: a) la adopción de un protocolo apropiado, y/o b) la adopción de nuevas normas?
iii) ¿Qué otras cuestiones deberían ser tratadas en las nuevas normas?
11. Por orden de prioridad, ¿qué medidas debería adoptar la OIT con el fin de prestar asistencia a sus mandantes para abordar las cuestiones relacionadas con la seguridad y la salud en la pesca?
1 El Convenio sobre el examen médico de los pescadores, 1959 (núm. 113) permite excepciones en el caso de los barcos que, normalmente, no efectúen en el mar viajes de más de tres días de duración.
2. Además, ninguno de los cuatro convenios de la OIT que se refieren específicamente a los pescadores incluye una disposición sobre el control estatal de los puertos, tal como se contiene en algunos de los más recientes convenios de la OMI relacionados con la pesca, aunque algunos Estados pueden hacer una inspección, por ejemplo, de si el barco está en regla con la legislación y reglamentos nacionales. En relación con la gente de mar, la OIT tiene una disposición sobre el «control efectivo sobre los buques matriculados en su territorio» en su Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976 (núm. 147).
Puesto al día por AN/BR. Aprobada por BW/OdVR. Ultima actualización: 14 de febrero de 2002..