La seguridad y la salud en las industrias pesqueras

La Oficina Internacional del Trabajo ha elaborado el presente informe como base para las discusiones de la Reunión tripartita sobre la seguridad y la salud en las industrias pesqueras. En él se examina la información reciente sobre la seguridad y la salud en las industrias pesqueras, con el fin de ilustrar estas cuestiones y analizar las medidas que están adoptando las organizaciones internacionales, los gobiernos, los empleadores, los armadores, los sindicatos, los propios pescadores y otras organizaciones. Asimismo, en el informe se examinan las normas de trabajo de la OIT en relación con los pescadores, para facilitar una base a partir de la cual se estudie si dichas normas son actuales y suficientes.

En su 87.ª reunión (junio de 1999), la Conferencia Internacional del Trabajo acordó, a propuesta del Sr. Juan Somavia, recientemente elegido Director General de la OIT, que en el futuro la OIT debería centrar sus labores en cuatro objetivos estratégicos:

romover y cumplir los principios y derechos fundamentales en el trabajo;
rear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres, con objeto de que dispongan de un empleo y de unos ingresos decorosos;
ealzar el alcance y la eficacia de la protección social para todos, y
ortalecer el tripartismo y el diálogo social.

La cuestión de la seguridad y la salud en las industrias pesqueras se contempla sobre todo en el tercer objetivo, pero en realidad está vinculada a todos ellos, especialmente a los derechos en el trabajo y al diálogo social, y el presente informe trata de poner de relieve esta vinculación.

La Reunión forma parte del Programa de Actividades Sectoriales de la OIT, que tiene como objetivo facilitar el intercambio de información entre los mandantes acerca de los acontecimientos laborales y sociales que revisten importancia para determinados sectores económicos, y llevar a cabo una investigación de carácter práctico sobre cuestiones sectoriales de actualidad. Este objetivo se plasma tradicionalmente en la celebración de reuniones internacionales tripartitas de ámbito sectorial destinadas al intercambio de puntos de vista y experiencias, con miras a fomentar una mayor sensibilización respecto de cuestiones y problemas de carácter sectorial; promover un consenso internacional tripartito sobre problemas sectoriales y proporcionar orientaciones sobre políticas y medidas de alcance nacional e internacional acerca de dichos problemas y de las cuestiones conexas; impulsar la armonización de todas las actividades de la OIT que tienen carácter sectorial y facilitar la coordinación entre la Oficina y sus mandantes; y proporcionar asesoramiento técnico, asistencia práctica y apoyo concreto a los mandantes de la OIT con el fin de promover la aplicación de las normas internacionales del trabajo en los distintos sectores de la economía.

En su 268.ª reunión (marzo de 1997), el Consejo de Administración de la OIT decidió que se incluyese en el Programa de Actividades Sectoriales para 1998-1999 una Reunión tripartita sobre la seguridad y la salud en las industrias pesqueras. El propósito de la Reunión sería intercambiar puntos de vista sobre materias relacionadas con la seguridad y salud en la industria pesquera; evaluar la labor llevada a cabo por el Grupo de Trabajo Mixto FAO/OIT/OMI, así como por la FAO y la OMI; adoptar conclusiones que determinen actividades de seguimiento y revisión de las normas de la OIT adoptadas específicamente por los pescadores; adoptar resoluciones, y adoptar un informe sobre la discusión de estas cuestiones.

El Consejo de Administración acordó también que se invitase a los gobiernos de los países siguientes a estar representados en la Reunión: Argelia, Chile, China, Cuba, España, Estados Unidos, Filipinas, India, Indonesia, Islandia, Nigeria, Noruega, Panamá, Reino Unido, Federación de Rusia, Senegal, Sierra Leona y Tailandia. Se preparó también una lista de reserva con diversos países, que podrían ser invitados en caso de que alguno de los gobiernos de la primera lista no aceptara su invitación. Decidió asimismo que para esta Reunión se nombrasen 18 participantes empleadores y 18 participantes trabajadores, sobre la base de las designaciones efectuadas por los respectivos Grupos del Consejo de Administración; estos participantes no habrán de proceder necesariamente de los países incluidos en la lista antes mencionada.

El informe comienza con un panorama general de los acontecimientos recientes en el sector pesquero, entre ellos el empleo, las tendencias de la producción (capturas) y los cambios económicos, jurídicos y medioambientales que han tenido -- o se espera que tengan -- repercusiones importantes en las actividades del sector. A continuación, aborda las cuestiones de seguridad y salud en la industria pesquera, comprendidas las que se refieren a los pescadores artesanales y a pequeña escala. Siguen varios capítulos que describen las medidas y actividades de carácter nacional, regional e internacional sobre la seguridad y la salud en la pesca. El capítulo 6 examina las normas de la OIT relativas a los pescadores, así como las normas marítimas del trabajo que podrían aplicarse a los pescadores¹. En la última parte del informe (capítulo 7) figuran un resumen y una lista de los puntos propuestos para la discusión.

El informe se inspira en la bibliografía internacional disponible sobre seguridad y salud en las industrias pesqueras, así como en las experiencias de varios países. Asimismo, incluye pasajes de varios documentos elaborados por la Oficina. En los capítulos correspondientes del informe se reconocen las aportaciones realizadas a ese respecto.

El informe se publica bajo la autoridad de la Oficina Internacional del Trabajo. Ha sido escrito por Brandt Wagner, especialista en ciencias del mar del Departamento de Actividades Sectoriales, con la colaboración de Inger Gregersen, David Gold, Hag Bae Yoon y Karen Taswell, que han colaborado en la recopilación de datos y han realizado contribuciones a distintos capítulos. Algunas partes se basan en documentos elaborados para la oficina por M. Ben-Yami, S. Tomaszunas, V. Minko, Z. Ling y F. Gonzales. Otras importantes contribuciones se señalan en el texto. Esperamos que las informaciones y análisis que figuran en el presente informe constituyan una base sólida para los debates de la Reunión.

¹El capítulo 6 contiene una reseña detallada de las decisiones del Consejo de Administración sobre las que se basa este examen.

Puesto al día por AN/BR. Aprobada por BW/OdVR. Ultima actualización: 14 de febrero de 2002..