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Informe para el debate de la Reunión tripartita
sobre Las repercusiones de la mundialización
y de la reestructuración del comercio
en la esfera de los recursos humanos
Ginebra, 1999
Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
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Copyright ©1999 Organización Internacional del Trabajo (OIT)
La Oficina Internacional del Trabajo ha preparado este informe como base para los debates en la Reunión tripartita sobre las repercusiones de la mundialización y de la reestructuración del comercio en la esfera de los recursos humanos. En él se analiza de qué manera repercuten en la fuerza de trabajo de este sector la reestructuración y la mundialización del comercio, y especialmente la aparición de nuevos circuitos de distribución y la utilización creciente de nuevas tecnologías de la información y la comunicación, así como la liberalización cada vez mayor del mercado. También se examinan los efectos de estos cambios en el empleo, las relaciones laborales y las condiciones de trabajo.
Esta Reunión forma parte del Programa de Actividades Sectoriales de la OIT, que tiene como objetivo facilitar el intercambio de información entre los mandantes acerca de los acontecimientos laborales y sociales que revisten importancia para determinados sectores económicos, y llevar a cabo además una investigación de carácter práctico sobre cuestiones de actualidad. Para alcanzar este objetivo se ha recurrido habitualmente a la celebración de reuniones internacionales tripartitas a fin de intercambiar ideas y experiencias con miras a: propiciar una mayor comprensión de cuestiones y problemas de carácter sectorial; tratar de lograr un consenso internacional tripartito sobre los problemas sectoriales y brindar orientación sobre políticas y medidas de alcance nacional e internacional para abordar problemas y cuestiones afines; promover la armonización de todas las actividades de la OIT de carácter sectorial y asumir la coordinación entre la Oficina y sus mandantes, y proporcionar asesoramiento técnico, asistencia práctica y apoyo concreto a los mandantes de la OIT para facilitar la aplicación de las normas internacionales del trabajo en diversos sectores económicos.
En su 267.ª reunión (noviembre de 1996) el Consejo de Administración de la OIT decidió que se incluiría en el programa de reuniones sectoriales para 1998-1999 una reunión sobre las repercusiones de la mundialización y de la reestructuración del comercio en la esfera de los recursos humanos. En la 268.ª reunión, el Consejo de Administración decidió que se celebraría a tales efectos una reunión tripartita con 75 participantes y que se invitaría a los 25 países que se enumeran a continuación a hacerse representar en la misma: Alemania, Burundi, Canadá, República Checa, China, Chipre, Colombia, República de Corea, Egipto, Eslovenia, Francia, Ghana, Italia, Japón, Luxemburgo, Madagascar, Malí, Nepal, Nicaragua, Perú, Portugal, Suriname, Suiza, Tailandia y Turquía. Se propuso asimismo establecer una lista de reserva con los países a los que se podría invitar a participar en el caso de que alguno de los gobiernos incluidos en la primera lista no pudiese aceptar la invitación. En la lista de reserva se incluyeron los países siguientes: Argelia, Argentina, Benin, Brasil, Croacia, Dominica, Emiratos Arabes Unidos, Etiopía, Finlandia, Granada, Guatemala, Marruecos, Nigeria, Reino Unido, Túnez y Zambia. Se invitó también a 25 representantes de empleadores privados y 25 representantes de trabajadores del sector privado. El Consejo de Administración decidió que la finalidad de la Reunión sería: intercambiar puntos de vista y experiencias acerca de los nuevos circuitos de distribución y sus repercusiones en el empleo y las condiciones de trabajo en el sector del comercio; sacar conclusiones prácticas que incluyan orientaciones y propuestas con miras a futuras acciones, y adoptar un informe sobre los debates. Esta Reunión puede además adoptar resoluciones.
Los avances tecnológicos, la movilidad internacional de las empresas y la rápida expansión de los cambios impulsados por la competencia están afectando profundamente la organización y la estrategia en materia de recursos humanos de las empresas comerciales. Debido a la mundialización y la creciente interdependencia de los mercados, hay una proporción cada vez mayor de la fuerza de trabajo mundial que realiza actividades relacionadas con el comercio internacional y los flujos de capital. El número de trabajadores empleados en las industrias competitivas de exportación e importación ha aumentado de manera significativa. Los mercados de trabajo están también cada vez más interrelacionados. Uno de los principales motivos por los cuales la productividad ha aumentado más rápidamente en el comercio mayorista y minorista que en otros sectores desde comienzos del decenio de 1970 es el hecho de que los mayoristas y las grandes cadenas de minoristas han invertido sumas considerables en la tecnología de la información.
Por lo tanto, la evolución tecnológica (junto con un constante descenso de los costos en materia de comunicación y de transporte), han sido los principales factores que han permitido la integración mundial. Por su parte, los gobiernos buscan cada vez más mejorar la competitividad internacional de su economía en lugar de parapetarse tras los muros del proteccionismo. Los países en desarrollo han hecho enormes progresos en el campo de la educación y constantes mejoras en cuanto al capital físico y la infraestructura, lo cual ha aumentado su capacidad productiva y les ha permitido competir en los mercados mundiales. Este cambio de dirección en la estrategia de desarrollo se ha visto reforzado por las tecnologías de la comunicación gracias a las cuales resulta más fácil «navegar» por todo el mundo. Pero ante las repercusiones de la mundialización en los planos laboral y social, tanto las empresas como los dirigentes sindicales tienen que aceptar su parte de responsabilidad y tener en cuenta las normas internacionales del trabajo para contribuir así a la mejora de las condiciones de trabajo, incluido en el sector del comercio.
En este informe se reseñan, pues, las repercusiones de la mundialización y la reestructuración del comercio. En el capítulo 1 se exponen las recientes tendencias del empleo en el sector del comercio en todo el mundo. En el capítulo 2 se ponen de relieve los actuales procesos de internacionalización, así como las adquisiciones y fusiones que tienen lugar en el sector del comercio y sus efectos en el empleo, los ingresos y la productividad. En el capítulo 3 se analiza el proceso de liberalización que tiene lugar actualmente en el sector y sus efectos en el empleo. En el capítulo 4 se examinan las tendencias y los cambios resultantes de la introducción de nuevas tecnologías, en particular la tecnología de la información y el comercio electrónico, así como sus repercusiones en el empleo en el sector del comercio. En el capítulo 5 se describen los cambios registrados en las demandas de los consumidores y las nuevas modalidades del comercio minorista, y se proporcionan algunos datos sobre las necesidades del sector en materia de formación y calificaciones. En el capítulo 6 se analizan las repercusiones de la reestructuración y la mundialización en las relaciones laborales en el sector del comercio y se indican algunas de las respuestas de los interlocutores sociales a los problemas planteados por estos procesos. En el último capítulo se hace referencia a las iniciativas voluntarias en el sector del comercio y se examina el papel de la OIT por lo que atañe a asegurar el empleo y condiciones de trabajo decentes en este sector. El informe concluye con una lista de puntos propuestos para la discusión.
Indice
1. Mundialización, reestructuración y empleo en el comercio
1.1. Algunas tendencias regionales
1.1.1. Europa occidental
1.1.2. América del Norte
1.1.3. Europa central y oriental
1.1.4. Asia y el Pacífico
1.1.5. América Latina y el Caribe
1.1.6. Africa subsahariana
1.1.7. Oriente Medio y Africa del Norte
1.2. El papel del sector informal en la generación de empleo
1.3. Algunas repercusiones de la mundialización en el sector del comercio, con especial referencia a la mujer
2. La internacionalización y los nuevos circuitos comerciales
2.1.1. La transformación del comercio al por menor
2.1.2. Fusiones y adquisiciones internacionales
2.1.3. Principales empresas
2.1.4. Las filiales extranjeras de los mayoristas y su participación en las cifras de ventas
2.1.5. Las empresas extranjeras y su participación en los ingresos del comercioal por mayor y al por menor en Europa
2.1.6. Filiales estadounidenses y europeas en los países en desarrollo
2.1.7. La concesión de franquicias como forma corriente de introducirse en los mercados de las economías emergentes y en transición
2.1.8. Fabricados en las economías emergentes y consumidos en los países industrializados
2.2. Repercusiones en el empleo
2.2.1. Las empresas adquiridas suelen perder más empleos que las no adquiridas: el caso de los Estados Unidos
2.2.2. Hay más peligro de pérdida del empleo en la adquisición de empresas de gran volumen
2.2.3. En los establecimientos adquiridos, la pérdida neta de empleos es mayor entre los que venden al por menor que entre los mayoristas
2.2.4. Los trabajadores desplazados suelen terminar en empleos a tiempo parcial y con menos ingresos
2.2.5. El tamaño de las empresas transnacionales lleva a la quiebra a las empresas locales, especialmente en los países en desarrollo
2.2.6. Las multinacionales presionan a las empresas locales para que aumenten su productividad laboral
3. La liberalización de los mercados
3.1.1. La liberalización de la inversión extranjera directa y la legislación sobre la competencia son indisociables
3.1.2. Aumento de las diferencias en la reglamentación sobre licencias y horas de apertura
3.2. Repercusiones en el empleo
3.2.1. La liberalización de la distribución es favorable a los establecimientos comerciales de alto valor añadido con potencial para crear empleo
3.2.2. La liberalización favorece los grandes almacenes, que ponen en peligro el empleo independiente tradicional
3.2.3. La flexibilidad en la organización del trabajo aumenta las posibilidades de obtener empleo
4. Mejorar la eficacia de la cadena de suministro mediante la tecnología de la información
4.1.1. De la distribución basada en el productor a la distribución basada en el consumidor
4.1.2. La Respuesta Eficiente al Consumidor
4.1.3. Los cambios en la tecnología de la información impulsan el cambio estructural en la cadena de suministros
4.1.4. Aparición de tres formas de cauce de distribución
4.1.5. La integración vertical ejerce presión en los mayoristas
4.1.6. Los fabricantes están absorbiendo a los mayoristas
4.1.7. La tecnología de la información permite una comercialización directa personalizada
4.1.8. El comercio electrónico busca un «mercado sin fricciones»
4.2. Repercusiones en las condiciones de empleo y de trabajo
4.2.1. Aumenta el personal de la tecnología de la información y crecen sus beneficios
4.2.2. Los mayores aumentos de empleos en la parte alta y baja de la escala de la distribución de ingresos
4.2.3. Comercio electrónico y empleo
4.2.4. Comercio electrónico y competencias profesionales
4.2.5. Posibles efectos del comercio electrónico en las condiciones de trabajo
4.2.6. Cambios en la distribución de los puestos de trabajo
5. Los nuevos consumidores y las modalidades actuales del comercio minorista
5.1.1. Sistemas que permiten ahorrar tiempo al grupo orientado hacia la comodidad
5.1.2. Sistemas que permiten ahorrar dinero al grupo preocupado por el precio
5.2. Repercusiones de la mundialización y la reestructuración en la formación
6. Las relaciones laborales en el contexto de la mundialización de los circuitos de distribución
6.1. La sindicación en el sector del comercio
6.2. Evolución de la negociación colectiva y acuerdos internacionales entre los interlocutores sociales
6.3. Algunos «acuerdos marco» que se derivan de la Directiva sobre la constitución de un comité de empresa europeo
6.4. Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social, de la OIT
6.5. La mundialización como fuente potencial de tensiones en las empresas multinacionales
6.6. Relaciones de trabajo en el sector comercial informal
7. Las iniciativas voluntarias en el sector comercial y la participación de la OIT
Puntos propuestos para la discusión
Cuadros:
1.1. Países del MERCOSUR: crecimiento de la producción, del empleo y de la productividad, 1990-1997
1.2. Sector comercial: producción y empleo en los países del MERCOSUR, 1990-1996
1.3. Estructura de las actividades del sector informal en determinados centros urbanos de Uganda
2.1. Principales empresas mayoristas entre las 500 más grandes del mundo, 1997
2.2. Principales empresas de comercio de mercancías en general dentro de la clasificación de las 500 más grandes del mundo, 1997
2.3. Principales empresas asiáticas dentro de la clasificación de las 1.000 más grandes empresas asiáticas minoristas, 1998
2.4. El empleo en algunas de las empresas más grandes
2.5. Ventas de servicios a particulares extranjeros hechas por filiales extranjeras de empresas mayoristas y minoristas en Estados Unidos, 1995
2.6. Ventas de servicios a personas en los Estados Unidos por parte de filiales basadas en los Estados Unidos de empresas extranjeras minoristas y mayoristas, 1995
2.7. Ventas de las empresas concesionarias de franquicias, extranjeras y nacionales, en el Brasil, 1996-1998
2.8. Número de franquicias extranjeras y nacionales en Hungría, 1995-1997
2.9. Principales concesionarios extranjeros en la República Checa, 1997
2.10. Evolución del empleo en los establecimientos adquiridos y no adquiridos que han sobrevivido, por ramos industriales: Estados Unidos, 1990-1994
2.11. Establecimientos adquiridos y empleo, por ramos industriales: Estados Unidos, 1990-1994
2.12. Total de trabajadores desplazados en los Estados Unidos desde enero de 1995 a diciembre de 1997, desglosados por determinadas características y por su categoría en el empleo en febrero de 1998
2.13. Trabajadores estadounidenses desplazados que habían perdido empleos asalariados y empleos a tiempo completo entre enero de 1995 y diciembre de 1997 y que estaban empleados de nuevo en febrero de 1998, por sector en el que se perdió el empleo y características del nuevo empleo
2.14. Crecimiento y productividad laboral del sector de la distribución en los países de la OCDE durante el período 1979-1994
3.1. Resumen numérico de compromisos asumidos por los miembros de la OMC en los Modos 1, 2 y 3 en el sector de los servicios de distribución, 1988
3.2. Análisis numérico de las limitaciones mantenidas por los miembros de la OMC en el sector de los servicios de distribución
4.1. Cuota de mercado de los mayoristas por cauce de distribución, Países Bajos, 1991
4.2. Distribución de los bienes de consumo en Francia: distribución de las cuotas de mercado en 1985 y 1992
4.3. ¿Quiénes adquirieron a los mayoristas europeos en 1981-1995?
4.4. Empleo y salarios promedio por hora y año en algunas ocupaciones, Estados Unidos, 1997
4.5. Proporción de categorías profesionales con altas calificaciones en el comercio mayorista y minorista de diversos países
5.1. Penetración por países de las marcas del revendedor
5.2. Participación en el mercado de suministros de las principales modalidades de comercio minorista en Europa en 1995
5.3. Empresas de diferentes ramas de actividad que ofrecían formación en 12 Estados miembros de la Unión Europea en 1993
5.4. Distribución del empleo y porcentajes de participación en los cursos desglosados por sexo, en 12 Estados miembros de la Unión Europea en 1993
Gráficos:
1.1. Cuota de empleo del sector comercial en el total del empleo en 17 países industrializados en 1997
1.2. Crecimiento anual medio del total del empleo y del empleo del sector comercial en 16 países industrializados (1995-1997)
1.3. Cuota de empleo del sector comercial en el total del empleo en ocho países en transición en 1997
1.4. Crecimiento anual medio del total del empleo y del empleo del sector comercial en ocho países en transición (1995-1997)
1.5. Cuota de empleo del sector comercial en el total del empleo en cinco países de América Latina en 1997
1.6. Crecimiento anual medio del total del empleo y del empleo en el sector comercial en cinco países de América Latina (1995-1997)
1.7. Evolución del empleo en el sector formal del Brasil, 1996-1998
1.8. Evolución del empleo en el comercio brasileño del sector formal, 1996-1998
1.9. Variación del empleo en Sudáfrica, por sectores económicos
1.10. El índice de desempleo en 1997 en el sector del comercio comparado con el de la economía en su conjunto y con el índice de desempleo femenino en 12 países industrializados
1.11. El índice de desempleo en 1997 en el sector del comercio comparado con el de la economía en su conjunto y con el índice de desempleo femenino en ocho países en transición
2.1. Ingresos de los trabajadores desplazados del comercio al por mayor y al por menor en los Estados Unidos (de enero de 1995 a diciembre de 1997) en sus nuevos empleos
Recuadros:
1.1. El empleo en el sector del comercio en Finlandia
1.2. Empleo en el comercio minorista de productos alimenticios en Suiza
1.3. La entrada de las empresas multinacionales en el sector comercial de la República Checa: sus efectos en el empleo
1.4. El empleo y las diferencias de género en el comercio al por menor en el Canadá
1.5. Los cauces de distribución de ropa en Francia
2.1. Wal-Mart
2.2. Las actividades de las empresas internacionales en Polonia aceleran los procesos de mundialización del comercio
3.1. Legislación sobre el comercio de detalle en gran escala en el Japón
3.2. El nuevo convenio colectivo de Carrefour France
4.1. El servicio de transporte UPS se integra en el comercio electrónico
4.2. Posibilidades de empleo en el ámbito del comercio electrónico
5.1. Nuevas modalidades en la República Checa
5.2. Formación en la empresa en diversas microempresas europeas
6.1. Sindicatos del sector del comercio minorista de prendas de vestir en los Estados Unidos
6.2. Los trabajadores del comercio informal en Caracas buscan su reconocimiento internacional
7.1. La Asociación de la Industria del Vestido y la Asociación Trabajo Justo (Fair Labour Association)
7.2. La Campaña Ropa Limpia
La información en la que se basa este informe proviene de diversas fuentes. Diversas organizaciones de empleadores y de trabajadores, así como la Federación Internacional de Empleados, Técnicos y Profesionales (FIET) han facilitado informaciones en sus respuestas a un cuestionario sobre los temas que aquí se tratan. Los profesores José Paulo Zeetano Chahad (Brasil) y Peter B. Doeringer, de Boston (Estados Unidos) han hecho también aportaciones al informe. Asimismo, a menudo se consultaron publicaciones de la OIT y los estudios de otras organizaciones internacionales e institutos de investigación. El informe se ha elaborado sobre la base de las contribuciones realizadas por la Sra. Paula Repo, experta externa, y por un grupo de la OIT del que formaban parte Claude Duchemin, John Sendanyoye y Brigitte Steck (Servicio de Empleados y de Trabajadores Intelectuales), Frances Papazafiropoulos (Servicio de Documentos Oficiales) y Messaoud Hammouya (Dirección de Estadística), y se publica bajo la responsabilidad de la Oficina Internacional del Trabajo.
Este informe, que trata de las repercusiones de la mundialización y de la reestructuración del sector del comercio en el empleo y en las condiciones de trabajo, se publica pocos meses antes del advenimiento del tercer milenio. Lo que ahora se llama «mundialización», y que ha dejado su impronta en el panorama social y económico de finales del siglo XX, es la forma moderna y extrema de lo que durante mucho tiempo fue un factor determinante de la evolución del comercio. Incluso es posible discernir cierta continuidad entre las antiguas rutas comerciales -- desde las caravanas, pasando por las rutas marítimas fenicias y las ciudades hanseáticas hasta llegar al comercio electrónico actual. Desde esta perspectiva, las «autopistas de la información» deberían presentarse como un equivalente moderno y más global de las legendarias rutas de la seda y de las especias. La aparición de grandes almacenes de mercancías a finales del siglo XIX y las cadenas de distribución a gran escala que florecieron a partir de la segunda mitad de este siglo han dejado una profunda huella en la estructura del comercio en diversos países, pero sin llegar a sustituir completamente las formas tradicionales de distribución. La comercialización a distancia -- y más concretamente sus variedades más recientes por Internet -- está produciendo a su vez importantes cambios sociales y económicos: eliminación de las limitaciones debidas a la distancia; la ausencia de interacción física durante las operaciones de compra y pago; la necesidad de modificar las políticas y programas de educación y formación; la destrucción y creación simultánea de determinadas categorías de empleos, así como la transformación de otras, etc.
A menudo asociado a la investigación de nuevos productos o a la búsqueda de nuevos mercados, el comercio internacional suele ser, para bien o para mal, un catalizador del cambio social. Desde el principio, un objetivo fundamental de la OIT ha sido velar por que el comercio internacional contribuya al progreso social general, sin que afecte negativamente a los trabajadores y sus familias. El Preámbulo de la Constitución afirma que: «... si cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo realmente humano, esta omisión constituiría un obstáculo a los esfuerzos de otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios países». Este principio sigue siendo válido, tal como quedó confirmado en la 86.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 1998) por la adopción de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
En todo el mundo, la mundialización y la reestructuración de los circuitos comerciales de distribución están reforzando los vínculos entre el comercio interior y el comercio exterior. Al mismo tiempo, se está produciendo un crecimiento paralelo del comercio del sector informal en una serie de países en desarrollo. Si bien la reglamentación que rige las actividades de los agentes comerciales sigue siendo en su mayor parte de alcance local o nacional, el crecimiento previsto del comercio electrónico parece que pone cada vez más en entredicho la capacidad de las autoridades públicas de imponer plenamente sus prerrogativas en los mercados nacionales. Las transacciones a distancia por medios electrónicos se prestan menos a cualquier tipo de control que la transferencia de productos materiales. Esta evolución intensifica la influencia del consumidor, al menos de aquellos que tienen un verdadero poder adquisitivo, y al mismo tiempo plantea una serie de nuevos problemas de política general.
En su informe para la Reunión tripartita sobre la productividad y el empleo en el comercio y las oficinas (1994), la OIT señaló que «como consecuencia de una competencia más dura, una mayor atención al consumidor y, sobre todo, la aceptación general de las economías de mercado, los gobiernos, los empleadores y los trabajadores del mundo entero han tomado mayor conciencia en cuanto a la necesidad de satisfacer las exigencias de los consumidores para poder desarrollarse en el mercado...» y que «la competencia ya no es meramente local sino mundial, y por consiguiente es posible introducir nuevos productos y servicios en el mercado con sorprendente rapidez»(1).
Es evidente que esta evolución tiene una profunda incidencia en el empleo, las condiciones de trabajo y las relaciones laborales, no sólo en el comercio sino también en sectores conexos y actividades relacionadas tales como la manufactura, la comercialización, el transporte, las finanzas, la logística, la gestión, las comunicaciones y el procesamiento de datos. Algunos países confían en que el aumento de la inversión en el comercio y la introducción de nueva tecnología comercial y los conocimientos técnicos fomenten el crecimiento económico, generen un gran número de nuevos empleos, directos e indirectos, y contribuyan a mejorar las condiciones de vida y de trabajo. Pero estas esperanzas se contrapesan a menudo por preocupaciones de signo contrario relacionadas principalmente con temores en torno a la aparición de un orden social mundial prácticamente determinado por las fuerzas del mercado.
Como advierte la Memoria del Director General de la OIT, presentada a la 85.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (1997)(2), «debido a una curiosa ironía de la historia, el futuro radiante que se espera no sería ya el marcado por el fin de la lucha de clases (...) sino más bien el que resultaría cuando el Estado se viera despojado de sus prerrogativas económicas y sociales en beneficio de una sociedad civil mundial animada meramente por las leyes del racionalismo económico, que se erigiera en única garantía de una prosperidad futura cuyas promesas deberían bastar para hacer olvidar la dura realidad del presente. Esta nueva fase de la ideología del progreso... afirma de manera rotunda la superioridad de la humanidad en marcha frente a los hombres de carne y hueso...». La Memoria del Director General presentada a la 87.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (1999)(3) pone igualmente de relieve estos problemas cuando observa: «La mundialización ha traído consigo prosperidad y desigualdades, que están sometiendo a dura prueba el imperativo de una responsabilidad social colectiva». Esto es especialmente pertinente para el ámbito de la mundialización y de la consiguiente reestructuración del comercio, en el que las nuevas tecnologías y la evolución en los sistemas de producción y de distribución han conducido a una verdadera transformación de la conciencia social. Como se señala en la mencionada Memoria, «debido a las mayores posibilidades de elección de los consumidores y de acceso al saber, y a nuevos medios de comunicación, los individuos y las instituciones sociales no son ya meramente sujetos sino también actores en potencia de la mundialización».
1 OIT: La productividad y el empleo en el comercio y las oficinas, Reunión tripartita sobre la productividad y el empleo en el comercio y las oficinas, Ginebra, 1994, págs. 1 y 7.
2 OIT: La actividad normativa de la OIT en la era de la mundialización, Memoria del Director General, Conferencia Internacional del Trabajo, 85.ª reunión, Ginebra, 1997, págs. 6 y 7.
3 OIT: Trabajo Decente, Memoria del Director General, Conferencia Internacional del Trabajo, 87.ª reunión, Ginebra, 1999, pág. 2.
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