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Programa de Actividades Sectoriales
El Desarrollo de los recursos humanos de la función pública en el contexto del ajuste estructural y del proceso de transición
Ginebra, 14-18 diciembre de 1998
Antecedentes
Los vientos de cambio que hoy barren el servicio público en el mundo entero inciden en muchos programas de trabajo de la OIT. El principal interés que para el Programa de Actividades Sectoriales presenta examinar las condiciones y los cambios experimentados en el servicio guarda relación con la importancia que éste reviste como empleador. En el marco de este Programa, un órgano permanente (la Comisión Paritaria del Servicio Público) se ha reunido periódicamente para examinar la evolución general del servicio público y otras cuestiones más específicas. Desde 1995 se han venido preparando reuniones entre gobiernos y organizaciones de trabajadores sobre cuestiones concretas y de actualidad. Aquel año se mantuvo una reunión sobre «la incidencia del ajuste estructural en los servicios públicos (eficacia, mejora de la calidad y condiciones de trabajo)». En sus conclusiones la Reunión destacó la importancia de unas condiciones de trabajo buenas y la aplicabilidad de las normas internacionales del trabajo con miras a la eficacia y al buen funcionamiento del servicio público. Las reformas del sector público tenían, en efecto, más probabilidades de ofrecer servicios eficaces, efectivos y de alta calidad cuando se planificaban y se prestaban con la participación absoluta de los trabajadores del sector público y de sus sindicatos, así como de los consumidores de dichos servicios, en todas las fases de adopción de las decisiones oportunas. De esta forma se garantizaría un diálogo continuo entre los gobiernos y la sociedad civil en su conjunto, incluidos los trabajadores del sector público. En efecto, en tiempos de reestructuración es capital velar por una comunicación, unas consultas y una negociación efectivas encaminadas a alcanzar acuerdos con los trabajadores y sus sindicatos.
Si bien muchos países reconocen en su constitución o sus leyes los derechos de sindicación y de negociación de los empleados públicos y demás, en algunos de ellos se cercena el ejercicio de las actividades sindicales y del derecho de huelga. En muchos países los sindicatos y las administraciones centrales o locales pueden celebrar negociaciones o consultas referentes a las condiciones de empleo de sus miembros. El Convenio de la OIT sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98) también es aplicable al personal del servicio público, pero no a los funcionarios públicos que cumplen funciones propias de la administración del Estado. En consonancia con esta normativa, en el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 151) y la Recomendación correspondiente (núm. 159) se sientan las bases del derecho de sindicación de los funcionarios públicos y de su protección contra toda discriminación en el ejercicio de sus derechos sindicales. En estas normas de la OIT se reconoce el derecho de los empleados públicos a negociar o a utilizar otros métodos de participación en la determinación de sus condiciones de empleo.
 En la actualidad, el desarrollo de los recursos humanos del servicio público suele figurar en el orden del día de los planes de reforma y de los debates relativos al carácter mixto, es decir público y privado, de los cauces por que puede discurrir la economía de un país. Tras ir empañándose durante varios años la imagen de los empleados del servicio público, hoy se reconoce cada vez más que sin un personal cualificado, motivado y dedicado, el Estado no puede desempeñar el cometido que le corresponde en una economía mundializada y que cambia a pasos agigantados. Es evidente que la participación del personal del servicio público, antes considerado como mero factor de costo que debía recortarse de los presupuestos públicos, es un elemento medular de las reformas, junto con el desarrollo de los recursos humanos.
ObjetivosEn la Reunión se estudiarán las conclusiones derivadas de las investigaciones realizadas en este ámbito y que la Oficina ha resumido en un informe presentado a la Reunión. Además, se podrán adoptar conclusiones que contengan directrices sobre el desarrollo de los recursos humanos en el servicio público, en el contexto del ajuste estructural y de la transición.
ComposiciónA la Reunión asistirán representantes de gobiernos de 28 Estados Miembros, así como 28 representantes de trabajadores nombrados por el Grupo de Trabajadores del Consejo de Administración de la OIT. Deberían asistir los Gobiernos de los países siguientes: Argelia, Bahamas, Benin, Canadá, Chile, China, Chipre, Colombia, República de Corea, Egipto, El Salvador, Filipinas, Finlandia, Hungría, India, Países Bajos, Pakistán, Panamá, Perú, Polonia, Federación de Rusia, Sudáfrica, Suriname, Suecia, Tailandia, Trinidad y Tabago, Zambia y Zimbabwe. Los representantes de los trabajadores pueden proceder de los mismos países, aunque no necesariamente.
La Oficina Internacional del Trabajo ha preparado para la Reunión un informe en el que se resume la evolución del tema que en ella se aborda en los planos político, práctico y de la investigación. Este informe se envió a los participantes antes de iniciarse la Reunión. Sobre la base de su debate, ésta podrá elaborar al respecto unas conclusiones, en las que incluirá directrices sobre el desarrollo de los recursos humanos en los servicios públicos en el contexto del ajuste estructural y de la transición.
Las cuestiones principales abordadas se articulan de la forma siguiente:
- Tendencias, conceptos y políticas
Tendencias de desarrollo en las reformas del servicio público
Desarrollo de los recursos humanos en el servicio público — concepto que transciende la educación y la formación
Empleo en el sector público y dimensiones del servicio público
Ajuste estructural y transición — incidencia en el servicio público
- Políticas y actividades de la OIT relacionadas con el servicio público en el contexto del ajuste estructural y del proceso de transición
Normas de libertad sindical y principios aplicables al servicio público>BR> Reuniones sectoriales
Actividades de investigación, servicios de asesoramiento y cooperación técnica
Actividades de formación llevadas a cabo por el Centro de Turín
- Formación en el servicio público de los países en fase de ajuste estructural y transición
La formación como condición para la gestión del cambio
Los actores de la formación
Los países en desarrollo
Los países en transición
Los países industrializados
- Incidencia de las condiciones de trabajo en el desarrollo de los recursos humanos del servicio público Remuneraciones
Organización del trabajo
Rotación en el trabajo
Evolución tecnológica
Seguridad y salud
Cultura del lugar de trabajo
Reconocimiento social
Descentralización
Condiciones de trabajo y corrupción
- La incidencia de las condiciones de empleo en el desarrollo de los recursos humanos del personal del servicio público La condición jurídica de los funcionarios públicos y la seguridad del empleo
Condiciones de contratación
Igualdad de oportunidades y de trato
- Alternativas para los trabajadores afectados por una reducción de personal (incluidas las prestaciones por despido y las iniciativas colectivas)
Las relaciones de trabajo y el papel que desempeñan en el desarrollo de los recursos humanos
- Puntos para la discusión y para establecer un marco de directrices sobre el desarrollo de los recursos humanos del servicio público en el contexto del ajuste estructural y del proceso de transición
Sra. Gabriel Ullrich,
Servicio de los Empleados y Trabajadores Intelectuales,
Departamento de Actividades Sectoriales,
Oficina Internacional del Trabajo,
4, route des Morillons,
CH-1211 GINEBRA -- Suiza
Telf. +41.22.799.6819, Fax +41.22.799.7046,
Correo-electrónico: ullrich@ilo.org
Sr. Valentin Klotz,
Servicio de los Empleados y Trabajadores Intelectuales,
Departamento de Actividades Sectoriales,
Oficina Internacional del Trabajo,
4, route des Morillons,
CH-1211 GINEBRA -- Suiza
Tel. +41.22.799.7561, Fax +41.22.799.7046,
Correo-electrónico: klotz@ilo.org
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