Este informe resume el examen de los principales temas relativos a la situación actual del personal docente de todo el mundo por parte del Comité Mixto OIT/UNESCO de expertos sobre la aplicación de la Recomendación relativa a la situación del personal docente (CEART), denominado en este informe Comité Mixto o CEART ^[1].

El informe de los expertos trata de materias como las actuales condiciones de la preparación inicial, la evolución de la enseñanza y la contratación del personal docente, sus condiciones de empleo y de trabajo, y el grado de participación del personal docente en los procesos de adopción de decisiones de las autoridades educativas, públicas y privadas, que afectan a la enseñanza y al aprendizaje. El informe proporciona una visión del grado de cumplimiento o incumplimiento por parte de los gobiernos y otras autoridades educativas de las disposiciones de las dos normas internacionales relativas a los docentes en lo que respecta a sus propios sistemas de enseñanza y formación.

Fuentes de información

El anexo 1 contiene la lista de los documentos que sirvieron de base al Comité Mixto para llevar a cabo sus análisis, entre los que destacan: el Informe Mundial sobre la Educación 1998: los docentes y la enseñanza en un mundo en mutación, de la UNESCO, y La educación permanente en el siglo XXI: nuevas funciones para el personal de educación de la OIT. Una fuente adicional de información fue una reunión de carácter informal celebrada durante la reunión del CEART entre los representantes de tres organizaciones internacionales de docentes, una organización internacional de empleadores, y la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación. Estos representantes dieron su opinión sobre varios aspectos de las actuales condiciones de los docentes — desde la enseñanza anterior a la primaria hasta la enseñanza superior — de todo el mundo.

Temas claves

Las principales preocupaciones del Comité Mixto eran la formación de los docentes, el empleo y la carrera profesional, y el diálogo social en la enseñanza, y en este contexto, el Comité Mixto prestó especial atención al impacto del VIH/SIDA entre los docentes y los sistemas educativos (párrafos 64 a), 87 y 88, 92 y 93), a los retos de la educación permanente y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la profesión docente (párrafos 92 al 105), y a la situación del personal docente de enseñanza superior, en especial respecto a la libertad académica y la titularidad (párrafos 106 al 114 y anexo 3).

El informe contiene asimismo el análisis llevado a cabo por el Comité Mixto de las alegaciones remitidas por las asociaciones de personal docente relativas al incumplimiento por parte de los gobiernos de las disposiciones de la Recomendación. Cuatro de esas alegaciones remitidas al Comité Mixto están resumidas puesto que se trata de la situación actual de cinco alegaciones tratadas por el Comité Mixto en 1997 (párrafos 52 al 58 y anexo 2). Se discutió sobre la mejora de los métodos destinados a tratar esos casos, entre otros la capacidad de investigación o de «contactos directos» para examinar los casos urgentes de extremo incumplimiento de los principios de las Recomendaciones, cuando se haya recurrido sin éxito a cualquier otro medio de obtención de información.

Conclusiones respecto a la situación actual

El panorama existente sobre este tema no es muy satisfactorio. Como hiciera en su informe de 1997, el Comité Mixto llega a la conclusión de que la situación global de los docentes sigue deteriorándose respecto a tres áreas principales contempladas por la Recomendación de 1966:

El empleo, la carrera profesional y la situación del personal docente (párrafos 59 al 75): «Se ha experimentado una enorme expansión de la educación a la vez que se han deteriorado las condiciones de la enseñanza y el aprendizaje — creando un entorno poco atractivo para los profesores con posibilidad de ser contratados en el futuro y para aquellos que ejercen en el presente.»
El diálogo social en la enseñanza (párrafos 76 al 82): «... el CEART tiene dudas respecto al grado de participación de los educadores y sus organizaciones. Parece ser que algunas autoridades públicas consideran que la forma de negociar con los docentes consiste en excluirles de las decisiones claves, favoreciendo los tipos de gestión de carácter vertical...» y «Para tratar estos temas con eficacia, el diálogo social, que no parece que se utilice suficientemente, puede constituir un poderoso mecanismo.»
La educación y la formación del personal docente (párrafos 83 al 93): «El Informe [Mundial sobre la Educación de 1998] indicó asimismo que un número considerable de docentes de todo el mundo contaba con una educación inferior a la enseñanza secundaria.» Y «El Comité Mixto afirma que esta función [los profesores que juegan un papel que sirve de modelo], que es crucial para el acto de enseñar sigue siendo fundamental en nuestros días y no puede ser sustituida por la tecnología.».

Recomendaciones del Comité Mixto al Consejo
de Administración de la OIT y al Consejo
Ejecutivo de la UNESCO

El Comité Mixto recomienda una serie de estrategias de carácter específico al Consejo de Administración de la OIT y al Consejo Ejecutivo de la UNESCO, como propuestas de estudios, pautas para los planes de estudios, y pautas para las políticas y actividades de información al público. Mediante la aplicación de dichas estrategias se pretende ayudar a conseguir los objetivos fijados en los siguientes foros internacionales: El Foro Mundial sobre la Educación de Dakar (Dakar, abril de 2000); la Reunión paritaria sobre la educación permanente en el siglo XXI, organizada por la OIT (Ginebra, abril de 2000); la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, organizada por la UNESCO (París, octubre de 1998); y el segundo Congreso Internacional sobre Enseñanza Técnica y Profesional, organizado asimismo por la UNESCO (Seúl, abril de 1999).

Por otra parte, el Comité Mixto, consciente de los limitados recursos con los que cuentan ambas organizaciones, establece prioridades entre las recomendaciones dadas a la OIT y la UNESCO para que actúen (párrafos 124 al 131). Propone asimismo constituir grupos de trabajo del CEART para asistir a las secretarías de ambas organizaciones a cumplir algunas de estas acciones claves. Las máximas prioridades fueron las siguientes:

El compromiso por parte de la UNESCO de realizar un estudio sobre la libertad académica, en cooperación y de forma conjunta a la elaboración, por parte de la OIT, de un estudio sobre las estructuras de empleo en la enseñanza superior con referencia específica a las condiciones de la titularidad académica (párrafos 106 al 114, 124 y anexo 3, el cual contiene un borrador de resumen elaborado por el CEART sobre la forma de realizar esos estudios a corto y medio plazo).
La inclusión, por parte de la OIT y de la UNESCO, de información sobre la prevención del VIH/SIDA en la educación y la formación, en forma de directrices internacionales y asesoramiento sobre la política de educación a los Estados Miembros, así como la advertencia de que se incluya en todo programa de educación del personal docente y plan de formación de los docentes para la promoción de la Recomendación de 1966, una adecuada educación de carácter preventivo (párrafos 92 al 93 y 125).
La conclusión de un estudio de alto nivel sobre el diálogo social en la educación, como, por ejemplo, sobre la participación y consulta a los docentes y sus asociaciones en varios tipos de reforma educativa para contrarrestar el amplio desconocimiento en la actualidad de la mera existencia de este aspecto clave en la planificación educativa y la reforma política, así como la ignorancia de que para ello ya existen normas internacionales pragmáticas en la Recomendación de 1966 (párrafos 82 y 126).
La realización de un trabajo permanente sobre los indicadores adecuados para los docentes, cuantitativa y cualitativamente, incluyendo un grupo de trabajo conjunto UNESCO/OIT para la elaboración de estadísticas sobre la enseñanza superior, en el contexto del trabajo en cooperación ya iniciado por el Instituto de Estadística de la UNESCO y la OIT sobre los indicadores de los docentes en el plano de la educación primaria y secundaria (párrafos 49 al 51 y 127).
La elaboración conjunta entre la UNESCO y la OIT, de los principios generales internacionales para la formación de los docentes que tratarán, entre otras cosas, de persuadir a los ministerios pertinentes para que hagan referencia a las definiciones y disposiciones claves tomadas de ambas Recomendaciones en los ámbitos de la educación del personal docente (párrafos 34 y 35, 91 y 128).

Introducción

1. El Comité Mixto OIT/UNESCO de expertos sobre la aplicación de la Recomendación relativa a la situación del personal docente^[2] (CEART) celebró su séptima reunión en Ginebra en la sede de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) del 11 al 15 de septiembre de 2000.

2. Con posterioridad a la cuarta reunión especial del CEART, celebrada en París del 15 al 18 de septiembre de 1997, la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) aprobó y adoptó la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la enseñanza superior ^[3]. El mandato del Comité Mixto se amplió para añadir a sus obligaciones, la supervisión de la aplicación y la promoción de dicha Recomendación.

3. En consecuencia, hubo que modificar el orden del día del Comité Mixto propuesto en su cuarta reunión especial, para añadir una referencia sobre sus nuevas obligaciones. Se convocó asimismo un grupo de trabajo compuesto de ocho de sus miembros, el 11 de septiembre de 2000 para analizar la Recomendación UNESCO, 1997, e identificar los temas que se debían considerar y discutir con prioridad.

4. En el nuevo orden del día del Comité Mixto se contemplaban los siguientes puntos a tratar en relación con:

a) examen de los informes y otras fuentes de información conforme al mandato del Comité Mixto de informar sobre la aplicación de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, y la Recomendación UNESCO, 1997;

b) examen de las actividades, conjuntas o por separado, de la OIT y la UNESCO para promover la aplicación de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, en función de las conclusiones enunciadas en el informe de la sexta reunión ordinaria (1994) del Comité Mixto;

c) examen de la información comunicada por las organizaciones internacionales involucradas en los temas directamente relacionados con la Recomendación OIT/UNESCO, 1966 y la Recomendación UNESCO, 1997;

d) examen del progreso de las iniciativas para mejorar los indicadores sobre el personal docente;

e) consideración de las alegaciones sobre el incumplimiento de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, remitidas por las organizaciones de personal docente desde la celebración de la cuarta reunión especial del Comité Mixto, y examen de la evolución de la situación respecto a las alegaciones examinadas en esa reunión;

f) consideración de las iniciativas necesarias para cumplir con las nuevas obligaciones del Comité Mixto en relación con la Recomendación UNESCO, 1997;

g) discusión de los temas fundamentales de los precedentes informes del Comité Mixto relativos a las dos Recomendaciones y a la situación específica en lo que se refiere a los siguientes temas:

el empleo, carrera profesional y situación de la profesión docente;
la participación del profesorado y sus organizaciones en la reforma educativa;
el perfeccionamiento y evolución profesional de los docentes;
las TIC en la educación y sus repercusiones en la formación y reciclaje del personal docente, la metodología, los programas educativos y la enseñanza impartida;
el aprendizaje durante toda la vida;

h) tratamiento de otras cuestiones relativas al mandato del Comité Mixto, entre otras, las mejoras de su metodología, la evaluación de las actividades del CEART y la propuesta de modificación de su título;

i) el orden del día de su octava reunión.

5. Los miembros actuales del Comité Mixto, designados por el Consejo de Administración de la OIT y por la UNESCO, cuyo mandato se prorroga hasta el 30 de diciembre de 2000, son los siguientes:

Miembros designados por el Consejo de Administración de la OIT

Prof. Anita Ghulam Ali (Pakistán) ^[4], Gerente de la Fundación Pública de Educación de Sind.

Dra. Eddah W. Gachukia (Kenya), miembro y ex directora ejecutiva del Foro para las Pedagogas Africanas (FAWE).

Dra. María Antonia Gallart (Argentina) ^[5], Profesora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) e Investigadora del Centro de Estudios sobre la Población.

Honorable L. Trevor Olsson (Australia), Magistrado Asesor del Tribunal Supremo de Australia Meridional y ex Presidente del Tribunal de Trabajo de Australia Meridional.

Dra. Anne-Lise Hostmark Tarrou (Noruega), Profesora de Educación y Coordinadora de Investigación, del Colegio Akershus, miembro de la Junta (Sección de Cultura y Sociedad) del Consejo de Investigación Noruego, ex Presidenta y Coordinadora del Grupo de Apoyo a la Investigación de la Asociación para la Formación del Personal Docente en Europa (ATEE).

Dr. Mark Thompson (Canadá), Profesor titular de la cátedra William M. Hamilton de Relaciones de Trabajo en la División de Gestión de Relaciones de Trabajo de la Facultad de Comercio y Administración Empresarial de la Universidad de Columbia Británica.

Miembros designados por el Consejo Ejecutivo de la UNESCO

Prof. Maria Eliou (Grecia), Profesora de Ciencias de la Educación en la Universidad de Atenas, ex Presidenta del Instituto Nacional de Pedagogía de Grecia y ex Consejera del Ministerio de Educación.

Sra. Zahia Farsi (Argelia), Formadora en el Colegio Universitario de Formación del Profesorado (UIFM), de la Academia de Lyon y ex Directora de Programas de Educación Básica y Enseñanza Secundaria, del Ministerio de Educación Nacional e Inspectora General de Matemáticas en Argelia.

Prof. Séga Seck Fall (Senegal), ex Director de la Escuela Normal Superior, en la Universidad Cheikh Anta Diop de Dakar, y ex Presidente del Comité de Asuntos del Personal Docente en la Comisión Nacional para la Reforma de la Enseñanza y la Formación.

Prof. Konai Helu-Thaman (Fiji), Cátedra de la UNESCO en Formación del Personal Docente y Cultura, Directora del Departamento de Humanidades de la Universidad del Pacífico Sur.

Dr. Earle H. Newton (Barbados), Profesor y Director de la Escuela de Pedagogía de la Universidad de las Indias Occidentales de Cave Hill y ex Decano de la Facultad de Pedagogía de la Universidad de las Indias Occidentales de Cave Hill.

Dr. Gennady Ryabov (Federación de Rusia), Presidente de la Universidad Lingüística de Nizhny Novgorod y miembro de la Asociación de Escuelas Normales de la Federación de Rusia.

6. El Comité eligió la siguiente Mesa:

Presidente:

Vicepresidenta:

Relatores:

Prof. Séga Seck Fall

Dra. Anne-Lise Hostmark Tarrou

Dr. Earle H. Newton
Honorable L. Trevor Olsson
Dr. Mark Thompson

7. Además de la presencia, en la sesión de clausura de la reunión, del Sr. Jacques Hallak, Director Adjunto del Sector de Educación de la UNESCO, la Secretaría de la reunión estaba compuesta, por parte de la OIT, de los siguientes funcionarios: el Sr. Oscar de Vries Reilingh, Director del Departamento de Actividades Sectoriales (SECTOR), la Sra. Cleopatra Doumbia-Henry, Directora Adjunta (SECTOR), el Sr. Bill Ratteree, la Sra. Gabriele Ullrich y la Sra. Victoria Majuva, miembros del Departamento (SECTOR), la Sra. Susan Maybud y la Sra. Catherine Deléat de la Unidad de Apoyo Multisectorial, el Sr. Conradus Damen de la Oficina de Actividades para los Trabajadores, y el Sr. José Ricardo Hernández-Pulido del Servicio de Aplicación de Normas. Entre los funcionarios en calidad de asesores de la OIT estaban: el Sr. Eivind Hoffman del Departamento de Estadísticas, la Sra. Susan Olney del Departamento de Libertad Sindical, el Sr. Duncan Campbell del Equipo encargado de elaborar el Informe sobre el Empleo en el Mundo, y por último la Sra. Urmila Sarkar y la Sra. Anita Amorin del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). Por parte de la UNESCO: la Sra. Ibtissam Al-Bassam, Directora de la Sección de Formación de Docente, División de Enseñanza Superior, el Sr. Richard Halperin, Responsable de la Unidad de la Política del Personal Docente, Sección de Formación de Docentes, la Sra. Marie-Rose Grosjean de la Sección de Formación de Docentes, el Sr. John Donaldson, Consejero Jurídico Senior, y el Sr. Albert Motivans, Consultor del Instituto de Estadísticas de la UNESCO.

8. En nombre del Director General de la OIT, el Sr. de Vries Reilingh dio la bienvenida a los miembros del Comité Mixto. Observó que la reunión era la continuación de un período intensivo de actividades organizadas por la OIT y la UNESCO sobre la educación y el personal docente. De hecho, durante este período se habían celebrado importantes reuniones relacionadas con el mandato del Comité Mixto. La OIT había organizado la Reunión paritaria sobre la educación permanente en el siglo XXI: nuevas funciones para el personal de educación (Ginebra, abril de 2000), la cual había adoptado un importante conjunto de conclusiones y una Resolución que servían de ayuda para determinar planteamientos progresistas respecto a una de las cuestiones claves de política de las sociedades: cómo construir una educación permanente de calidad para todos, y en el centro de los debates, temas como el papel del personal docente, y en particular del profesorado, la TIC en la educación y la educación abierta y a distancia. La UNESCO había convocado un Foro Mundial sobre la Educación para Todos (Dakar, abril de 2000). El Marco de Acción de Dakar, Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, incluye el compromiso de mejorar «la condición, la moral y el profesionalismo de los docentes». La OIT contribuyó al Foro de Dakar haciendo hincapié en la estrecha relación que existe entre la educación y la erradicación del trabajo infantil. En 1998 y 1999, la UNESCO organizó asimismo conferencias mundiales sobre la educación superior y la enseñanza técnica y profesional, en las que la OIT participó de forma activa. La adopción de la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la enseñanza superior por la Conferencia general de la UNESCO en 1997, después de muchos años de estrecha colaboración entre la OIT y la UNESCO, marcó un hito en la política internacional destinada al personal docente de la enseñanza superior. Supuso además un nuevo reto para la labor a realizar por el Comité Mixto, que se tradujo en la prolongación de su mandato para añadir la función de supervisión de la aplicación y la promoción de ese nuevo instrumento. El mandato revisado del CEART anticipa la creciente importancia de la política de partenariado que se adoptó en 1994. Por primera vez, se celebraría una sesión informativa basada en el diálogo con las principales organizaciones internacionales de personal docente y de organizaciones internacionales seleccionadas con gran interés en la enseñanza, lo cual constituía otro aspecto de las prácticas innovadoras del CEART. La OIT estaba doblemente satisfecha respecto a sus cuatro objetivos estratégicos para conseguir un trabajo decente, a saber, la promoción del derecho al trabajo, al empleo, a la protección social y al diálogo social. El diálogo social es a la vez un objetivo en sí mismo y un medio para lograr los otros tres. Se esperaba que la amplia documentación proporcionada con anterioridad a la reunión permitiera realizar un profundo análisis de las tendencias actuales y de las futuras orientaciones de las políticas sobre la profesión docente. La OIT, la UNESCO y los mandantes de los Estados Miembros depositaron grandes esperanzas en el trabajo del Comité Mixto. El orador deseó a los miembros una fructífera reunión.

9. La Sra. Al-Bassam, dio la bienvenida a los miembros del Comité Mixto en nombre del Director General de la UNESCO. Hizo referencia al proceso de reestructuración de la UNESCO con el fin de responder de forma más eficaz a las necesidades, cambios y retos del siglo XXI. La calidad de la enseñanza depende de la calidad del personal docente, por ello hay que tratar de favorecer la situación del personal docente en todo los planos. Elogió la excelente colaboración existente entre la OIT y la UNESCO en lo que se refiere a la promoción de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, y la Recomendación UNESCO, 1997. El alto nivel intelectual del Comité Mixto, las valiosas y variadas experiencias con las que cuentan y la gran experiencia de sus miembros constituyen un recurso precioso que había que utilizar de la manera más efectiva y eficaz posible, ya que los otros recursos de que se disponía para el cumplimiento de las labores del Comité Mixto están extremadamente limitados.

10. Además, el Sr. Richard Halperin, en nombre de la UNESCO, propuso que el Comité Mixto se hiciera una serie de preguntas susceptibles de servir de marco a la séptima reunión, y que se basaran en una perspectiva de crecimiento cero respecto a todo el sistema de las Naciones Unidas. Las preguntas eran las siguientes: ¿Por qué el mundo necesita todavía las Naciones Unidas?, más concretamente, ¿por qué el mundo sigue necesitando la UNESCO, la OIT u otros órganos de las Naciones Unidas? Por último, ¿por qué son todavía necesarios los convenios, las recomendaciones, las declaraciones internacionales y los mecanismos de control de estos instrumentos? El Sr. Halperin sugirió que, en este contexto, el Comité Mixto identificara los elementos principales de su propio mecanismo, y las disposiciones fundamentales de las dos Recomendaciones que el Comité Mixto supervisaba. Por último, sugirió que el Comité Mixto, en tanto que resultado deseado de la séptima reunión, recomendase a la UNESCO y la OIT, sólo unas cuantas estrategias específicas sobre la manera de utilizar las disposiciones claves de las dos Recomendaciones, con el objetivo de asistir a la OIT y la UNESCO a prestar ayuda a los Estados Miembros para que cumplan con sus compromisos de dar seguimiento al Foro de Dakar sobre la Educación para Todos, al segundo Congreso Internacional sobre Enseñanza Técnica y Profesional de Seúl, a la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, y a la Reunión paritaria sobre la educación permanente en el siglo XXI: nuevas funciones para el personal de educación, organizada por la OIT.

11. En el informe de su cuarta reunión especial, celebrada en 1997, el Comité Mixto examinó diversos documentos relativos a temas tales como el empleo, las posibilidades de la carrera profesional y los esfuerzos a realizar para retener al personal docente; la participación, consulta y negociación colectiva en la profesión docente y la formación del personal docente. El informe presentó una serie de propuestas de acción futura por parte de la OIT y la UNESCO, destacando que era probable que existieran continuas restricciones financieras que iban a limitar necesariamente la naturaleza y la cantidad de iniciativas que podrían realmente tomarse. Sugirió una serie de medidas que, en su opinión, deberían tomarse, las cuales eran discutidas en diferentes puntos inscritos en el orden del día.

12. El mandato ampliado del Comité Mixto le obligó, en esta ocasión, a dedicar una parte considerable del tiempo disponible al examen de los términos de la Recomendación UNESCO, 1997, a identificar los temas prioritarios que surgen de la misma y a formular las estrategias para tratar esos temas. Sus conclusiones están incluidas en las recomendaciones para la acción que aparecen en el presente informe.

13. Las continuas restricciones presupuestarias en la OIT y la UNESCO no han permitido al Comité Mixto seguir examinando ciertos temas identificados en su más reciente informe, a través de los estudios de casos y la recopilación de información prevista utilizando métodos de trabajo revisados recientemente. El Comité Mixto ha tenido que basarse en una cantidad limitada de documentos y resúmenes proporcionada por la Secretaría del Comité respecto a los dos ámbitos más importantes de su mandato. Estos fueron, sin embargo, de considerable ayuda. En el anexo 1 del presente informe se encuentran citados los documentos en cuestión.

Progreso de las iniciativas tomadas
para supervisar, promover y aplicar
la Recomendación OIT/UNESCO,
1966, y la Recomendación
UNESCO, 1997

Informes temáticos de alto nivel

14. En el informe de su cuarta reunión especial, el Comité Mixto declaró que había que concentrarse en la preparación de un informe de alto nivel sobre la situación del personal docente, el cual podría ser la continuación, bajo la forma de proyecto conjunto entre la OIT y la UNESCO, del Informe Mundial sobre la Educación (IME). Sugirió que se preparase un primer proyecto que se centrara en los procedimientos y estructuras progresistas en las que se animara al personal docente y a sus organizaciones de participar en la toma de decisiones relativas a las reformas de la enseñanza. Dicha participación debería comprender la consulta, la negociación y los convenios colectivos en todos los planos de los sistemas de enseñanza.

15. El Comité mixto indicó que como consecuencia de las restricciones presupuestarias no había sido posible continuar con esta iniciativa propuesta. Se le informó de que, en cierta medida, se habían realizado las investigaciones preliminares, y que la información práctica relativa a la participación del personal docente en la toma de decisiones aparece en informe La educación permanente en el siglo XXI: nuevas funciones para el personal de educación (OIT, 2000). El Comité mixto identificó otros dos temas que habían sido considerados como determinantes para la continuación de los trabajos tras la reunión de 1997: la formación inicial y permanente y las competencias del personal docente, por una parte, y el estrés y el agotamiento físico constatados en la profesión docente, por otro. El informe de la OIT preparado para la reunión de abril sobre la educación permanente contenía un análisis de las condiciones necesarias para la formación inicial y permanente así como el perfeccionamiento profesional de los docentes, considerando los modificados papeles y obligaciones de la educación permanente. Respecto al segundo tema, al Comité mixto se le ha informado de que, como seguimiento de una conclusión adoptada en la reunión de abril de 2000 en la OIT en la que se decidió comenzar una investigación sobre la salud y la seguridad en la escuela, se ha propuesto la continuación de las actividades relativas al estrés y al agotamiento físico en el marco de un enfoque multisectorial de la violencia en el trabajo, en colaboración con el Programa Infocus de la OIT sobre el trabajo sin riesgo (SafeWork). Estas actividades están en la línea de los nuevos objetivos estratégicos de la OIT que consisten en concentrarse en el tema del trabajo decente, debe tener en cuenta las recomendaciones del Comité Mixto sobre los planteamientos metodológicos que constan en el estudio de 1997 sobre este tema.

Actividades de promoción de las Recomendaciones

16. El Comité Mixto cuenta con informes detallados sobre una amplia gama de actividades realizadas por la OIT y la UNESCO en relación con las dos Recomendaciones. Entre ellas destacan, la preparación de informes y documentos de trabajo sobre temas tales como la educación permanente, la contratación y los esfuerzos necesarios para retener al personal docente y la feminización de la profesión docente. El Comité Mixto observó que los dos informes más importantes, El Informe Mundial sobre la Educación 1998: los docentes y la enseñanza en un mundo en mutación y La educación permanente en el siglo XXI: nuevas funciones para el personal de educación, contienen importantes referencias a la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, así como al CEART y a sus actividades. Consideró que estas referencias constituían grandes avances respecto a la promoción del conocimiento de la Recomendación y de su contenido. Expresó la esperanza de que este tipo de estrategia continuara sirviendo de ejemplo para el futuro.

17. Se tomó nota de la celebración de un Seminario regional conjunto OIT/UNESCO relativo a la situación de los docentes en los Estados árabes, en Amán, Jordania, en octubre de 1997, y de la celebración de un Seminario para la región del Pacífico relativo a la situación del personal docente en Nadi, Fiji, entre el 30 de septiembre y el 2 de octubre de 1998.

18. Entre otras actividades relacionadas con la creación de una estrategia de asociación y comunicación aparecen el compromiso de la OIT de organizar un Seminario nacional sobre la condición del personal de enseñanza superior, que se celebró en Brasov, Rumania, en noviembre de 1997, el mantenimiento de un diálogo continuado con los diferentes actores del ámbito de la enseñanza y la formación (y concretamente las organizaciones internacionales de personal docente, las organizaciones intergubernamentales y otros organismos interesados en las cuestiones relativas a la educación), y la participación de miembros del CEART en varias conferencias, seminarios y talleres.

19. El Comité Mixto insistió en la importancia del compromiso de sus miembros en tales actividades, que ofrecía excelentes ocasiones, al mínimo coste, de promover las Recomendaciones y cumplir con su mandato. Se debería fomentar este tipo de compromiso en el futuro.

20. Cada año desde 1997, la OIT y la UNESCO han colaborado en la promoción de la celebración del Día Mundial de los Docentes el 5 de octubre, la cual debe continuar en el 2000. El día 5 de octubre de 2000 se publicará un mensaje conjunto, firmado por los Directores Generales de la OIT, UNESCO, PNUD y UNICEF, para promover el tema «Día Mundial de los Docentes, 2000: Ampliar horizontes». El Comité Mixto dio la autorización a su Presidente para que preparase el mensaje en su nombre con el objeto de celebrar el acontecimiento (véase anexo 4).

21. El Comité Mixto tomó nota asimismo de que entre el 12 de junio y el 14 de julio de 2000 el Departamento de Actividades Sectoriales de la OIT celebró una conferencia virtual (electrónica) en Internet sobre el tema «la Educación permanente: Enseñanza, profesores y tecnología». Esta conferencia estaba abierta a todo participante que estuviera interesado. Se registraron más de 600 visitas al sitio Web provenientes de distintas regiones del mundo, y más de 40 participantes inscritos aportaron sus contribuciones.

22. El Comité Mixto consideró esta actividad como una importante iniciativa que debía evaluarse para una evolución futura y su utilización para realizar los objetivos del CEART. Sugirió que se considerase la posibilidad de preparar una próxima conferencia virtual «privada» sobre un tema adecuado, limitada al CEART y un número limitado de participantes. Una estrategia de este tipo, cuyo coste debería ser bastante reducido, contribuiría en gran parte a superar las limitaciones existentes por el hecho de que el CEART sólo se reúne una vez cada tres años.

23. Un tema que se debería abordar es el del acceso a la informática por parte de los participantes propuestos para este tipo de ejercicios, en el caso de que no estuvieran todavía equipados.

Revisión de la publicación «La situación
del personal docente de 1984»

24. En su reunión de 1997 el Comité mixto tomó nota de que las actividades de revisión de la mencionada publicación ya habían empezado. Recomendó que continuara como tarea de máxima prioridad, junto a la publicación de un folleto destinado a recordar el objetivo de la Recomendación y de sus disposiciones generales — que sería editado y difundido en varios idiomas. Recomendó vivamente que en la revisión de los comentarios relativos a La situación del personal docente (véase asimismo el párrafo 129) se tuviera en cuenta el principio de la claridad del lenguaje.

25. El Comité Mixto tomó nota con decepción de que a pesar de que se han realizado algunas actividades, queda todavía mucho por hacer. Insistió en la importancia de terminar este proyecto en un plazo razonable, ya que de las contribuciones remitidas al CEART por las organizaciones internacionales de personal docente se deduce la urgente necesidad del documento como instrumento práctico de difusión de la información relativa a la Recomendación OIT/UNESCO. Instó a que en el momento de su publicación, una parte del presupuesto se destinara a la amplia difusión del folleto revisado entre las organizaciones nacionales de personal docente y de empleadores. Sugirió asimismo que se llevara a cabo un extenso proceso de consulta en colaboración con las organizaciones mencionadas durante el proceso de redacción.

26. Se informó al Comité Mixto de que la UNESCO en cooperación con la OIT había terminado de elaborar el borrador del folleto sobre la Recomendación OIT/UNESCO, y que se publicaría para finales de 2000.

Creación de un sitio Web en Internet

27. El Comité Mixto tomó nota de que la creación de amplios sitios Web por parte de la OIT y la UNESCO ofrecían ahora un espacio extremadamente útil e importante para la promoción de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, y la Recomendación UNESCO, 1997, así como de los conceptos en ellas expresados. Durante el curso de la presente reunión, descubrió un nuevo sitio Web dedicado al CEART, a su mandato, y a sus actividades e informes pertinentes, que fue creado por la OIT como parte del programa de Actividades Sectoriales del sitio Web de la OIT. El Comité elogió este instrumento que le será de gran valía en el futuro para cumplir su papel.

Consultas en colaboración con las
organizaciones internacionales sobre
temas directamente relacionados
con las Recomendaciones

28. Con ocasión de la presente reunión, el Comité Mixto invitó a los representantes de las organizaciones internacionales de personal docente (la Internacional de la Educación, IE; la Confederación Sindical Mundial de la Enseñanza, CSME; la Federación Internacional Sindical de la Enseñanza, FISE), una Organización Internacional de Empleadores (OIE) y a la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación, a asistir a una de sus sesiones para intercambiar información y puntos de vista sobre los temas que surgían relacionados con las dos Recomendaciones.

29. El Comité Mixto desea que conste en el informe su reconocimiento por aceptar su invitación y por el deseo de todos los asistentes de participar en lo que resultó ser un debate instructivo y fructífero. Declaró su deseo de continuar con ese tipo de interacción en el futuro y quiso animar a las organizaciones en cuestión a que le remitieran las alegaciones por escrito sobre los temas que constaran en sus agendas.

30. Por problemas de espacio no resultaba posible incluir en este informe el contenido detallado de los debates. Sin embargo, la información proporcionada al CEART en esta ocasión constituyó un importante complemento de los otros documentos puestos a disposición del Comité Mixto, la cual ha sido reflejada en las conclusiones de este informe.

31. El Comité Mixto agradeció a todas las organizaciones el haber colaborado con los miembros de la Secretaría del Comité para eventualmente asistir al CEART en la realización de las futuras actividades del grupo de trabajo, a las que se hará referencia en lo sucesivo.

32. La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación informó al Comité Mixto de los tipos de asistencia que puede prestar para examinar las alegaciones de graves violaciones de los derechos humanos del personal docente, algunas de las cuales estaban también contempladas en el mandato del CEART. El Comité Mixto acordó que se solicitaría esta asistencia en los casos apropiados que requiriesen una acción urgente.

Futuras actividades de promoción
de las Recomendaciones

33. El Comité Mixto fue informado por los miembros de la Secretaría del Comité de las posibles estrategias a aplicar para promover la aplicación de las Recomendaciones a corto y medio plazo. Se discutieron varias iniciativas durante bastante tiempo. Las conclusiones del Comité se exponen a continuación.

Elaboración de principios generales

34. El Comité Mixto considera de gran interés la propuesta de la UNESCO de elaborar principios generales para el establecimiento de programas de formación del personal docente para uso de los Estados Miembros (véase párrafo 91 de este informe). Se trata de preparar unas directrices para ayudar a los Estados Miembros que se encuentran en difíciles procesos de reestructuración de sus sistemas de contratación y formación del personal docente. Uno de los grandes objetivos de este proyecto consistiría en conseguir que los ministerios competentes hagan constar, en el marco de los programas de formación del personal docente, las definiciones y disposiciones fundamentales de ambas Recomendaciones, y concretamente en lo relativo a los derechos de los docentes, sus obligaciones y participación en la toma de decisiones, para, de ese modo, dar a conocer y hacer aplicar las disposiciones normativas.

35. Sin embargo, el Comité Mixto hizo hincapié en que es importante que tal proyecto sea realizado como un ejercicio de colaboración con la OIT y que se solicite la contribución de los actores sociales que son miembros constituyentes del Comité, y en particular la de las organizaciones internacionales de personal docente.

Otras propuestas

36. En su informe de 1997, el Comité Mixto hizo referencia a una serie de 16 estudios de casos realizados por la UNESCO sobre la formación inicial y permanente del personal docente. Toma nota de que la UNESCO está formulando en la actualidad los términos de referencia para la realización de estudios de casos exhaustivos sobre los problemas que se plantean hoy en el campo de la formación del personal docente, estudios de casos en los que se hará referencia a los estudios precedentes. El objetivo de los mismos consiste en saber cómo se organiza la formación del personal docente en determinados Estados Miembros, y cómo superar los obstáculos que pudieran surgir en la aplicación de estrategias mencionadas en el Marco de Acción de Dakar y el IME 1998.

37. El Comité Mixto considera que es importante que al tratar el tema de la formación del personal docente se consideren los aspectos relativos a la situación del personal docente, así como la particular eficacia de los enfoques de la tecnología de la información y la comunicación en la formación del personal docente. En la medida en que un estudio de caso pueda referirse a una subregión en la que se encuentre algún miembro del CEART, éste estaría agradecido de poder participar en el mismo.

38. Se propuso asimismo que a medio plazo, la UNESCO cree un CD-Rom en el que se puedan registrar el conjunto de directrices y documentos citados anteriormente, así como los informes anteriores del CEART, las investigaciones pertinentes, los ejemplos de buena práctica en la aplicación de ambas Recomendaciones y cualquier otro documento práctico. El Comité Mixto considera que un proyecto de este tipo, realizado en colaboración con la OIT, los actores sociales y otras agencias internacionales, sería de gran utilidad para la promoción de las disposiciones normativas.

Iniciativas para mejorar los indicadores
sobre el personal docente

39. En su informe de 1997, el Comité Mixto se mostró preocupado por la falta de datos estadísticos seguros y amplios en base a los cuales examinar la eficacia de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, y el grado de aplicación de sus disposiciones. En ese momento, examinó un informe sobre el tema elaborado por un consultor solicitado conjuntamente por la OIT y la UNESCO. El Comité Mixto recomendó la adopción de las propuestas de acción contenidas en el informe.

40. El examen del documento que se presentó al Comité Mixto, que incluye entre otras las presentaciones de los expertos en estadística de la OIT y la UNESCO, indicó que si bien se habían tomado medidas en la actualidad para solucionar los problemas, la recopilación de estadísticas se había deteriorado debido principalmente a la limitada capacidad de los servicios nacionales de estadística para proporcionar los datos necesarios. La OIT y la UNESCO tenían que tomar las medidas necesarias para persuadir a sus miembros de la importancia de mantener y proporcionar las estadísticas pertinentes a tiempo, y ofrecerles consejo y asistencia sobre la forma en que debería hacerse. El Comité Mixto sugirió que se recurriera, cuando fuera necesario, tanto a las oficinas regionales de la OIT y la UNESCO como a los miembros del CEART, para estimular el aporte de los datos adecuados.

41. El Comité Mixto se felicitó de la colaboración existente actualmente entre la OIT y la UNESCO para mejorar la recopilación de datos y asegurar la elaboración de estadísticas pertinentes y útiles.

42. El Comité Mixto tomó nota de los esfuerzos realizados por la OIT para iniciar un proceso a largo plazo de recopilación de los indicadores del personal docente relativos a los salarios, a las horas de trabajo así como a la seguridad y la salud, los cuales incluyen algunos de los solicitados por el CEART. El Comité Mixto instó a que se continuasen estas actividades, que le eran de gran ayuda para el cumplimiento de su mandato.

43. La OIT presentó asimismo al Comité Mixto un informe realizado por una consultora sobre el perfil estadístico de la fuerza de trabajo de la educación ^[6], en respuesta a la solicitud del Comité Mixto en su reunión de 1997. Si bien el Comité Mixto no ha podido todavía examinar a fondo el informe, parece que constituye un trabajo valioso, sobre todo por su excelente análisis. El Comité Mixto recomendó que el informe fuera examinado por la Secretaría del Comité, y según su consideración, publicado conjuntamente por la OIT y la UNESCO, y ampliamente difundido a todas las organizaciones interesadas.

44. El Comité Mixto tomó nota de la aparición de algunas dificultades prácticas en la preparación de estadísticas comparables de calidad sobre el tamaño de las clases, debido a la falta de métodos que permitieran reflejar adecuadamente las diferencias existentes en la organización de las mismas. El Comité Mixto reconoció el problema y propuso que se podría solucionar en parte mediante la realización de algunos estudios de casos específicos centrados en ese aspecto.

45. Se informó al Comité Mixto de que el recientemente creado Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) estaba creando procesos para identificar las necesidades sobre los datos estadísticos relativos a la educación, lo cual incluía la realización de una nueva encuesta a los Estados miembros en 2000 (Encuesta 2000), para recopilar datos estadísticos de base para el cálculo de los indicadores de la educación. La Encuesta 2000 se centrará principalmente en los siguientes temas:

el número de docentes que trabajan en las instituciones de enseñanza públicas y privadas, clasificados según ciertos criterios;
el número de docentes que trabajan a tiempo completo en las instituciones de enseñanza públicas y privadas;
el número de docentes que hayan participado en un programa de formación en dichas instituciones, clasificados según ciertos criterios, y
datos específicos sobre la remuneración y las escalas salariales.

46. El Comité Mixto tomó nota que se debía considerar la recopilación, en un futuro, de datos sobre las posibilidades de perfeccionamiento, las horas de trabajo, el tamaño de las clases y la disponibilidad de material educativo, a pesar de que no se ha decidido respecto a la dimensión de la actividad futura. El Comité Mixto confirmó que estas eran todas las importantes áreas de interés, y que no se pueden crear perfiles estadísticos pertinentes y útiles contando con datos limitados a ciertas gamas de temas a ser tratados en la Encuesta 2000.

47. El Comité Mixto hizo referencia, mediante ejemplos, a los tipos de datos estadísticos y su presentación establecida en el cuadro de la página 55 (edición inglesa) del Informe sobre la Educación en el Mundo. Esos datos aportaban información estadística comparativa de enorme importancia, bastante más amplia que la abarcada en la Encuesta 2000.

48. Aunque el Comité Mixto es consciente de los límites prácticos sobre la recopilación regular de datos, hizo hincapié en la necesidad de llevar a cabo encuestas especiales con carácter periódico, en áreas regionales o subregionales bien determinadas, las cuales aportarían un perfil amplio y adecuado del personal docente.

49. El Comité Mixto sugirió que:

a) debería inscribirse de forma regular el tema de los indicadores relativos al personal docente en el orden del día de futuras reuniones;

b) esto supondría que el Comité Mixto contara con resúmenes de los datos publicados en los informes del UIS o la OIT que pudieran ser pertinentes para el mandato del CEART;

c) antes de cada reunión, los miembros de la Secretaría y los relatores del Comité Mixto, deberían ver juntos el tipo de datos estadísticos con los que se debería contar en función del orden del día. Por ejemplo, de vez en cuando podrían requerirse datos específicos de carácter regional.

50. El Comité Mixto tomó nota con preocupación de la aparente falta en la actualidad de un proyecto en preparación para la recopilación coordinada de datos estadísticos sobre el sector de la enseñanza superior. Insistió enérgicamente en que si se pretendía conseguir un seguimiento efectivo del Marco de Acción de Dakar, de la Reunión sobre la educación permanente en el siglo XXI: nuevas funciones para el personal de educación, organizada por la OIT, y del efecto de las estrategias propuestas en la formación y capacitación del personal docente, era indispensable crear indicadores apropiados cuantitativa y cualitativamente. Asimismo, resultaba evidente que toda entidad internacional que tiene que ser capaz de examinar y evaluar rápidamente la situación del personal docente de la enseñanza superior para poder tomar decisiones, debe contar con este tipo de datos. Sin ellos, el CEART podía tener problemas para cumplir su mandato. La necesidad debería hacerse sentir tanto en el plano nacional como internacional.

51. Por consiguiente, el Comité Mixto recomienda que la OIT y la UNESCO constituyan un grupo de trabajo conjunto que, después de haber consultado a todos los actores sociales y al CEART, pueda determinar los tipos de indicadores estadísticos que requiere la enseñanza superior.

Alegaciones

Alegaciones remitidas por las organizaciones
de personal docente sobre el incumplimiento
de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966

52. Desde la última reunión sobre la aplicación de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, se recibieron 17 comunicaciones de organizaciones de personal docente, de las que cuatro eran adecuadamente admisibles, total o parcialmente, conforme a los criterios y procedimientos del Comité Mixto, y 13 fueron consideradas inadmisibles según los mismos criterios y procedimientos.

Alegaciones admisibles

53. En las cuatro nuevas alegaciones recibidas desde 1997 se plantea un amplia variedad de problemas en relación con las disposiciones de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, como la transición de la formación del personal docente al empleo, la admisión en el empleo y la carrera profesional de los docentes (Bolivia), la discriminación, los problemas de remuneración y carencia de cobertura médica (Burundi), los salarios, licencia de maternidad y otras condiciones de empleo de los docentes que trabajan a tiempo parcial (Japón), así como el salario y las condiciones de vida del personal docente y el profesorado (República Federal de Yugoslavia). En la mayoría de los casos, las organizaciones de personal docente se quejaron de la inexistencia de consulta o negociación con ellos en conformidad con las disposiciones de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966 relativas a los derechos y obligaciones.

54. Las alegaciones fueron examinadas atentamente por el Comité Mixto, cuyo resumen del fondo de las alegaciones, así como las conclusiones y recomendaciones del Comité Mixto a los órganos competentes de la OIT y la UNESCO, constan en el anexo 2 del presente informe.

Examen de la evolución de la situación
sobre las alegaciones recibidas
por el Comité Mixto

55. El Comité Mixto había solicitado información a los gobiernos y a las organizaciones de personal docente sobre la evolución de la situación respecto a las cinco alegaciones examinadas en la cuarta reunión especial de 1997 (Albania, República Checa, Etiopía, Senegal y República Federal de Yugoslavia). La información recibida respecto a las cuatro alegaciones fue examinada, y el análisis del Comité Mixto, así como sus conclusiones y recomendaciones a los órganos competentes de la OIT y la UNESCO aparecen en el anexo 2 del presente informe.

Metodología del examen de las alegaciones

56. En su cuarta reunión especial de 1997, el CEART recomendó el establecimiento de un nuevo procedimiento para el examen y tramitación de las alegaciones. Si se preparase un proyecto de informe sobre una alegación con más de un año de antelación respecto a la celebración de la siguiente reunión del Comité Mixto, se autorizaría a un grupo de trabajo del CEART a transmitir el informe, así como el informe del Comité Mixto, para la consideración del Consejo de Administración de la OIT y del Consejo Ejecutivo de la UNESCO, considerando que el Comité Mixto haya aprobado el informe. Posteriormente, el Consejo de Administración de la OIT y el Consejo Ejecutivo de la UNESCO aprobaron una modificación del mandato del CEART para incorporar la recomendación. El Comité Mixto discutió el funcionamiento del procedimiento acelerado y notó una indudable mejora en lo relativo a la rapidez en la transmisión de los informes a los consejos de administración de la OIT y la UNESCO. Sin embargo, se necesitaban aún más mejoras. El Comité Mixto notó que el proceso de remisión de las alegaciones era complejo e instó a las secretarías a que empezaran a actuar y a realizar consultas internas lo más rápidamente posible. Como consecuencia, el Comité Mixto sugirió que en cada etapa del proceso de aprobación las secretarías se fijaran un plazo razonable para que las partes interesadas y los miembros del Comité Mixto pudieran dar una respuesta. En el caso de los miembros del CEART, si no daban una respuesta en el plazo convenido, se consideraría que aprobaban el proyecto de informe.

57. Varias de las alegaciones remitidas por las organizaciones de personal docente plantearon el problema del significado del término «nacional» del párrafo 15 del mandato del CEART. Se habían recibido alegaciones de algunas organizaciones con una membresía limitada dentro de un Estado Miembro. El Consejero Jurídico de la UNESCO declaró que su organización no contaba con precedentes sobre la recepción de alegaciones de organizaciones exteriores al ámbito nacional. Por otra parte, la práctica de la OIT consiste en recibir reclamaciones de cualquier organización laboral formalmente constituida. El término «nacional» era utilizado para distinguir las organizaciones que cuentan con miembros de un solo Estado Miembro de las organizaciones internacionales con miembros pertenecientes a más de un Estado Miembro. El Comité Mixto admitió que el hecho de recibir alegaciones de organizaciones locales o regionales cuyos miembros provienen de una localidad o región del interior de un Estado miembro, puede aumentar el volumen de trabajo respecto a esta parte del mandato del CEART. Sin embargo, decidió seguir los procedimientos de la OIT.

58. La OIT sugirió que el Comité Mixto aumentara la eficacia de su metodología para tratar las alegaciones mediante la designación de un miembro para realizar una misión de investigación o habilitado para establecer «contactos directos» con el fin de investigar sobre las circunstancias de la alegación. El Comité Mixto reconoció que un contacto directo sería un evento inhabitual, pero que aportaría una valiosa contribución a su metodología. Se recurriría a este procedimiento únicamente en casos de urgencia que supusieran graves irregularidades en la aplicación de los principios de las Recomendaciones y en el caso de que los demás medios de obtención de información sobre una alegación no hubieran sido fructíferos.

Empleo, carrera profesional
y situación de la profesión docente

59. En su informe de 1997 el Comité Mixto recordó, como ya lo había hecho anteriormente, una evidencia fundamental, a saber, que la situación del personal docente y la situación de la enseñanza estaban tan estrechamente ligadas que lo que producía cambios en una normalmente producía cambios semejantes en la otra. El Comité Mixto se mostró preocupado por la baja moral del personal docente, mensaje transmitido a través de todos los documentos que obran en su poder, y por el hecho de que en muchos países, se había constatado el deterioro de la situación del personal docente a lo largo de los años.

60. El Comité Mixto identificó una serie de factores como los causantes de esta situación, entre los que destacan:

a) los efectos negativos de los procesos de racionalización económica y de las medidas de ajuste estructural;

b) la relativa baja remuneración de los docentes, especialmente en los países en desarrollo;

c) el escepticismo generalizado respecto a la calidad y adecuación de la enseñanza que se impartía;

d) el conflicto laboral entre los docentes y las autoridades contratantes en lo relativo al salario, las condiciones de trabajo y los recursos de los institutos de enseñanza;

e) el índice creciente de mujeres en la profesión docente, sin que la igualdad de oportunidades esté garantizada en materia de promoción, y

f) la evidente falta de consulta y cooperación efectivas entre los organismos empleadores y los representantes de los docentes para definir las políticas educativas apropiadas y proporcionar los recursos para ponerlas en práctica.

61. El Comité Mixto propuso una serie de estrategias destinadas a lograr múltiples objetivos:

a) atraer a la profesión a un número suficiente de jóvenes capaces y motivados de forma permanente;

b) facilitar el desarrollo de estructuras de carrera profesional para los docentes a largo plazo;

c) aumentar la motivación, mejorar la competencia profesional y el profesionalismo de los docentes en servicio mediante la aplicación de los adecuados procedimientos de formación profesional permanente y estructuras de carreras diversificadas;

d) examinar los sueldos y las condiciones básicas de empleo de los docentes;

e) motivar a los docentes para mejorar su autoestima e imagen en la sociedad.

62. Por ello, era el momento de que el Comité Mixto examinara los documentos con los que contaba, para determinar los progresos realizados en la consecución de los objetivos fijados y evaluar la situación actual de la profesión docente en materia de empleo, carrera profesional y situación de la profesión docente.

63. Un examen de ese tipo muestra que existen pocas razones para ser optimistas. El Informe Mundial sobre la Educación (IME) 1998: los docentes y la enseñanza en un mundo en mutación, el informe La educación permanente en el siglo XXI: nuevas funciones para el personal de educación, y las alegaciones remitidas por las organizaciones internacionales de personal docente son unánimes en el tema.

64. Tal y como se constató en 1997, la situación varía considerablemente según se trate de países en desarrollo, países en transición o países desarrollados, a pesar de la existencia de tendencias generales aparentemente claras, entre las que destacan:

a) la racionalización de la economía y el ajuste estructural continúan teniendo repercusiones profundamente negativas, especialmente en los países en desarrollo. Conforme a lo establecido en el IME 1998: «las políticas de estos países relativas a los temas de la educación han estado extremadamente condicionadas por la coyuntura política y económica», a pesar de que se han tomado ciertas medidas que han permitido aumentar el grado de escolarización. En algunos países, el impacto de las repercusiones negativas se han incluso agravado por las que únicamente se pueden definir como sorprendentes pérdidas humanas entre el personal docente y sus formadores como consecuencia del pandémico VIH/SIDA;

b) en los países desarrollados, el proceso de reestructuración y reducción del gasto público continúa y se acompaña de tentativas de redefinición de las responsabilidades financieras;

c) en prácticamente todos los países, el personal docente aumenta y está en constante evolución en un contexto en el que las graves limitaciones de recursos no favorecen la mejora de su situación. Incluso en las áreas de rápido crecimiento económico, la situación del personal docente no ha mejorado de forma evidente y, en ciertos casos, incluso ha empeorado;

d) según se desprende del IME 1998, las estadísticas pertinentes relativas a la contratación revelan que el porcentaje de mujeres en la enseñanza aumenta en todas las regiones y que, en las menos desarrolladas, la edad media del profesorado está disminuyendo. Las condiciones de empleo y remuneración en los países en desarrollo siguen siendo de muy baja calidad. En algunos países el nivel de las calificaciones pedagógicas del personal recién llegado a la enseñanza es elevado. Sin embargo, en muchas ocasiones se sigue considerando la posibilidad de obtener un contrato de docente sin contar con la adecuada preparación. La combinación de todos estos factores ha contribuido en gran manera a frenar cualquier progreso hacia el adecuado reconocimiento de la enseñanza como una profesión en las regiones en cuestión;

e) lo que es evidente es que el atractivo de la enseñanza como profesión no ha aumentado, ni siquiera en los países más desarrollados. Las causas son diversas en cierta medida, pero sin embargo el resultado final no es alentador.

65. En los países menos desarrollados, los principales factores negativos provienen del bajo nivel de los salarios y la escasez de las instalaciones y de equipo, así como la carencia de material pedagógico elemental y el elevado número de alumnos por clase. Los datos estadísticos comparativos en este sentido obtenidos de un estudio preparado para el Comité Mixto (véase párrafo 43) son relevantes en lo que se refiere a las diferencias entre una gama de países desarrollados y de países en desarrollo.

66. Se ha experimentado una enorme expansión de la educación a la vez que se han deteriorado las condiciones de la enseñanza y el aprendizaje — creando un entorno poco atractivo para los profesores con posibilidad de ser contratados en el futuro para aquellos que ejercen en el presente.

67. Existen además otros factores negativos. En un sistema orientado hacia la demanda del mercado, en el que el profesionalismo no siempre es obvio, los docentes se enfrentan generalmente a tipos muy variados de estudiantes en cuanto al origen social, intereses y capacitación. En algunos casos los factores culturales son de gran importancia. El personal docente debe con frecuencia realizar tareas que, para la mayoría de ellos, exceden de las tareas para las que fueron formados. Las condiciones en las que desarrollan dichas tareas están resumidas como sigue:

a) ha habido una tendencia general de descentralización de la gestión y responsabilidad de los sistemas de enseñanza hacia los niveles de las colectividades locales y las escuelas, con un aumento concomitante del trabajo temporal y una disminución de la seguridad en el empleo, debido, en algunos casos, a las restricciones presupuestarias. El Comité Mixto notó que la descentralización en muchos casos «es sinónimo del reparto de recursos reducidos y de más responsabilidades entre los distintos actores». Si bien es cierto que la descentralización puede tener efectos positivos, como facilitar la participación local en la toma de decisiones, puede tener también consecuencias negativas. Al margen de que los docentes que ocupan puestos de dirección no cuentan forzosamente con la formación necesaria para realizar las nuevas tareas que se les confían, la auténtica finalidad de la descentralización, en la práctica, es económica, más que la consecución de una mejora de la calidad de la enseñanza;

b) a esta tendencia le ha seguido la realización de una interpelación al colegio y a la actuación del personal docente, así como una evaluación de cada docente, incluyendo la introducción de ciertos tipos de entrevistas de dudosa validez. Este tipo de actuación se ha justificado por el deseo de conseguir un sistema educativo de mayor calidad, mientras que han aumentado al mismo tiempo las demandas de mayor productividad en una situación de limitados recursos;

c) se ha experimentado un enorme cambio en los requisitos de los sistemas educativos efectivos sin que se hayan establecido procedimientos adecuados de perfeccionamiento continuado para los docentes, ni se les haya dado incentivos ni posibilidades de participación en los mismos, y

d) la rápida evolución de las exigencias de la técnica, la casi revolución en el área de la información y la comunicación, la mundialización con sus repercusiones prácticas y las rápidas transformaciones sociales que conllevan, son aspectos que exigen, en el ámbito de la educación, nuevos planteamientos, más abiertos, flexibles y destinados a los estudiantes. En muchos casos, los docentes no han recibido una formación inicial que les haya preparado realmente para esta situación, además de que dicha formación no constituye más que un punto de partida. Los docentes ya no pueden ser únicamente aquellos que aportan el saber y los conocimientos, sino que deben, cada vez con más frecuencia, realizar actividades en tanto que ayudantes de estudios o profesores particulares. Además, deben tener acceso a las nuevas tecnologías, así como aprender ellos mismos a utilizarlas y dominarlas.

68. En tales circunstancias, resulta fundamental que todos los docentes cuenten con una formación profesional y un perfeccionamiento permanente.

69. Ante tal situación, el IME 1998 concluye que existe una desproporción entre lo que se exige actualmente a los docentes y lo que los Estados, por su parte, están dispuestos a acordarles por sus esfuerzos, así como los medios generalmente puestos a su disposición, las difíciles condiciones en las que muchos de ellos trabajan y los conocimientos de base que actualmente suponen una enseñanza y aprendizaje efectivos. Además, queda todavía mucho por hacer para promover la igualdad de oportunidades para las mujeres educadoras y solucionar los problemas que siguen planteándose en ese sentido, en la línea del informe de la reunión del Comité Mixto de 1997.

70. Las consecuencias de este estado de cosas son evidentes. La situación de la educación y de la profesión docente continúa siendo poco satisfactoria, quedando mucho por hacer en los países en desarrollo y en los países desarrollados para solucionarla. Tal y como lo señalan las organizaciones de personal docente, resulta difícil motivar a los jóvenes estudiantes para que se dediquen a una profesión en la que las perspectivas de realización personal y de evolución profesional son pésimas, al igual que las condiciones relativas a los sueldos y al empleo, mientras que se da un predominio del estrés y del escaso reconocimiento social.

71. En definitiva, el problema fundamental es la disponibilidad de recursos en materia de educación. No se conseguirá mucho progreso si los gobiernos no se convencen de que la prosperidad económica de un país y el progreso social de la población dependen de la existencia de un sistema de enseñanza eficaz y pertinente, teniendo en cuenta las directrices de la Recomendación. A su vez, para ello hay que prever los recursos y crear las condiciones necesarias para permitir una enseñanza de calidad, la contratación de educadores calificados y motivados que tengan la posibilidad de perfeccionarse durante toda su carrera y de participar en la puesta en marcha de programas educativos adecuados. Resulta obvio añadir que las claves para mejorar la contratación, la estabilidad y la situación del personal docente consisten en la revisión salarial, de las calificaciones y de las condiciones de enseñanza.

72. Los docentes, por su parte, deben mostrar su profesionalismo estimando los retos a los que se enfrentan y aprovechando toda oportunidad de mejora de sus condiciones personales, técnicas y pedagógicas. Tienen que ser capaces y desear embarcarse en un proceso permanente de formación en el cuadro de un sistema global de formación que abarque las carreras de los docentes, administradores y personal de servicios generales y que garantice:

a) una formación inicial o preparación para el puesto de trabajo, de la máxima calidad posible, cuya condición mínima de admisión sea la posesión de un título universitario o un certificado equivalente de acceso a la profesión;

b) una formación continua, de carácter sistemático, que cuente con los necesarios recursos y que sea accesible a todos, y ello a lo largo de toda la carrera;

c) posibilidades de perfeccionamiento a través de intercambios con empresas, con otros establecimientos distintos a los escolares y con otras instituciones de enseñanza.

73. El Comité Mixto no ignora que a veces resultará difícil conseguir esos objetivos a corto plazo, y concretamente en los países en desarrollo. Sin embargo, no estará de más insistir en el hecho de que si no se movilizan a largo plazo recursos suficientes para el logro de tales objetivos, no será posible conseguir un sistema de enseñanza de calidad.

74. Se requiere, en resumen, una nueva asociación de todos los actores sociales de la educación, para conseguir un resultado final realmente efectivo. Para ello, habrá que incorporar conceptos que reflejen una nueva profesionalidad de los educadores. La ya mencionada rápida evolución del entorno exige necesariamente la puesta en marcha de nuevas técnicas docentes y de aprendizaje, el desarrollo de procedimientos de enseñanza en colaboración y reflectantes, como el desarrollo del conocimiento de las técnicas de información y comunicación (TIC), integradas en la educación. Es importante que los educadores y las personas que les forman sepan responder a esas nuevas exigencias. Depende de las autoridades educativas, en cuanto a ellas, de prestar ayuda a los docentes en su tarea mediante la creación de las condiciones generales necesarias en el plano de la política educativa y la prestación de una asistencia práctica adecuada para permitirles cumplir su misión.

75. En estas condiciones, el Comité Mixto se felicita de una iniciativa como la de la OIT que propuso organizar en 2001 una reunión sectorial que trataría del impacto de la descentralización y la privatización en los servicios municipales, incluyendo la enseñanza. Esta reunión debería aportar elementos muy útiles para solucionar algunos de los problemas mencionados.

El diálogo social en la profesión
docente: participación, consulta
y negociación colectiva

76. El Comité Mixto examinó los resultados de una serie de documentos sobre la educación en todas las regiones del mundo, y observó que un tema que se puso de manifiesto en todos ellos era el clima de rápido cambio del sector de la educación. El IME 1998, muestra una creciente preocupación respecto a la calidad y pertinencia de la educación, con una doble insistencia en la evaluación y supervisión de la actividad de los docentes. El informe de la OIT La educación permanente supuso un importante reto para los educadores de adaptar sus métodos de trabajo a un mundo caracterizado por las «organizaciones de aprendizaje» en las que las escuelas se convierten en «comunidades de estudiantes». El Marco de Acción de Dakar hizo un llamamiento a los docentes para que aceptaran mayores responsabilidades respecto a las reformas que tratan de conseguir la educación para todos. La mayor utilización de las tecnología de la información tendrá importantes efectos sobre las condiciones de enseñanza y aprendizaje. Otros documentos hacen referencia al acento puesto en la descentralización de los sistemas educativos de los Estados Miembros, que con frecuencia aparecen como un esfuerzo para mantener los servicios básicos de enseñanza al costo más bajo para el Gobierno. En algunos países en desarrollo, las políticas de ajuste estructural hacen hincapié en estas tendencias, ya que se solicita a los gobiernos que reduzcan los gastos para poder conseguir asistencia financiera.

77. Para tratar estos temas con eficacia, el diálogo social, que no parece que se utilice suficientemente, puede constituir un poderoso mecanismo. Fomentará el debate entre los educadores y las organizaciones de personal docente con otros actores sociales para fortalecer, en democracia, el consenso y la cohesión social. El diálogo social permitirá asimismo a todas las partes actuar de forma responsable, con la fuerza y la flexibilidad necesarias para afrontar los nuevos retos y explotar todas las posibilidades de mejora de la educación. Como buen ejemplo de este proceso, el Comité Mixto tomó nota con satisfacción del amplio sistema de diálogo social establecido en Senegal entre los educadores, los poderes públicos y los padres. En la República de Corea, los comités escolares, compuestos por los padres, el personal escolar (incluyendo al director) y los miembros de las colectividades locales tratan de todos los temas relativos a la administración de las escuelas.

78. El IME 1998 subraya el crecimiento de las actividades de control del trabajo de los docentes. La Recomendación OIT/UNESCO, 1966, ya anticipó que podían existir procedimientos de control. Sin embargo, el Comité Mixto tomó nota de que el párrafo 64 de la Recomendación establece que cuando se realice una apreciación directa de la actividad de un educador, ésta debería ser objetiva y puesta en conocimiento del interesado. El personal docente debería tener derecho de recurrir las apreciaciones. El CEART examinó los procedimientos de evaluación en vigor en distintos Estados Miembros. En algunos países africanos, como Senegal, la evaluación está vinculada con la formación y la evolución profesional de los educadores. La experiencia europea sugería que los sistemas de evaluación impuestos por los altos funcionarios de la enseñanza no habían dado buenos resultados. Por el contrario, cuando dichos sistemas se aplican con la participación de todas las partes interesadas los resultados son bastante mejores. En Escandinavia, el sistema de evaluación del docente incluye la autoevaluación y el procedimiento contribuye a constituir comunidades educativas. Se anima a los educadores a considerar la evaluación como un elemento de su propia evolución profesional.

79. En el pasado, el CEART había observado que las autoridades educativas asocian con frecuencia a los docentes (o antiguos docentes) con la planificación y la realización de cambios estructurales, olvidándose muchas veces de contar con las organizaciones de personal docente. Esas organizaciones pueden ofrecer la gran experiencia de sus miembros a los responsables de elaborar las políticas en materia de educación, y ello incluso cuando las decisiones básicas sobre la estructura de la enseñanza se toman a niveles de política más altos. Parece que tales consultas se llevan a cabo la mayoría de las veces en un contexto en que los actores sociales son partidarios y fomentan el diálogo social.

80. Los documentos de la OIT y la UNESCO reafirman el valor de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, pero el CEART tiene dudas respecto al grado de participación de los educadores y sus organizaciones. Parece ser que algunas autoridades públicas consideran que la forma de negociar con los docentes consiste en excluirles de las decisiones claves, favoreciendo los tipos de gestión de carácter vertical, a pesar de que los docentes pueden participar en la puesta en práctica de las políticas más importantes. En Rumania, por ejemplo, un sindicato de personal docente obtuvo el derecho a participar en los debates relativos al presupuesto de educación únicamente tras haber convocado una huelga. En este sentido, el Comité Mixto ha considerado más sencillo identificar el impacto de la participación de los docentes en las decisiones de los sistemas de negociación colectiva, que generalmente son de carácter obligatorio, en los acuerdos vinculantes y otros acuerdos del estilo, que la existencia de planes de participación menos formales, que pueden carecer de carácter vinculante y que insisten en que las decisiones políticas sean tomadas de forma consensuada.

81. La reforma de la educación puede afectar en gran manera al desarrollo de las actividades del personal docente. La descentralización (o centralización) de la enseñanza es un proceso decidido por cada Estado Miembro en función de sus propias prioridades. La Recomendación OIT/UNESCO, 1966, prevé que las autoridades responsables de la educación deben consultar a las organizaciones de personal docente sobre la política en materia de educación y organización de los centros escolares. En su informe de 1997, el Comité Mixto instó a la OIT y la UNESCO a que buscaran ejemplos de consulta y de negociación con resultados positivos entre las autoridades responsables de la educación y las organizaciones de personal docente para identificar las circunstancias favorecedoras de tales resultados. En su séptima reunión, el CEART reiteró su petición. El informe de la OIT sobre la educación permanente identificó varios mecanismos a través de los cuales se podían conseguir los objetivos de la Recomendación. Por ejemplo, se han dado algunos casos en los que se ha aplicado el concepto de gestión por equipos en los centros escolares. En algunos países europeos existen órganos consultivos oficiales. En los casos de descentralización de los sistemas educativos existe la consulta a nivel de las escuelas. Sin embargo, a pesar de estos ejemplos, el Comité Mixto no ha tenido la impresión de que se haya intensificado el recurso al procedimiento de consulta desde su última reunión, sino más bien, lo contrario. El informe sobre la educación permanente hace referencia a los docentes «diabólicos» por el hecho de mostrarse demasiado reacios al cambio.

82. Después de haber examinado los documentos en los que se insiste en el clima de cambio que predomina en el área de la educación, el Comité Mixto concluyó que la OIT debería establecer como prioridad la preparación de un estudio de alto nivel sobre el diálogo social en la educación, haciendo particular énfasis en la consulta y participación del personal docente y sus organizaciones en los distintos tipos de reforma educativa. Asimismo, recomendó la realización y presentación de dicho estudio en la reunión del CEART de 2003.

Educación y formación del personal docente

El Informe Mundial sobre la Educación 1998
y el deterioro de la situación del personal docente

83. El Informe Mundial sobre la Educación 1998: los docentes y la enseñanza en un mundo en mutación no ofrece una visión muy esperanzadora sobre la educación y la situación del personal docente. El Informe muestra en su introducción que la mejora del material destinado a la enseñanza y de la situación del personal docente no han constituido la preocupación prioritaria de la política en materia de educación. Se cree que en realidad dicha situación ha empeorado. Los datos disponibles muestran que si bien en unos cuantos países los docentes cuentan con sueldos y condiciones generales de empleo adecuados, y en otros pocos los docentes apenas sobreviven con el salario oficial, la gran mayoría del personal docente del mundo se encuentra situado entre estos dos extremos, y que además la situación probablemente no va a cambiar en un futuro próximo.

84. El Informe indicó asimismo que un número considerable de docentes de todo el mundo contaba con una educación inferior a la enseñanza secundaria, y que la situación respecto a su preparación y formación tampoco es mucho más alentadora. Por ello, resulta evidente que no se está aplicando la disposición de la Recomendación OIT/UNESCO, 1966, que considera como requisitos mínimos para ejercer la enseñanza, el tener una educación secundaria y haber realizado un curso reconocido en una institución apropiada de formación del personal docente.

El papel del docente y el reto del cambio

85. El tema se complica aún más debido a los rápidos progresos de la tecnología de la información y la demanda de un cambio ejemplar de la enseñanza y el aprendizaje. Tienen enormes implicaciones para la formación y el reciclaje de los docentes, y pueden afectar a su moral y situación personal. Los indicios muestran que muchos docentes se sienten amenazados por las nuevas tecnologías y paradigmas, especialmente en situaciones en las que sus estudiantes están mejor equipados que ellos mismos. Además, un progreso de este tipo no hará sino aumentar la laguna existente entre los docentes de los países desarrollados y aquellos de los países en desarrollo. Una importante cuestión relativa a la educación y la cultura, que requiere un serio debate por parte de la UNESCO y la OIT, es la de saber si el paso del método instructivo (en el que el educador tiene el papel de control y constituye la fuente del saber) al planteamiento constructivo (el educador como mediador) dará lugar a una mejor enseñanza y más eficaz, puesto que se trata de un tema en el que siguen insistiendo muchos educadores de todos los Estados Miembros, incluyendo los Estados tecnológicamente avanzados.

86. En cualquier caso, tales cambios socavan la función tradicional del educador como modelo a seguir. El Comité Mixto afirma que esta función, que es crucial para el acto de enseñar, sigue siendo fundamental en nuestros días y no puede ser sustituida por la tecnología. El Comité Mixto, reconoce los méritos del nuevo ejemplo de educación, pero advierte de los riesgos que conllevan la adopción de un método y el abandono del otro sin contar con la adecuada investigación y experiencia.

VIH/SIDA y la devastación de los sistemas educativos

87. El Comité Mixto es plenamente consciente de la crisis que está devastando los sistemas educativos en varios países, especialmente en Africa, como consecuencia del creciente número de docentes afectados por el virus VIH/SIDA, entre los que se incluyen los formadores de docentes, cuya misión es la de capacitar y reciclar a los futuros docentes. El CEART llama la atención sobre las disposiciones del marco de acción de Dakar que trata este tema con un aleccionador laconismo y refleja hasta qué punto están implicados los organizadores y actores del Foro Mundial sobre la Educación (WEF). En el párrafo 8, vii) del Marco de Dakar consta la garantía de «la puesta en marcha urgentemente de programas y actividades de carácter educativo para combatir la pandemia del VIH/SIDA».

88. Dada la importancia del tema, se trata también en la sección «Empleo, carrera profesional y situación de la profesión docente» (párrafo 64, a)).

Utilización práctica de las Recomendaciones
de 1966 y 1997 para el seguimiento de tres Conferencias Mundiales

89. Las disposiciones claves de la Declaración y las Recomendaciones de tres Conferencias Mundiales reclaman la mejora de la situación del personal docente. El CEART también considera que es una obligación por su parte tratar de asistir a lograr los objetivos y considerar las intenciones de estas tres conferencias. En este sentido, el CEART considera vivamente que para lograr el cumplimiento de los objetivos de tales conferencias resulta fundamental que los Estados traten de mejorar, de forma positiva y activa, el nivel y el aspecto académico y pedagógico de la educación y la formación del personal docente (tanto la formación anterior como durante el servicio).

90. Las disposiciones pertinentes son las siguientes:

El Marco de Acción de Dakar

a) En el párrafo 8, ix) los participantes garantizan ellos mismos «mejorar la situación, la moral y el profesionalismo de los docentes».

b) El punto está desarrollado en los párrafos 69 y 70 mencionados a continuación:

69. Los docentes son los actores esenciales para la promoción de una educación de calidad, ya sea en las escuelas o en programas más flexibles basados en la colectividad; abogan por el cambio y actúan de catalizadores para producir el cambio. No se conseguirá una reforma educativa con resultados positivos si los docentes no participan de forma activa. Se debe respetar y remunerar adecuadamente a los docentes a todos los niveles del sistema de enseñanza, deben tener acceso a la formación, y evolución y apoyo profesional, entre otros la educación abierta y a distancia, y tienen que poder participar, en el plano local y nacional, en las decisiones relativas a su vida profesional y su entorno educativo. Los docentes tienen que aceptar también sus obligaciones profesionales y ser responsables respecto a los estudiantes y sus comunidades.

70. Se deben establecer estrategias más imaginativas y claramente definidas para identificar, atraer, formar y reciclar a docentes de calidad. Estas estrategias deben referirse al nuevo papel de los docentes relativo a la preparación de los estudiantes hacia una economía emergente basada en el saber y guiada por la tecnología. Los docentes deben ser capaces de entender los diversos estilos de aprendizaje y la evolución física e intelectual de los estudiantes, así como crear entornos estimulantes y de participación en el aprendizaje.

Recomendaciones del segundo Congreso Internacional sobre Enseñanza Técnica
y Profesional

c) El párrafo 2, 10) dispone que:

Es necesario prestigiar la enseñanza técnica y profesional ante la sociedad y los medios de comunicación. Ello pasa por un mayor reconocimiento de su profesorado, atendiendo a las aptitudes y competencias que le son propias y dotándole de los recursos necesarios para su labor.

Esta cláusula capital de las Recomendaciones del Congreso de Seúl muestra que a menudo los docentes de la ETP tienen una situación distinta de los docentes de otros sectores.

Declaración de la Conferencia Mundial
sobre la Educación Superior

d) El artículo 10, a) de la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y acción establece la necesidad de una enérgica política en materia de formación del personal en las instituciones de enseñanza superior:

Deberían tomarse medidas adecuadas en materia de investigación, así como de actualización y mejora de sus competencias pedagógicas, mediante programas adecuados de formación del personal, que estimulen la innovación permanente en los planes de estudio y los métodos de enseñanza y aprendizaje, y que aseguren condiciones profesionales y financieras apropiadas a los docentes a fin de garantizar la excelencia de la investigación y la enseñanza.

El artículo 10, b) añade que:

Deberían establecerse directrices claras por parte de todos los establecimientos de enseñanza superior preparando a los profesores de los niveles preescolar, primario y secundario, fomentando la innovación constante en los planes de estudio, las prácticas más adecuadas en los métodos pedagógicos y el conocimiento cabal de los diversos tipos de aprendizaje.

e) Se debe tomar nota asimismo de que hay otras dos referencias en la Declaración de la Conferencia Mundial (artículo 2) y en el Marco de Acción citadas en la Recomendación de 1997. Ambas referencias, que mostraban la preocupación por la calidad de la enseñanza, son importantes. Sin una educación y formación de docentes de calidad los docentes no pueden estar preparados adecuadamente para asegurar una enseñanza y un aprendizaje de calidad.

Recomendaciones del Comité Mixto

91. Como seguimiento de las tres Conferencias Mundiales, el Comité Mixto propone una iniciativa a la UNESCO para que la desarrolle en colaboración con la OIT, con el fin de prestar asistencia a los Estados Miembros en la mejora de la situación del personal docente, y aumentar así las posibilidades de que los Estados Miembros cumplan los objetivos fijados en las Conferencias de Dakar, Seúl y París sobre la educación superior. La iniciativa relativa a los principios generales podía ser la siguiente:

a) que la UNESCO, en colaboración con la OIT, establezca los principios generales internacionales al planificar los programas de educación del personal docente para uso de los Estados Miembros;

b) que a través de tales principios generales se preste ayuda a los Estados Miembros que tengan dificultades en la reestructuración de sus sistemas de contratación y formación del personal docente. Uno de los aspectos fundamentales de dichos principios sería la solicitud de que los ministerios hagan referencia, en el marco de los programas de educación del personal docente, a unas cuantas definiciones y disposiciones claves provenientes de las Recomendaciones de 1966 y 1997, entre los que constarían los derechos y obligaciones del personal docente, así como su participación en la toma de decisiones;

c) que dichos principios vayan dirigidos asimismo a los actores sociales de la OIT. De esa forma, las dos organizaciones no sólo facilitarán un mejor conocimiento de las dos Recomendaciones sino que sería más probable que fueran utilizadas por los gobiernos y actores sociales en su trabajo pedagógico y administrativo ordinario;

d) que los miembros del CEART estarían satisfechos de participar con estas organizaciones en la selección de definiciones y disposiciones claves de carácter práctico de ambas Recomendaciones para incorporarlas en las directrices. Les agradaría asimismo asistir a las reflexiones sobre la forma de redactar esos principios generales de la manera más clara, breve y práctica, y de la manera de adaptarlos para hacerlos relevantes y aplicables en diferentes regiones.

92. En lo relativo a la epidemia del VIH/SIDA, el Comité Mixto recomienda dos iniciativas al Consejo Ejecutivo de la UNESCO y al Consejo de Administración de la OIT:

a) Los derechos y obligaciones de los docentes: parece ser que hay una absoluta necesidad, sobre todo en Africa, de que los gobiernos establezcan políticas sobre la forma de tratar el tema de los derechos y obligaciones de los docentes afectados por el virus VIH/SIDA. En este sentido, sería útil que el sistema de las Naciones Unidas y sus interlocutores creasen unas directrices internacionales sobre el tema. El Comité Mixto sugiere asimismo que la UNESCO y la OIT mencionen en dichas directrices las disposiciones más relevantes de las secciones sobre los «derechos y obligaciones» de las Recomendaciones de 1966 y 1997, para que las desarrollen en el seguimiento los interlocutores del Foro Mundial sobre la Educación, en lo relativo a las disposiciones del párrafo 8, vii) del Marco de Acción de Dakar.

b) El Programa de formación del personal docente: el Comité Mixto toma nota de la información proveniente de varias fuentes, entre otras, la comunicada por las organizaciones internacionales de personal docente de que en algunos países de Africa, el VIH y el SIDA habían tenido un impacto desproporcionado en los docentes. El Comité Mixto reconoce, asimismo, que la UNESCO y sus interlocutores en los consorcios internacionales que tratan el problema del VIH y el SIDA están respondiendo a la necesidad de contar con directrices internacionales y regionales para la educación preventiva, con el fin de favorecer la creación de directrices nacionales. Sin embargo, el Comité Mixto recomienda que los Consejos de Administración de la UNESCO y la OIT, junto con las organizaciones de interlocutores del Foro de Dakar, incluyan las siguientes recomendaciones cuando asesoren a los Estados Miembros sobre la elaboración de los programas nacionales de educación preventiva: a) que una adecuada educación preventiva forme parte íntegra de todo programa de educación y formación del personal docente; b) que los docentes y sus asociaciones participen, desde el principio, en la planificación de tales programas de educación preventiva, y c) que ambas organizaciones promuevan el intercambio internacional de las mejores prácticas que hayan sido aplicadas en este área en algunos países.

93. Respecto al programa en general, el Comité Mixto hace dos recomendaciones a la UNESCO y a la OIT:

a) Temas a tratar: vale la pena insistir en que los diversos temas a tratar, tal y como aparecen en el párrafo 60 del informe del CEART de 1997, que el CEART había previamente solicitado a la UNESCO que recomendara como aquellos que eran más urgentes para que trataran los gobiernos, continúan siendo urgentes: «La educación para la paz y la tolerancia, La tecnología de la información y la comunicación, La educación transnacional, los valores y su valoración, La enseñanza de la moral y del entorno». El Comité Mixto recomienda que a esto se añada la educación de prevención del VIH/SIDA.

b) Aspectos pedagógicos: el Comité Mixto reconoce que los docentes han heredado y tienen que tratar graves problemas sociales en las aulas, para los que su formación académica y pedagógica no les preparó. Sin embargo, el Comité Mixto recomienda que, dentro de los parámetros de la responsabilidad del docente, la creación de pautas para tratar estos problemas debería ser una parte de la formación del docente, y en particular, dar a conocer a los docentes tales sistemas de referencia para los estudiantes que lo necesiten y que existan en sus localidades.

La educación permanente y las tecnologías
de la información y la comunicación
en la educación [7]: implicaciones
para la profesión docente [8]

94. Examinando la creciente importancia de la educación permanente como concepto destinado a orientar la evolución de la educación y la formación, el Comité Mixto tomó nota de que la planificación, la gestión y la financiación son factores importantes para asegurar el acceso a los sistemas de educación permanente, y garantizar la calidad y desarrollo sostenido de los mismos. Sin embargo, de poco servirá llegar a un acuerdo sobre los conceptos, definir políticas de enseñanza, conseguir la capacidad de gestión y organización o contar con una financiación garantizada si los problemas relativos a los recursos humanos, y concretamente los de los docentes, no son el aspecto central de la toma de decisiones.

95. A pesar de la enorme influencia que ejercen las tecnologías de la información y la comunicación en la educación (TIC), el proceso de aprendizaje sigue dependiendo, y lo hará durante mucho tiempo, del nexo entre el estudiante y el docente. El adecuado funcionamiento de una relación de este tipo constituye el núcleo del cambio de los sistemas de educación permanente, y en concreto en cuanto se trata de conseguir un cambio decisivo de mentalidades hacia una cultura de promoción del aprendizaje en las escuelas y posteriormente — allí donde dicha cultura no existe o sólo de forma marginal — a crear las oportunidades e infraestructuras necesarias.

96. Existe un creciente consenso sobre la idea de que las modas de aprendizaje del siglo XXI serán radicalmente distintas a las del anterior. Una auténtica sociedad de aprendizaje para todos exige que la organización de programas de educación y formación sean más innovadores, ingeniosos y flexibles, para maximizar el acceso a la educación así como a los resultados que de ello se derivan. Es necesario que las escuelas, los institutos de formación y los lugares de trabajo se conviertan en colectividades de aprendizaje de pleno derecho, en lugares de encuentro o de intercambio de conocimientos generales, en comunidades de vida y trabajo, y sobre todo, en un lugar en el que se aprende a aprender. En un contexto de este tipo, los educadores contarán siempre con un papel multifuncional a jugar:

a) dispensar desde la infancia y en primaria una educación elemental — lectura, cálculo y aptitudes iniciales a la educación —, incluyendo el tan importante placer de aprender;

b) impartir, a nivel de la enseñanza secundaria, superior y en la educación posterior, mayores niveles de conocimiento, de competencias y de aptitudes para el aprendizaje, junto a la formación para la vida en sociedad;

c) servir, en todos los planos, de agente socializador, transmitiendo, ayudando a interpretar, aplicando e incluso retando los valores culturales, políticos y morales en vigor.

97. Todas estas medidas resultan etapas decisivas para aprender a analizar la información y responder de forma crítica en una sociedad democrática.

98. El concepto clave para cumplir con tales objetivos es el profesionalismo, que debe favorecerse por diversos medios, y concretamente, mediante la educación permanente del personal docente. Entre las implicaciones del profesionalismo en el trabajo de los docentes aparecen un sentido más profundo de las obligaciones de «gestión» en materia de concepción y reestructuración de programas, los métodos pedagógicos, la organización del trabajo y los resultados de la enseñanza, y todo ello combinado con la motivación para ejercer sus funciones de la forma más profesional posible.

99. A pesar de la preocupación sobre el hecho de que en algunos países sigan existiendo métodos de enseñanza que «atrofian la sensibilidad», como puede ser el aprendizaje mediante la memoria o el acto de copiar lo que se escribe en la pizarra, son pocos los docentes que durante estos últimos años han cambiado su método de trabajo. Sin embargo, el Comité Mixto toma nota de que las encuestas sobre la enseñanza eficaz han mostrado la existencia de una serie de denominadores comunes en torno a las grandes orientaciones, como el conocimiento del contenido de los programas, la capacidad pedagógica, la reflexión, el interés transmitido — sean estudiantes o colegas — y la capacidad de gestión, entre las más importantes:

a) un buen ambiente y las relaciones positivas entre los educadores y los estudiantes;

b) la insistencia de los docentes en la gestión de la enseñanza más que en el ejercicio de una disciplina estricta;

c) un programa concertado y coherente más que la transmisión de bloques aislados de información;

d) intercambios que susciten reflexiones y debates entre los educadores y los estudiantes;

e) la enseñanza «estratégica» que integre conocimientos, comprensión y competencias;

f) un aprendizaje más cooperativo (trabajo en grupo, proyectos colectivos), objetivos elevados y la realización de las expectativas de los educadores.

100. El Comité Mixto observó que la educación será determinante para fomentar el acceso a la extendida comunicación e información. Existen muchos tipos de obstáculos para una utilización más generalizada de las TIC en la educación, la mayoría de ellos de dos tipos. En los países más avanzados en lo relativo a la extendida instalación de ordenadores, de servicios multimedia y al r&aa

El Marco de Acción de Dakar

Declaración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior

La educación permanente y las tecnologías de la información y la comunicación en la educación [7]: implicaciones para la profesión docente [8]

Declaración de la Conferencia Mundial
sobre la Educación Superior

La educación permanente y las tecnologías
de la información y la comunicación
en la educación [7]: implicaciones
para la profesión docente [8]