Educación y empleo

El empleo en la enseñanza y la escasez de personal docente

El personal docente y los profesores son esenciales para que el sistema educativo funcione adecuadamente, pues son los principales recursos humanos de los sistemas de enseñanza y formación estructurados.

A pesar de su importancia para el acceso a la educación y la calidad de la enseñanza, la escasez de personal docente está aumentando en la mayoría de los países industrializados y de los países en desarrollo. La UNESCO calcula que se necesitarán más de 18 millones de nuevos profesores a fin de alcanzar la meta de Educación para Todos para 2015. El Comité Mixto OIT/UNESCO de expertos (CEART) ha señalado que en “los casos más acuciantes, el déficit de profesores calificados en la enseñanza primaria y secundaria asciende aproximadamente al 30 por ciento, con un porcentaje aún mayor en las zonas alejadas y de alto riesgo.” Por esta razón, la OIT puso en marcha el programa de acción Personal docente para el futuro: remediar la escasez de personal docente para alcanzar el objetivo de Educación para Todos (EPT), cuyo objetivo es ayudar a los mandantes de los gobiernos, los trabajadores y los empleadores de los Estados Miembros a formular y aplicar políticas destinadas a solucionar ese problema.

El personal docente contractual

Como solución rápida y de bajo costo para conseguir personal docente a fin de remediar la escasez crónica de los países en desarrollo y algunos países desarrollados, las autoridades en materia educativa han adoptado progresivamente la política de contratar por tiempo limitado profesores sin formación o poco calificados en diversas categorías personal docente “contractual”, “paraprofesional” o “voluntario”. Esos “profesores” cobran mucho menos que el personal docente plenamente capacitado y calificado, tienen perspectives escasas o nulas de carrera o de desarrollo profesional e imparten formación de peor calidad que los profesionales. Para examinar el alcance y las repercusiones de esas políticas, véase

• El documento de trabajo de la OIT titulado: The use of contract teachers in developing countries: Trends and impact (solamente en inglés)
• El informe de 2006 del Comité Mixto OIT/UNESCO de expertos (CEART), en el que se recomendaba que se dejaran de aplicar esas políticas a fin de lograr un cuerpo docente plenamente profesional, capacitado y motivado:

“…es urgente formular y aplicar políticas para propiciar, en plazos determinados, un desarrollo profesional continuado del personal docente subcontratado o no calificado, así como integrar a todos los profesores en una única fuerza de trabajo docente oficial, una vez obtengan las calificaciones profesionales necesarias, de conformidad con la Recomendación de 1966.”