Estudio sobre reestructuración portuaria - Impacto Social
Puerto del Callao
Como parte del programa de privatización que el Perú emprendió en esta década, muchas de las empresas estatales han sido exitosamente transferidas al sector privado. La introducción del capital privado dentro de los diversos sectores tales como telecomunicaciones, energía, minería y banca han sido factores claves en la revitalización de la economía.
En la actualidad, los planes oficiales son completar el programa de privatización para 1999. La mayoría de la infraestructura pública, tales como aeropuertos, puertos marítimos y algunas vías férreas y carreteras, todavía son administradas por el Estado y estarán disponibles para ser operadas por el sector privado a través del sistema de concesiones.
El Decreto Legislativo 758 (noviembre 1991) y 839 (agosto 1996) regulan la promoción a la inversión privada en infraestructuras y servicios públicos a través del sistema de concesiones. Estas regulaciones han sido integradas en el Decreto Supremo 059-96-PCM y completadas al detalle en el Decreto Supremo 060-96-PCM (ambas de diciembre de 1996).
En noviembre de 1992, el Decreto Ley 25882 determina la transferencia de los terminales portuarios de ENAPU S.A. al sector privado. En junio de 1997, la Resolución Suprema 287-97-PCM delega la responsabilidad para este proceso a la PROMCEPRI. En octubre de 1997, la Resolución Suprema 514-97-PCM creó el Comité Especial de Puertos (CEP). El CEP ha determinado que los terminales portuarios que van a ser dados en concesión al sector privado como unidades de negocio separados son Paita, Salaverry, Chimbote, Callao, San Martín, Matarani e Ilo.
CONSIDERACIONES DE INVERSION EN LOS TERMINALES PORTUARIOS
La localización estratégica del Perú en Sud América hace que sus puertos marítimos sean altamente atractivos como la entrada potencial al comercio marítimo entre Latinoamérica y Asia. Adicionalmente, el comercio internacional en el Perú y otros mercados emergentes latinoamericanos esperan continuar creciendo, expandiendo su demanda de servicios portuarios.
A continuación se presentan las consideraciones generales que hacen posible que la inversión en los terminales portuarios peruanos sea significativamente atractiva como oportunidad de negocio para los operadores marítimos, empresas de comercio internacional, empresas de construcción e inversionistas financieros.
La economía peruana posee excelentes perspectivas de crecimiento, complementada con una inflación controlada y seguridad interna lo que permitirá el crecimiento del comercio. A largo plazo, el PBI tiene una expectativa de crecimiento anual de 5% al 6%, beneficiando al comercio y a los terminales portuarios.
El Perú es un importante exportador de minerales. Con la minería se obtiene el 40% de los ingresos en exportaciones del país. El Perú se encuentra en el 4º lugar en el mundo como productor de plomo y zinc, y en el 7º lugar en el mundo como productor de cobre. El oro esta llegando a ser rápidamente más importantes gracias el descubrimiento de nuevas reservas. Los más grandes proyectos de minería son respaldados por nuevos recursos de energía como el campo del gas de Camisea. Se espera que la industria minera sea un factor clave en el desarrollo de la economía peruana.
El Perú cuenta con aproximadamente el 20% de la producción global de harina de pescado, y tiene un crecimiento potencial. Existen plantas de antigua tecnología, su modernización puede incrementar la producción de harina de pescado hasta en un 25%. Complementariamente, la industria pesquera está creciendo a través de la explotación de especies tales como la merluza, el salmón y los calamares gigantes, que son exportados congelados. Se puede notar que virtualmente todo la harina de pescado es exportada a través del sistema portuario.
Se espera un incremento en el comercio de productos agrícolas y comida procesada. Grandes proyectos de irrigación y nuevas leyes de agricultura están motivando la formación de grandes y más eficientes tierras de cultivo que daría como resultado una cosecha más conveniente para las exportaciones.
Se espera el crecimiento en la demanda de bienes de consumo importados así como un crecimiento económico en los ingresos disponibles. Adicionalmente, la modernización en la infraestructura del sector manufactura requerirá de capital para mejorar sus equipos importados, indispensables para poder competir en un mercado abierto.
El turismo se ha incrementado de 352,000 visitantes extranjeros en 1990 a 600,000 en 1997 y se espera un crecimiento continuo y firme en los próximos años.
EL PROCESO DE CONCESION DE LOS TERMINALES PORTUARIOS
Los terminales portuarios serán ofrecidos en concesión como unidades de negocio separadas, en una serie de procesos de subasta.
Se espera que este proceso vincule al concesionario con el usufructo y explotación de las instalaciones y/o servicios referidos a cada terminal portuario, por un periodo de 30 años aproximadamente.
Los beneficios sociales y cargas pasivas del personal existente en cada terminal serán asumidos por las entidades pre existentes (ENAPU S.A., ONP, IPSS, AFP, etc.) no representando costo adicional alguno al concesionario; el cual tendrá la libertad de contratarlos (como nuevos trabajadores) de acuerdo a la normativa anteriormente citada.
Generalmente, las subastas serán precedidas por un período en que el inversionista realice los trámites debidos y revise los términos del acuerdo de concesión.
Ciertas restricciones para la operación de más de un terminal están actualmente bajo estudio por el gobierno peruano para asegurar un adecuado nivel de competencia.
Los pasos contemplados para en el proceso de concesión para los terminales portuarios, se explican a continuación:
Términos y Condiciones de Licitación:
Los terminales portuarios de Ilo y Matarani serán subastadas a fines de 1998 y el resto de terminales portuarios durante el primer trimestre de 1999
Sala de Datos:. Estará disponible para todos los postores que adquieran los términos y condiciones de la licitación.
Calificación de Postores: Basado en criterios financieros.
SITUACION DEL TRABAJO MARITIMO EN LOS PUERTOS DE LA REPUBLICA
Haciendo un paralelo, de la realidad del trabajador marítimo, entre los años 1991 y 1998, nos encontramos en primer lugar con que la reducción de personal ha sido del orden de casi un 50%, teniendo en el año 1991 la Federación Nacional de Trabajadores Marítimos y Portuarios del Perú, mas o menos una cantidad registrados, de 4100 personas y en 1998 contaban con 2200 personas
Estos eran los considerados como trabajadores de gremios; sin embargo había una población flotante en 1998 de cerca de 7000 personas que estaban a la expectativa de poder optar un turno de trabajo.
En cuanto a las empresas que podrían captar sus servicios, en los años 1991 existían cerca de 56 agencias navieras y 26 agencias marítimas y en 1998 se habían reducido a 47 agencias navieras y 107 agencias marítimas.
Por estos años ya estaban registrados cerca de 103 agencias de estiba/desestiba y 5 empresa cooperativas.
Esta situación aparentemente reflejaría mas oportunidades de trabajo debido a la mayor cantidades de empresas constituidas, sobre todo por aquellas empresas que según ley reemplazaban a la CCTM en cuanto a la captación de los servicios del personal marítimo portuario.
Pero la realidad es otra, ya que existen 49 agencias navieras y marítimas que han constituido sus propias agencias de estiba.
Esto implica el hecho de poder contratar solo al personal mejor capacitado para estos trabajos y que no cree problemas de acuerdo a los intereses de las empresas.
Otra de las consideraciones a tomar es que este tipo da labores permitía en el año 1991 contar con un salario definido aparte de los incentivos y con beneficios sociales retenidos los que ahora se han convertido en cancelatorios por lo que el trabajador que no continúe laborando ya ni acumula ni cuenta con ellos por haberlos recibido junto con su salario.
Así mismo existían derechos y obligaciones patronales tales como estabilidad laboral y beneficios sociales retenidos los cuales en los años 1998 desaparecieron ya que la estabilidad laboral no existe en cuanto a la imposibilidad del patrón de poder rescindir contrato a sus trabajadores en cualquier momento y los beneficios sociales en la actualidad son cancelatorios.
La forma que existía de realizar los trabajos, en los años 1991, era basándose en un sistema rotatorio ya determinado por la inscripción de los trabajadores en sus respectivos gremios y de acuerdo a la carga de trabajo requerida.
En los años 1998 los trabajadores son convocados previa una selección de aquellos que hayan demostrado sus capacidades y no existe una rotación ni perennizacion del puesto.
Esto quizás lleve a pensar que pueda existir cierta explotación del trabajador por cuanto tendría que esperar la buena voluntad de quien lo ha de contratar o utilizar otros medios para ser nombrado.
