Estudio sobre reestructuración portuaria - Impacto Social
Puerto de Buenaventura
El hecho de haber privatizado toda una gran organización portuaria como la Empresa Puertos de Colombia, y de haber formado una nueva estructura, en pequeñas unidades operativas autónomas, ha facilitado la operatividad del Terminal Marítimo en todas sus especialidades porque sus relaciones administrativas se realizan como empresas independientes y están sujetas a un control mínimo, facilitando la contratación, el control y el desarrollo de sus recursos humanos.
En cuanto a la legislación laboral vigente, los inconvenientes que se han presentado en las relaciones laborales con los trabajadores portuarios , han venido aportando un cúmulo de enseñanzas, como tropezones para levantar los dedos, que necesariamente desembocarán en un racional análisis y pronta legislación laboral específica para el trabajador portuario temporal, que todavía no ha alcanzado un buen nivel de condiciones laborales que permitan su continuidad en el servicio, que motive el espíritu de grupo, haga mas fácil el reclutamiento y permita imponer una disciplina mas rígida de la que sería posible en otras condiciones.
La Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura, concesionaria por 20 años del Terminal Marítimo de Buenaventura y los grandes operadores portuarios ofrecen buenas condiciones de trabajo al personal contratado en su planta fija. Tienen una Buena cobertura en salud, seguridad social a través del Instituto de Seguro Social que está en estos momentos en una etapa de modernización y mejoramiento de sus servicios en la ciudad de Buenaventura a través de una clínica proyectada a corto plazo, así como programas de capacitación
Sus salarios promedios están en clara ventaja sobre los salarios promedio de cualquiera de las otras actividades que se realizan en este puerto - ciudad en la parte comercial, de servicios o producción, dándoles estabilidad en sus puestos de trabajo y motivación para su buen ejercicio.
En el terminal Marítimo se han ejecutado grandes inversiones para el mejoramiento de las instalaciones portuarias, con el fin de proporcionar a los trabajadores en general las mejores condiciones en seguridad e higiene portuaria y crear un ambiente propicio para su desempeño. Dentro de las instalaciones del Puerto se cuenta con un puesto de salud dotado con los requerimientos necesarios en atención de emergencia, incluida una ambulancia con disponibilidad las 24 horas del día.
Hay continuos programas de vacunación y prevención de enfermedades; dotación por parte de los operadores portuarios de los elementos mínimos necesarios para que el trabajador realice con protección y seguridad el manipuleo de la carga, se cuenta con personal capacitado para la lucha contra incendios; en fin se han proporcionado los medios para laborar en muy buenas condiciones de trabajo.
La ciudad de Buenaventura presenta uno de los más altos índices de desempleo que hay en el país; produce una alta presión moral sobre el puerto y un impacto serio sobre la comunidad. Uno de los planes que aliviarán en gran parte este problema es la puesta en marcha del proyecto mas ambicioso que a mediano plazo tendrá la región, como el del Puerto Industrial de Aguadulce que generará empleo en un volumen significativo por la utilización masiva de mano de obra no calificada y profesional.
Este proyecto surgió del riesgo que representa para la población actual de Buenaventura, la localización de los tanques de combustible líquido en el centro de la ciudad; las limitaciones de espacio físico de la Isla de Cascajal para el asentamiento de nuevas industrias y establecimientos complementarios, incluidos los portuarios; parte de las industrias de la Isla de Cascajal se trasladarán a Aguadulce cediendo espacios para los sectores urbanos y comerciales y el asentamiento de empresas nacionales y extranjeras vinculadas al comercio internacional .
Agua dulce se ve como una prolongación de Buenaventura y se estima que en el año 2010 el actual terminal marítimo copará su capacidad momento en que Agua dulce surgirá como un terminal alterno. Ocupará un área de 1600 hectáreas y estará justo al frente del Puerto de Buenaventura y las zonas para conformar proyectos son:
Tradicionalmente el estado a través de los Institutos, la Aduana Nacional ( hoy DIAN ), Colpuertos hoy liquidada y Empresas cuyas actividades también se relacionan con el comercio exterior como las agencias de aduana ( hoy SIAS), almacenes de depósitos, navieros, compañías de seguros y transportadores de carga terrestre, fueron los principales proveedores de empleo en Buenaventura. La extinta Colpuertos, como motor de todas las demás empresas, tuvo sobre sus hombros el mayor número de empleos directos e indirectos que empresa alguna haya proporcionado a la ciudad.
La permisidad conjuntamente con la necesidad generaron una modalidad de subempleo en la que el trabajador a destajo de Colpuertos contrataba por jornada a trabajadores eventuales, por diversos motivos, generando empleos indirectos e informales que sumados con las necesidades reales del trabajador adicional de los navieros y otras empresas relacionadas con la actividad portuaria, llegaron a estimarse en 3.500 trabajadores.
La llegada de la privatización, desmanteló toda la estructura del empleo adicional y orientó las fuentes de empleo hacia las operadoras portuarias que tomaron la actividad otrora ejercida por el ente oficial y que pasaron a ser privadas. Desde entonces la estabilidad laboral, los ingresos y la seguridad social han estado en tela de juicio debido a la forma particular con que se mueve laboralmente la actividad portuaria y que no encaja en ningún artículo de la ley laboral vigente.
La fundación Social de la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura adelantó recientemente un detallado estudio sobre la problemática del trabajador portuario eventual en relación con su empleo y el impacto socio económico; del cual resaltaremos algunos aspectos :
Se encontró, a pesar de la creencia, que los foráneos tienen el manejo del Terminal Marítimo, vemos como en realidad un alto porcentaje ( 76.6%) del personal eventual es oriundo de Buenaventura y demográficamente hablando en su mayoría son del sexo masculino con un alto porcentaje de responsabilidad familiar. Es una población joven que se encuentra en los rangos de producción activa ya que el 76% está entre los 20 y 40 años.
En relación a los oficios desempeñados, se observa como, de acuerdo a lo requerido por las operadoras portuarias vemos como el mayor rango de ocupación se debe al cargo mas operativo de todos, que es el de los estibadores con un 56% , seguidos de los tarjadores con un 12.8% y servicios varios con un 10.71% ; en donde podemos deducir que a menor capacitación mayor operatividad y mayor oferta laboral, mientras que a mayor capacitación menor operatividad y menor oferta laboral: lo que se ratifica al observar la escolaridad de los trabajadores eventuales en donde el 24% tiene básica primaria, el 72% tiene básica secundaria, el 2.8% tiene niveles técnicos y ninguno niveles universitarios.
Se encontró que la razón de laborar como trabajador eventual en el Terminal Marítimo de Buenaventura, obedece en el 57.9% por ser la única oportunidad, mientras que el 22.4% lo hace como una alternativa más de ingreso y tan solo un 15.54% por estar capacitado, en donde podemos deducir la baja vocación portuaria que posee el trabajador adicional que se ratifica con el deseo de cambiar de oficio en el 72.6% de los trabajadores encuestados.
Otra parte del problema es la del trabajador adicional eventual que no logra una continuidad en su trabajo en función del tiempo, laborando como mínimo cuatro veces al mes mientras se sostienen igual sus gastos, lo que deja sin posibilidad de ahorro, agravado por no realizar otras actividades en la mayoría de los casos que le permitan aumentar los ingresos. En cuanto a la capacitación portuaria, a pesar de no ser uno de los principales requisitos de las operadoras portuarias, vemos como de la población de trabajadores eventuales el 83% desea una capacitación en el tema y específicamente un 47% en operación de equipo y un 23.7% como wincheros, como respuesta a una aspiración que genere mayores ingresos. Sin embargo el 71% también desea la capacitación en otros oficios distintos a los portuarios y es bueno recordar que la mayoría se encuentra en esta labor por ser la única oportunidad de ingresos y allí vemos una gran variedad de aspiraciones de las cuales se resaltan la mecánica ( 18.5%) en diesel, motores fuerza de borda, mantenimiento de equipo; tecnología en sistemas (17.85) , conducción taxistas ( 17%) y el 8% con aspiraciones en una carrera universitaria.
Al indagar sobre la relación obrero - patronal vemos como no hay claridad en el trabajador adicional sobre quien es su empleador ya que un alto porcentaje considera que es la entidad a quien le realizan la labor y no quien les subordina, les paga y ordena su ingreso a laborar (cooperativas / suministradoras de personal), lo que indica que hay que establecer una relación obrero - patronal clara e información en el mismo tema.
Igualmente el desconocimiento casi total de la Salud Ocupacional, se hace indispensable el emprender campañas de concientización a las operadoras portuarias para que en asocio de la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura logren en corto tiempo los niveles de capacitación en salud ocupacional que le permita al trabajador adicional disfrutar de lo que tiene derecho por ley y no lamentar como sucede, por la no aplicación de la misma, teniéndose un riesgo que corren a diario las operadoras portuarias, en donde, a pesar de tener el 67.4% y una A.R.P. (Administradoras de Riesgos Profesionales) que responde por un accidente de trabajo queda un 32% desprotegido a expensas de recursos propios o de terceros sin ningún compromiso real al igual que la salud en donde a pesar que el 64% tiene una E.P.S. ( Empresas Promotoras de Salud) estas no tienen vinculación al grupo familiar, porque no se les permite el tiempo que duren afiliados, generando un alto porcentaje de desprotección y no cumplimiento a la ley de Seguridad Social.
CAPACITACION Y RELACIONES LABORALES
La privatización de los Puertos Colombianos ha dado frutos positivos que el país reconoce y acoge y el gobierno valora. Los puertos Colombianos han demostrado que la privatización, entendida como la inclusión del sector privado en la administración, operación y explotación de servicios de interés público, que antes era monopolio estatal, es una opción valedera y eficaz.
En este orden de ideas, la superintendencia General de Puertos, suscribió los convenios internacionales; con Indemic y con la Universidad del Valle, para adelantar el proceso de Capacitación portuaria, que es el complemento a lo expuesto anteriormente.
En desarrollo del convenio con Indemic, se adelantó el proceso de diagnóstico e identificación de necesidades de capacitación y este trabajo arrojó como resultado lo siguiente:
El convenio permitió desarrollar los siguientes programas de capacitación:
A.Cursos en administración de empresas
B. Cursos Técnicos y operativos
C. Legislación Portuaria
El estado Colombiano con el fin de desarrollar una administración clara y transparente que garantice los derechos de sus asociados y facilitar la participación ciudadana establece el programa de veeduría portuaria Vedepuertos, para que los usuarios de los servicios propios de la actividad portuaria y el público en general puedan fácilmente informar y reportar a la superintendencia general de Puertos, cualquier violación al estatuto de Puertos Marítimos y presentar sugerencias para su mejoramiento ( resolución 008 17 de enero de 1995)
Con la resolución 079 de febrero de 1995, se crean los comités de operatividad portuaria (cops) que sirvan de cuerpo consultivo y asesor, en el establecimiento de políticas portuarias que faciliten el desarrollo de la actividad portuaria, la modernización e internacionalización de los puertos y que lideren todas las iniciativas que permitan incrementar los niveles de eficacia y eficiencia en la operación portuaria, centrándose en la productividad y competitividad del sector.
Dentro de sus funciones ( artículo tercero ), le corresponde :
Los comités estarán integrados, así:
