Por Mafalda Sibille Martina
A continuación, se revisarán las decisiones con respecto a las áreas de acción y los proyectos formulados en los planes.
Los planes nacionales están integrados por un conjunto reducido de áreas principales de acción, en los cuales concentran las proposiciones más relevantes en cuanto a lo que se ha previsto hacer en cada uno de los subsectores directamente asociados a la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje de la población meta.
Cada área principal, a su vez, está conformada en general por objetivos y lineamientos estratégicos, que dan mayor grado de especificidad y concreción a sus formulaciones y describen, a menudo, interrelaciones entre ellas. Se configura de esa manera, un planteamiento con visión de totalidad orgánica.
El Plan Nacional de Nicaragua se fundamenta en las graves carencias del personal docente idóneo que confrontan la educación de ese país que tiene como propósito:
- elevar el número de docentes debidamente formados;
- desarrollar un proceso permanente de capacitación y actualización tanto de los agentes educativos que actúan directamente con las poblaciones meta como de los formadores de esos agentes, así como de las condiciones que coadyuven a elevar la motivación y desempeño de ese personal.
Llama la atención, y se debe destacar que sólo dos países hayan elaborado proyectos con referencia directa al docente. La propuesta de Nicaragua parece más completa, ya que se propone desarrollar un proceso permanente de capacitación y actualización tanto para los docentes como para los formadores de los docentes. Pretenden influir en las condiciones que coadyuven a elevar la motivación y desempeño del personal docente, específicamente en su formulación se preocupa por el mejoramiento de la calidad de la formación y capacitación docente. Dada la coincidencia entre el tema de la presente investigación y el proyecto que impulsa el Plan Nacional de Nicaragua, en la investigación directa sobre dicho país se buscará obtener mayores datos sobre la formulación y aplicación del Proyecto.
Cuadro 1. Areas principales de acción que conforman los planes nacionales de los países centroamericanos
| Areas | Costa Rica | El Salvador | Guatemala | Honduras | Nicaragua | Panamá |
| Atención infancia | x | x | x | x | x | x |
| Educación básica | x | x | x | x | x | |
| Alfabetización y educación adultos | x | x | x | x | x | x |
| Educación familia | x | x | ||||
| Formación profesional docente | x | |||||
| Población indígena | x | |||||
| Fuente: UNESCO/UNICEF/ONUD, ibíd., pág. 51. | ||||||
Cuadro 2. Cantidad de proyectos incluidos en los planes por país, desagregados según las esferas de afinidad
| Esferas de afinidad | Total | Guatemala | El Salvador | Honduras | Nicaragua | Panamá |
| Población meta | 8 | 2 | 1 | 1 | 1 | 3 |
| Innovaciones y modelos curriculares | 12 | 3 | 5 | 1 | 3 | |
| Formación y perfeccionamiento docente | 2 | 1 | 1 | |||
| Planificación administración | 7 | 3 | 3 | 1 | 1 | |
| Recursos y apoyo | 2 | 1 | 1 | |||
| TOTAL | 31 | 9 | 10 | 2 | 3 | 7 |
| Fuente: UNESCO/UNICEF/PNUD, «Los planes nacionales de acción de educación para todos en el istmo centroamericano». Septiembre de 1991 (pág. 40). | ||||||
Es importante destacar que en los planes nacionales, no se han encontrado formulaciones importantes sobre mejoras significativas y carrera docente; salvo en el caso de Nicaragua que se interesa por las condiciones que coadyuven a elevar la motivación y desempeño del personal docente, y en el de Guatemala, que explícitamente se interesa por elevar el nivel académico del docente. Pareciera que los planes nacionales se preocupan de formar a su personal académico y se ocupan de entregarle a los maestros los instrumentos para hacer más eficaz la transmisión de conocimientos y la evaluación instrumental. Se mencionan los problemas «status bajo de los docentes», pero no se encuentran planes y acciones concretas para mejorar esa situación.
El problema de la mujer docente es invisible en los planes nacionales. No se encontraron referencias directas a los problemas de la mujer docente y la discriminación que sufre, no existen datos segregados por sexo. La búsqueda de datos para argumentar la presente investigación resultó muy compleja, y además, se asignaron pocos recursos que posibiliten una visualización más completa y coherente.
A través de la UNESCO, el Gobierno de Nicaragua presentó entre otros un proyecto de mejoramiento de los recursos humanos para la educación básica, que ya cuenta con el financiamiento por parte del Gobierno de los Países Bajos, en el cual se ha incorporado el «tema mujer». Textualmente dice la formulación:
«Ofrecer a la mujer oportunidades educativas más amplias para que mejore integralmente su situación personal y familiar y haga una contribución social y económica que le corresponda de acuerdo a sus intereses y sus capacidades.» (Doc. SISMEN 7.)
El planteamiento es interesante, pero desafortunadamente, sólo se queda en el plano del enunciado general, también se percibió que el proyecto pretende iniciar cursos sobre el tema género. Tampoco se obtuvo mayor información sobre el desarrollo de dicho proyecto que posibilite un mayor análisis. Sin embargo, la directora del SISMEN se mostró sensible al tema relativo a los problemas específicos de la mujer docente y a su importancia dentro del magisterio como recurso a potenciar.
Es importante destacar, que modificar concepciones y prácticas no es una tarea sencilla que se pueda alcanzar con retóricas románticas. No basta con indicarle a quienes tengan a su cargo la formación que deben educar en consecuencia, ni tampoco creer que el problema se resuelve incluyendo cursos «de género» en los planes nacionales. El problema es mucho más complejo.
Llama profundamente la atención la invisibilidad de los problemas discriminatorios de oportunidades entre los docentes hombres y mujeres, y no puede ser casual. Una respuesta se podría encontrar al analizar los recursos, el poder y las instituciones.
Con relación a la Declaración mundial de educación, el Proyecto Principal UNESCO/UNICEF/PNUD, la Recomendación de 1966, las políticas nacionales, la situación del docente centroamericano y, en particular las mujeres docentes, no se han encontrado mecanismos que en forma significativa trabajen el tema en forma directa. Es importante señalar que la presente investigación contó con limitados recursos para profundizar en el conocimiento de los mismos fenómenos.
