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ACTRAV Boletín

Normas sociales para una gobernanza coherente de la mundialización
Seguimiento de la Comisión Mundial
Libertad sindical y derecho de negociación colectiva
Un enfoque equitativo para los trabajadores migrantes
Igualdad entre hombres y mujeres: del dicho al hecho
Normas: Birmania, Colombia, Guatemala, Swazilandia, Zimbabwe...
Desarrollo de los recursos humanos
La industria pesquera
Día Mundial contra el Trabajo Infantil
Breves...
El indicador de salarios adquiere carácter internacional

"Subrayo en primer término la cuestión de que la libertad sindical y de asociación en el sentido de libertad de afiliarse y el derecho a la negociación colectiva representa para nosotros un elemento central en el debate sobre la dimensión social de la globalización." Con esos términos habló el Sr. Philippe Séguin, representante gubernamental de Francia, ante los alrededor de 2.500 delegados y asesores de gobiernos, empleadores y trabajadores que asistían a la 92ª. Conferencia Internacional del Trabajo, que tuvo lugar en Ginebra del 1 al 17 de junio. Esas palabras son un buen augurio puesto que el Sr. Séguin fue elegido para ocupar la presidencia del Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo durante el período 2004-2005 y puesto que, al igual que numerosos delegados de la Conferencia, se manifestó a favor de un mayor papel y visibilidad para la Organización en los debates sobre la mundialización.

El Sr. Milton Ray Guevara, Secretario de Estado de Trabajo de la República Dominicana, presidió la Conferencia, la cual eligió tres vicepresidentes: Sres. Youssoufa Wade (empleadores) de Senegal, Guillaume Attigbe (trabajadores) de Benin y Maatough Mohamed Maatough (gobiernos) de Libia.

Numerosas voces, entre las cuales estaban las de los delegados de los trabajadores, se elevaron para hacer notar que el trabajo decente, que ya es uno de los objetivos de la OIT, debe convertirse en un objetivo mundial integrado en las actividades relativas a la concreción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (Reunidos en septiembre de 2000 con ocasión de la Cumbre del Milenio, bajo la égida de las Naciones Unidas, los dirigentes políticos del mundo entero fijaron un conjunto de objetivos mensurables, acompañados de calendarios, para luchar contra la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la deterioración del medio ambiente y la discriminación contra la mujer. Dichos objetivos, que ahora ocupan el centro del programa de acción mundial, son ahora denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio).

El Presidente del gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero, al hacer uso de la palabra ante los participantes de la Conferencia, puso énfasis en "la importancia de darle una dimensión social a la globalización y de considerar el trabajo decente como un objetivo mundial". "Si en el siglo XX se abrieron paso a los derechos humanos como una conquista, si en el siglo XX se fueron consolidando y extendiendo los derechos políticos y de ciudadanía cada vez por más países del mundo, el siglo XXI debería de ser el siglo de los derechos sociales. Derechos sociales que son y que constituyen el equilibrio necesario al desarrollo económico, a la liberalización de los mercados, a la cooperación económica y a una permanente apertura de las economías del mundo", declaró. La OIT es, añadió, "una institución clave para dotar de esa necesaria dimensión social a la economía globalizada y al comercio internacional" y "debe establecerse una cooperación eficaz entre la Organización Mundial del Comercio y la Organización Internacional del Trabajo. Este acercamiento debe permitir el desarrollo de un debate abierto sobre la interacción entre comercio y normas fundamentales del trabajo. Nuevas reglas, extensión de derechos, garantías sociales. En definitiva, dignidad para los trabajadores de todo el mundo".

El derecho de control de la OIT

Citando la Declaración de Filadelfia de la OIT, muchos oradores señalaron asimismo que compite a la Organización la tarea de juzgar, examinar y estudiar las políticas y las medidas tomadas en el ámbito económico y financiero a la luz de sus potenciales contribuciones a la construcción de un mundo más justo para todos. En resumidas cuentas, la OIT debe poder desempeñar un papel de catalizador en el debate sobre la mundialización y en las propuestas con las que se busca garantizar que el proceso impulse la equidad y la justicia social y que dicho debate se desarrolle manteniendo una coherencia entre las políticas económicas y las sociales.

El Director General de la OIT, Sr. Juan Somavia, planteó cuatro desafíos a la OIT para crear las condiciones de una mundialización justa que pueda alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y reducir la pobreza a la mitad desde ahora hasta el 2015: hacer del trabajo decente una meta mundial, hacer de la OIT un actor mundial en la modelación de la mundialización, movilizar el tripartismo para una acción global y hacer de la Organización en su conjunto "un verdadero equipo mundial" en busca de una mundialización justa.

Entre las iniciativas que los mandantes, según los debates, esperan que tome la OIT figura la propuesta de crear un foro sobre política mundial que reúna a las organizaciones internacionales interesadas, susceptible de convertirse en una plataforma para entablar un diálogo e intercambiar puntos de vista sobre la repercusión social de las políticas y sobre la evolución de la economía mundial. Es una de las propuestas de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización.

Seguimiento de la Comisión Mundial

Un informe que hace camino...

Por otra parte, durante la Conferencia, el informe de la Comisión Mundial fue objeto de una sesión especial que contó con la presencia de dos copresidentes de la Comisión, la Sra. Tarja Halonen, Presidenta de Finlandia, y el Sr. Benjamin Mkapa, Presidente de la República Unida de Tanzanía. Durante dicha sesión también hicieron uso de la palabra la Primera Ministra de Nueva Zelandia, Sra Helen Clark, y el Presidente de Bulgaria, Sr. Georgi Parvanov. En la sesión plenaria que siguió a la presentación del informe, en total hicieron uso de la palabra 294 delegados. Como destacó el Sr. Somavia, la coherencia de las políticas constituyó el verdadero leitmotiv de los debates. El Sr. Somavia se refirió a seis ámbitos de las políticas donde la OIT y sus mandantes podrían trabajar: las políticas nacionales en materia de mundialización, el trabajo decente en los sistemas mundiales de producción, el diálogo para reforzar la coherencia en materia de política mundial, las migraciones y el refuerzo del sistema de normas internacionales del trabajo. Ante el Consejo de Administración del próximo mes de diciembre se someterán propuestas detalladas al respecto.

Por otra parte, en la 59ª. sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas de este otoño, el informe de la Comisión Mundial sería objeto de una resolución, invitándose al Consejo Económico y Social (ECOSOC) y a otros organismos de la ONU a examinar sus propuestas y presentar sus informes con ocasión de la 60ª. sesión. El examen del informe también figura en el orden del día de la Cumbre que llevará a cabo la Unión Africana en Addis Abeba durante este mes de julio. Por su parte, la Comisión Europea declara estar convencida de que el informe de la Comisión Mundial debería formar parte integrante de los órdenes del día de todos los recintos internacionales encargados de resolver cuestiones financieras, económicas y comerciales.

Haciendo uso de la palabra en nombre de los sindicalistas participantes en la Conferencia, Leroy Trotman, Presidente del Grupo de los Trabajadores de la OIT, hizo hincapié en la necesidad de definir normas en común que todos respeten dentro del marco de la mundialización y de dotar a la OIT de los medios necesarios para velar por su aplicación. Poniendo énfasis en la legitimidad moral y en la responsabilidad de la OIT de tener peso en el curso de las evoluciones en materia de mundialización, señaló que incumbe a todas las organizaciones internacionales promover las normas fundamentales del trabajo y velar para que sus políticas y programas no obstaculicen su aplicación. "Nos parece que hay que lanzar una iniciativa: una iniciativa que incorpore el trabajo decente y el respeto de las normas del trabajo en las políticas de la economía mundial", declaró el Sr. Trotman y agregó: "Es esencial que se evalúe la repercusión que la OIT está teniendo en las políticas fundamentales de instituciones como el FMI, el Banco Mundial, la UNCTAD y la OMC."

Libertad sindical y derecho de negociación colectiva

Un derecho fundamental del que son privados millones de trabajadores y trabajadoras

El 10 de junio, la sesión plenaria de la Conferencia estuvo consagrada a una discusión sobre el nuevo informe mundial de la OIT sobre la libertad sindical, titulado "Organizarse en pos de la justicia social". El informe muestra que a pesar de que persisten amenazas contra los trabajadores y los empleadores que procuran sindicalizarse, amenazas que incluyen asesinatos, detenciones y violencia, la situación general del respeto de los derechos fundamentales en el trabajo va mejorándose globalmente. Este informe global es el segundo que se publica sobre la libertad sindical y sobre el derecho de negociación colectiva, conforme a la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, adoptada en 1998 por la Conferencia Internacional del Trabajo.

Aun cuando numerosos oradores se alegraron por el aumento de las ratificaciones de los dos principales convenios sobre libertad sindical (núm. 87 y núm. 98), haciendo referencia a la posibilidad de alcanzar la ratificación universal antes de 2015, hubo quienes pusieron de relieve que a menudo persiste todavía una brecha entre la ratificación de los convenios y la aplicación y el respeto de los mismos. Apenas iniciados los debates, el Ministro de Trabajo y de Asuntos Sociales y Empleo de los Países Bajos, Sr. de Geus, señaló que: "No cabe la menor duda de que la ratificación universal de los convenios sigue siendo una prioridad. Sin embargo, esto no basta, cuando la ratificación universal va a la par de graves violaciones de los derechos sindicales." En el Informe anual sobre las violaciones de los derechos sindicales publicado por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres, cuya presentación pública se hizo durante la Conferencia Internacional del Trabajo, figuran 129 sindicalistas asesinados en 2003, centenares de arrestos, amenazas de muerte, golpizas y más de 380.000 despidos por actividades sindicales.

Millones de excluidos

En una intervención en nombre del Grupo de los Trabajadores, Leroy Trotman, tras haberse referido a la grave situación de países como Colombia, Belarús o Zimbabwe, habló sobre las restricciones de la libertad sindical que muy a menudo sufren los alrededor de 50 millones de trabajadores y trabajadoras de las zonas francas de exportación -de las cuales hay actualmente en 3.000 en el mundo-, los trabajadores y trabajadoras de los servicios públicos de muchos países -es decir, 435 millones de personas-, los trabajadores y trabajadoras de la agricultura -que representan más de la mitad de la población mundial- y los 86 millones de trabajadores y trabajadoras migrantes.

Subrayó además que la mitad de los trabajadores del mundo no están oficialmente cubiertos por los Convenios núm. 87 y 98 porque grandes países como China, Estados Unidos y la India siguen sin ratificar esos instrumentos.

Entre las propuestas que hizo el Grupo de los Trabajadores figura un aumento de las actividades de cooperación técnica para promover la libertad sindical y para respaldar esfuerzos de sindicalización de trabajadores y trabajadoras, la creación en el seno de la OIT de una unidad especializada para tratar los problemas específicos de las zonas francas de exportación y la instauración de mecanismos destinados a acelerar la ratificación del Convenio núm. 87 y que permitan a los interlocutores sociales asumir las responsabilidades que les impone el Convenio núm. 98 en materia de negociación colectiva.

Finalmente, es conveniente señalar la cantidad "impresionante" de gobiernos de los países árabes que participaron en este debate, si bien es necesario comparar los progresos realizados en los distintos países de esa región, notables, por cierto, principalmente en los países del Golfo donde recientemente se crearon "comités de trabajadores". "Pensamos que se trata de un paso loable", declaró el Sr. Trotman, "pero es necesario hacer más para promover la libertad sindical", refiriéndose entre otras cosas a la cuestión de la independencia sindical y de la libertad sindical para los numerosos trabajadores migrantes.

Casos presentados ante el Comité de Libertad Sindical

Durante la sesión que se inició en vísperas de la Conferencia, el Comité de Libertad Sindical examinó 30 casos por los cuales se han presentado quejas. Puso especialmente de relieve los casos de Cuba, Venezuela y Zimbabwe. El caso de Cuba se refiere al arresto y condena de sindicalistas a cumplir largas penas de reclusión y a la prohibición del sindicalismo independiente. El caso de Venezuela se refiere al asesinato de un sindicalista, a ataques contra la Central de Trabajadores de Venezuela (CTV) y a una orden de detención contra el presidente de esa organización, como así también a la promoción por parte de las autoridades de una central paralela y al despido de 19.000 trabajadores por sus actividades sindicales. Un otro caso grave sobre Venezuela se refiere a un queja de los empleadores. En Zimbabwe, se informó al Comité de arrestos masivos de dirigentes sindicales, amenazas y hostigamiento contra los militantes del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU) y sobre la utilización de la fuerza por parte de la policía. Durante la Conferencia, un representante gubernamental calificó al ZCTU de organización a sueldo de intereses extranjeros. El Comité de Libertad Sindical tiene en este momento en estudio 108 quejas.

Un enfoque equitativo para los trabajadores migrantes

El trabajo decente, un derecho también para los 86 millones de migrantes

Brindar un trato equitativo a los alrededor de 86 millones de trabajadores y trabajadoras migrantes del mundo, promover la igualdad de trato y de oportunidades y el respeto de sus derechos humanos fundamentales, tal es el objetivo de la resolución que adoptó la Conferencia Internacional del Trabajo al cabo de una discusión general sobre las migraciones. Dentro del marco del plan de acción que adoptó la Conferencia, todos los mandantes de la OIT deberán comprometerse a promover la ratificación de los convenios de la OIT relativos a los trabajadores migrantes, a saber, los Convenios núm. 97 y 143, como así también la aplicación de los principios de la OIT relativos al trato que se da a esos trabajadores. Además, el plan de acción estipula que la OIT elabore un marco multilateral no obligatorio para una gestión de las migraciones de trabajadores que se base en los derechos y que respete la soberanía nacional en materia de política migratoria. Preconiza la instauración por parte de la OIT, asociada con otros organismos internacionales y multilaterales, de un foro para el diálogo sobre las migraciones.

"El debate general que hemos celebrado ha permitido gozar de un vínculo directo entre el trabajo decente y el destino equitativo al que tienen derecho los 85 millones de trabajadores y trabajadoras migrantes del mundo", declaró el Sr. Guillaume Attigbe, Viceprsidente de los Trabajadores de la Conferencia. "La contribución de la OIT al debate y a la formulación de políticas sobre migraciones es más que importante, es esencial, fundamental, y quisiéramos que en la misma se pudiera abordar todo lo que está en juego, a saber, el derecho a la igualdad de trato para todos los trabajadores y trabajadoras migrantes, y sus derechos fundamentales, sea cual fuera su situación, como así también el papel primordial que deben desempeñar en ese debate los mandantes de la OIT, los ministerios de trabajo y los interlocutores sociales, que tienen que hacer frente directamente a la realidad sobre el terreno."

Ninguno de esos temas, ni siquiera los más sensibles, quedó fuera de la discusión: la explotación y los abusos que sufren numerosos hombres y mujeres migrantes, el tráfico de mano de obra y las cuestiones relativas al examen de la situación de los trabajadores y trabajadoras en situación irregular, los trabajadores migrantes temporeros o la fuga de cerebros. El plan de trabajo que adoptó esta Conferencia brinda un abanico concreto de políticas y actividades, incluyendo la promoción de las normas y la asistencia técnica, ámbitos en los cuales la OIT puede marcar una diferencia.

Sharan Burrow, la portavoz de los trabajadores en la comisión de los migrantes de la Conferencia señaló especialmente que a pesar de todos los debates que tienen lugar en las distintas instancias internacionales encargadas de examinar la problemática de las migraciones internacionales, no cabe duda de que la Organización Mundial del Comercio es la que más directamente influirá en la dimensión de las migraciones. Ahora bien –continuó diciendo la Sra. Burrow: "No ha habido ninguna discusión seria sobre la igualdad de trato o la aplicación de las normas pertinentes de la OIT para esos trabajadores comprendidos en el marco de las negociaciones de la OMC. Además, la OMC no dispone de los conocimientos técnicos necesarios para tratar esas cuestiones laborales aislada de otras organizaciones internacionales.

La OIT deberá presentar la composición definitiva del marco multilateral relativo a las migraciones ante el Consejo de Administración de noviembre de 2005. Entre tanto, el plan de acción se deberá poner en práctica dándole prioridad sobre la campaña de promoción de ratificaciones. Unos veinte países han señalado que estaban dispuestos a examinar la posibilidad de ratificar uno u otro de los instrumentos relativos a los migrantes.

Igualdad entre hombres y mujeres: del dicho al hecho

La OIT adopta una resolución para eliminar las discriminaciones

A pesar de toda una serie de convenios internacionales, declaraciones y disposiciones legales, las desigualdades entre hombres y mujeres siguen constituyendo en la actualidad una tristísima realidad. Peor aún, según los delegados y delegadas de los trabajadores, las mismas continúan inclusive acentuándose debido a los efectos nefastos de una mundialización desprovista de una faceta social, arrojando a millones de mujeres a la precariedad y la marginación.

Esto motivó que el Grupo de los Trabajadores se movilizara en pro de una acción más firme y más eficaz del organismo tripartito de las Naciones Unidas para promover "la igualdad entre hombres y mujeres, la igualdad de remuneración y la protección de la maternidad". Por lo tanto, que la Conferencia Internacional del Trabajo adoptara una resolución sobre ese tema es algo que puede ponerse en el haber de las organizaciones sindicales, señaló Marc Blondel, portavoz de los trabajadores y trabajadoras en la discusión tripartita sobre ese tema que se llevó a cabo en Ginebra.

"La igualdad no era un tema nuevo para la OIT, pero lo que deseaba su grupo era que esta resolución fuera más allá de los lemas y permitiera a la Organización perseguir su objetivo de igualdad con mayor eficacia", subraya Marc Blondel. Aludiendo a las estadísticas, subrayó la importancia de que se tomen medidas urgentes y decididas en ese ámbito. "Setenta por ciento de los 1.300 millones de pobres que no llegan a ganar un dólar diario son mujeres; como promedio global, tomando la totalidad de los países, las mujeres ganan a penas las dos terceras partes de los salarios de los hombres por trabajos de igual valor; en los países del Sur son mucho más numerosas las mujeres que sobreviven en la economía informal, privadas de toda protección social y en los países del Norte representan más del ochenta por ciento de los contratos a tiempo parcial..." Se refirió brevemente al juicio entablado en el mes de junio contra una gran empresa estadounidense de distribución por la discriminación que se estima afectó a más de un millón y medio de empleados.

La resolución, que fue adoptada por unanimidad de los delegados de gobiernos, empleadores y trabajadores de la Conferencia, reclama que todos los gobiernos e interlocutores sociales actúen para "eliminar todas las formas de discriminación basada en el género en el mercado de trabajo, promover la igualdad entre las mujeres y los hombres". Traza una verdadera lista de tareas que van desde la elaboración de políticas nacionales y campañas de ratificación de los Convenios núm. 100 y 111 (sobre la igualdad de remuneración y la no discriminación en el empleo) hasta la negociación entre los interlocutores sociales de planes de igualdad en las empresas, medidas que favorezcan el acceso de las mujeres a la educación y la formación y la instauración de sistemas de recopilación de información y de tratamiento de datos que permitan evaluar las tendencias y la puesta en práctica de las políticas de igualdad a las que se apunta.

La resolución presta especial atención a la protección de la maternidad. En el curso de la discusión, los delegados trabajadores plantearon al respecto las numerosas lagunas que subsisten en los países en desarrollo pero también las prácticas arbitrarias que prevalecen en ciertos sectores como las zonas francas de exportación o dentro del ámbito de la subcontratación, privando a numerosas mujeres de derechos elementales en materia de protección de la maternidad.

"Los riesgos de discriminación de las embarazadas o de las madres lactantes son bien reales y hay tristes ejemplos de pruebas de embarazo que se hacen en ciertas zonas francas en el momento de la contratación", señalaron los representantes trabajadores, a quienes preocupa el bajo índice de ratificación del Convenio núm. 183 sobre la protección de la maternidad, adoptado en 2000 y ratificado hasta ahora nada más que por 9 de los 177 Estados miembros de la OIT.

"Esa resolución es un programa de acción en sí para la OIT y esperamos que la Oficina asumirá sus responsabilidades para alcanzar los objetivos establecidos en esa resolución en cuanto a la igualdad entre hombres y mujeres, incluida la igualdad de remuneración en la aplicación del principio ‘a igual trabajo, igual salario’ y la protección de la maternidad", declaró Guillaume Attigbe, Vicepresidente de los Trabajadores de la Conferencia.

La resolución deberá orientar la política de la OIT con la que se desea redoblar los esfuerzos para poner en práctica un plan de acción en pro de la igualdad y lograr una mayor coherencia política a escala nacional e internacional. El Consejo de Administración de la OIT está encargado del seguimiento de las resoluciones y de movilizar los recursos necesarios para su puesta en práctica.

Se habían sometido quince resoluciones ante la Conferencia y tras el trabajo de fusión y de integración quedaban ocho, algunas de ellas sobre los mismos temas. Conforme al reglamento, se llevó a cabo una votación para determinar cuáles serían las cinco primeras resoluciones en el orden de prioridades y la clasificación fue la siguiente: 1. resolución sobre la igualdad; 2. sobre la pobreza; 3. sobre Palestina; 4. sobre los valores democráticos y la gobernanza; 5. sobre los trabajadores de edad avanzada, el empleo y la protección social. Por falta de tiempo, la comisión de resoluciones no pudo examinar la primera resolución y llevó a cabo un intercambio de opiniones sobre la segunda, relativa a la pobreza.

Débil participación de las mujeres: Solamente el catorce por ciento de los delegados inscritos en la Conferencia eran mujeres (12 por ciento el año pasado) y el índice de representación de las mujeres en el seno de las delegaciones, asesores incluidos, fue del 23 por ciento (20 por ciento el año pasado). De los 294 oradores que participaron en los debates de las sesiones plenarias, solamente 30 eran mujeres. "Está claro que aún nos queda mucho por hacer para aplicar nuestra propia resolución", dijo el Sr. Somavia al anunciar que pediría al Consejo de Administración que fijara como objetivo un 30 por ciento de mujeres en el seno de las delegaciones.

Normas: Birmania, Colombia, Guatemala, Swazilandia, Zimbabwe...

El sistema de control de la OIT demuestra su eficacia y su objetividad

Tras una discusión sobre el estudio global de la Comisión de Expertos consagrado a la política de empleo y a las normas de la OIT relacionadas con ella (véase Derechos.humanos@en.el.trabajo, núm. 2), la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia procedió a examinar 24 casos particulares relativos a libertad sindical, trabajo forzoso, discriminación, trabajo infantil, política de empleo, inspección del trabajo, salarios, protección de la maternidad y trabajadores con responsabilidades familiares.

Como todos los años desde 2001, a raíz de las medidas tomadas dentro del marco del artículo 33 de la Constitución, la Comisión de Normas llevó a cabo una sesión especial sobre la aplicación por parte de Birmania (Myanmar) del Convenio núm. 29 sobre el trabajo forzoso. La Comisión observó que tres de las principales recomendaciones de la Comisión de Encuesta de 1998 seguían sin llevarse a la práctica, a pesar de que el gobierno hubiera asegurado que tenía buenas intenciones al respecto. En la práctica, en numerosas regiones del país se continuaba imponiendo trabajo forzoso. La Comisión se preocupó asimismo por el destino de las tres personas condenadas el pasado mes de noviembre por alta traición por motivos que incluían contactos con la OIT (véase Derechos.humanos @en.el.trabajo, núm.2). Pidió que se las libere. Birmania también fue incluida en un párrafo especial del informe de la Comisión por falta de respeto y falta continua de aplicación de la libertad sindical (Convenio núm. 87).

Al presentar el informe de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia, en nombre del Grupo de los Trabajadores, Luc Cortebeeck, portavoz de los trabajadores en el seno de la Comisión, lamentó que no fuera posible incluir en los párrafos especiales casos de graves violaciones de la libertad sindical, mencionando principalmente los casos de Colombia, Zimbabwe y Venezuela. Se refirió asimismo al caso particular de Guatemala donde actualmente hay sindicalistas en la cárcel.

El Sr. Cortebeeck y los delegados trabajadores que hablaron en sesión plenaria de la Conferencia manifestaron su preocupación por las críticas que ciertos gobiernos hacen a la Comisión, poniendo en tela de juicio el trabajo y la imparcialidad de la Comisión de la Conferencia y de la Comisión de Expertos, que estudia los informes de los gobiernos y las observaciones de los interlocutores sociales a fin de trazar un panorama lo más objetivo posible de la situación y de formular recomendaciones. "El que se ponga en entredicho nuestras normas y se cuestione nuestra metodología y una cierta negligencia de nuestras prácticas nos preocupa sobremanera, porque tememos mucho que todas estas evoluciones no lleven a ninguna parte, en todo caso a un debilitamiento estructural de nuestra labor y nuestras conclusiones", declaró el Sr. Cortebeeck.

La Comisión examinó asimismo el informe del comité conjunto de la OIT y la UNESCO sobre la aplicación de las recomendaciones relativas al personal docente. Con respecto a esto, el Grupo de los Trabajadores destacó tres cuestiones fundamentales, a saber: el adecuado financiamiento de la educación, el diálogo social en ese sector y la promoción de instrumentos sobre la condición del personal docente, en particular, la recomendación adoptada en 1997.

Desarrollo de los recursos humanos

La enseñanza permanente, un derecho para todos

La mundialización transformó el mundo del trabajo, que hoy presenta perfiles muy distintos a los que tenía en 1975, fecha en que la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó el Convenio núm. 142 y la Recomendación núm. 150 sobre los recursos humanos. Teniendo en cuenta esta transformación, subrayada por el desarrollo de nuevas tecnologías, la aparición de Internet y el aumento del comercio mundial, la Conferencia adoptó en su 92ª. sesión una nueva Recomendación (núm. 195) sobre el desarrollo de los recursos humanos, que reemplazará a partir de ahora la Recomendación núm. 150.

Por primera vez en un instrumento de la OIT, en esta recomendación, que gira en gran medida en torno a la educación y la formación permanentes, se dan definiciones de aspectos contemporáneos de la formación, como la educación permanente, las competencias o la empleabilidad.

"El desarrollo de los recursos humanos y, en particular, la educación y la formación, son fundamentales para la consecución del objetivo de la OIT de crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres de obtener un trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana", subrayó el Director General de la OIT, Sr. Juan Somavia, aplaudiendo la adopción del nuevo instrumento.

Pero la educación y la formación no bastan por sí solas. No resultarán realmente eficaces hasta tanto no se las integre en un conjunto de medidas en pro del crecimiento y del empleo.

La recomendación, que será objeto de una gran campaña de promoción, invita a los Estados miembros a elaborar directrices ambiciosas, basadas en el diálogo social entre gobiernos, trabajadores y empleadores, para desarrollar y poner en práctica políticas de educación, de formación y de educación permanente que posibiliten la empleabilidad a lo largo de toda la vida. Teniendo en cuenta que la mundialización exige iniciativas que van más allá de las fronteras nacionales, el instrumento hace referencia al diálogo social internacional y a la negociación colectiva para velar por la pertinencia y la calidad de los programas de formación para las empresas y para los trabajadores.

Las buenas políticas de educación y de formación constituyen herramientas importantes para permitir que los trabajadores superen los efectos negativos de la mundialización al tiempo que los dotan de los conocimientos y de las calificaciones que pueden ayudarlos a aprovechar las oportunidades que puedan presentarse.

La nueva recomendación trata sobre una buena cantidad de desafíos planteados por la mundialización, principalmente la fuga de cerebros, que preocupa a numerosos países en desarrollo. Apela a los mecanismos internacionales susceptibles de atenuar las consecuencias que origina la pérdida de personal calificado para los países en desarrollo.

La recomendación fue adoptada por 338 votos a favor, 93 en contra y 14 abstenciones. El grupo de los empleadores votó contra la recomendación debido a que en la misma se incluyó una disposición haciendo referencia al refuerzo por parte de los gobiernos de la negociación colectiva en todos los niveles, inclusive a escala internacional.

Para la Sra. HalimaYacob, portavoz del Grupo de los Trabajadores de la comisión sobre los recursos humanos, una cuestión de gran importancia para los trabajadores es el compromiso firme expresado en la recomendación para eliminar todo tipo de discriminación que se base en el sexo, la edad, el grupo étnico, las discapacidades u otros factores, para que realmente todos tengan acceso a la educación, la formación y la educación permanente.

La industria pesquera

Mejor protección en el trabajo para un sector de alto riesgo

Los delegados dieron pasos importantes en la discusión para generar instrumentos que permitan mejorar la seguridad y las condiciones laborales de unos 35 millones de trabajadores del sector pesquero, uno de los más riesgosos del mundo.

La Comisión de la OIT sobre Trabajo en el sector pesquero concluyó hoy las discusiones preliminares para el establecimiento de nuevos instrumentos legales internacionales que permitan revisar las normas aprobadas en el marco de la Organización, contenidas en 5 Convenios y 2 Recomendaciones aprobadas entre 1920 y 1966.

Las nuevas normas internacionales consideradas en el marco de la OIT podrían permitir que la cobertura se extienda a más de 90 por ciento de los trabajadores del sector. En la actualidad, los Convenios existentes cubren apenas alrededor de 10 por ciento. "Nos alientan las declaraciones de los gobiernos y de los empleadores en el sentido de que no tienen intención de disminuir ni diezmar las protecciones que ofrecen los instrumentos existentes", declaró Guillaume Attigbe, Vicepresidente Trabajador de la Conferencia.

Se espera que esa nueva cobertura sea amplia y abarque a todos los que trabajan en el sector pesquero, incluyendo aquellos que lo hacen por cuenta propia y aquellos que reciben una comisión por capturas; que sean flexibles para facilitar su ratificación y aplicación; y que incluyan nuevas medidas de salud y seguridad para reducir la elevada tasa de accidentes y muertes, un hecho que ha sido señalado en el pasado por informes de la OIT.

Las normas también incluirían nuevas medidas para su cumplimiento y aplicación tanto por parte de los países bandera como de los que albergan los puertos.

Hablando a nombre de los trabajadores, Peter Mortensen (Dinamarca), declaró que el futuro convenio debería establecer iguales derechos de protección social para los pescadores y para el personal basado en tierra. Por los sindicalistas, las Conclusiones propuestas se consideraban en general adecuadas para las embarcaciones con una eslora inferior a 15 metros, pero tal vez sería necesario elaborar disposiciones adicionales para tratar la situación de los pescadores embarcados en buques con una eslora de 15 a 24 metros y para los pescadores embarcados en buques con una eslora de más de 24 metros.

Día Mundial contra el Trabajo Infantil

Millones de niños y niñas víctimas del trabajo doméstico

El trabajo doméstico infantil es un fenómeno cada vez más difundido en el mundo que atrapa al menos a 10 millones de niños, y principalmente de niñas, sometidos en la privacidad de las casas a diferentes formas de explotación, de abusos, de riesgos para la salud y de violencia, alertó un informe publicado por la OIT con motivo del Día Mundial contra el Trabajo Infantil, que se conmemora por tercera vez consecutiva el 12 de junio.

"¿Ayudantes o esclavos? Comprender el trabajo infantil doméstico y cómo intervenir" documenta por primera vez la explotación que sufren estos niños, algunos de ellos con apenas 10 años, en diversas partes del mundo.

El informe preparado por el Programa Internacional para la Eliminación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT examina en detalle la difícil situación de niños que muchas veces están sometidos a realizar trabajos domésticos peligrosos.

Los niños en el servicio doméstico generalmente son "invisibles" para el resto de la comunidad, y están sometidos a trabajar largas jornadas con salarios bajos, con frecuencia son víctimas de abuso, y en general se les priva del derecho a jugar y a ir a la escuela.

El informe destaca la dificultad para proveer cifras precisas sobre el número de niños que son empleados domésticos en el mundo, pero advierte que se trata de una parte importante de los más de 200 millones de niños trabajadores que hay en el mundo actualmente.

En el informe se citan estimaciones sobre el número de niños que trabajan en el servicio doméstico en algunos países. Se calcula que son unos 700.000 niños en Indonesia, alrededor de 500.000 en Brasil, 250.000 en Haití, 264.000 en Pakistán, 200.000 en Kenia y 100.000 en Sri Lanka.

"Millones de niños trabajan noche y día fuera de sus casas, empleados en el servicio doméstico. La mayor parte son explotados, expuestos a tareas peligrosas y sometidos a abusos... Esto no debe seguir ocurriendo", dijo el Director General de la OIT, Juan Somavia.

El informe define a los niños en el servicio doméstico como aquellos que están por debajo de la edad mínima legal o los menores de 18 años en condiciones de explotación. Muchos de estos niños son pequeños: el 10 por ciento de los trabajadores infantiles en Haití tienen menos de 10 años y 72 por ciento de los niños empleados "en otras casas" en Marruecos tienen menos de 12 años.

De acuerdo con el informe, todos los trabajadores domésticos infantiles están en situación de riesgo, sin excepción, debido a la naturaleza de las tareas que deben realizar, que no son sólo ampliamente aceptadas, sino que con frecuencia son consideradas como una alternativa "más conveniente" para los hijos de familias pobres.

Breves de la Conferencia...

• Respeto del tripartismo. Se presentaron ante la comisión de verificación de poderes distintas protestas con respecto a la designación de las delegaciones, entre las cuales estaban las de trabajadores de Djibouti, Haití y Venezuela. La CIOSL presentó una queja denunciando el manifiesto y grave desequilibrio existente en la delegación tripartita de los Estados Unidos, que tenía el doble de asesores gubernamentales que de asesores trabajadores. A raíz de una queja presentada por la CIOSL, el gobierno de Costa Rica finalmente aceptó cubrir los gastos del delegado trabajador hasta la finalización de la Conferencia. La Comisión de Poderes deploró que el gobierno de Swazilandia siguiera sin pagar los gastos de participación del delegado trabajador de la 88ª. sesión, hace cuatro años, como se había comprometido a hacer. Cabe señalar que el funcionamiento de la Comisión de Poderes fue modificado durante un período de prueba de tres años con la finalidad de que pueda tratar más rápidamente los casos de protesta y de quejas y de presentarlos, de ser pertinente, ante el Comité de Libertad Sindical.
  
  
• Alto nivel de participación. Estuvieron acreditados ante la Conferencia 156 ministros o viceministros (151 el año pasado). La cantidad total de personas acreditadas se elevó a 4.180, de las cuales 1.309 eran delegados y asesores gubernamentales, 553 delegados y asesores de los empleadores y 665 delegados y asesores de trabajadores.
  
  
• Iraq recupera sus derechos en la OIT. 14 países (Armenia, Azerbaiyán, Djibouti, Georgia, Iraq, Kirguistán, República de Moldova, Uzbekistán, Perú, Santo Tomé y Príncipe, Sierra Leona, Suriname, Tayikistán y Togo) acreditados ante la Conferencia estaban retrasados en el pago de sus contribuciones a la Organización y no podían votar. Iraq, habiéndose comprometido a saldar la deuda por atrasos que se habían acumulado, según sus comentarios, desde 1988 "debido a las sanciones que se impusieron al anterior Gobierno y al conflicto interno y las dificultades económicas", pudo recuperar su derecho de voto durante la Conferencia.
  
  

El indicador de salarios adquiere carácter internacional

Una iniciativa sindical neerlandesa emprende vuelo: www.wageindicator.org

El indicador de salarios, iniciativa tomada hace tres años en los Países Bajos, permite actualmente que los trabajadores neerlandeses de más de 170 ocupaciones comparen sus salarios con el que percibe el promedio de las personas que desempeñan las mismas tareas en ese país. A partir del 8 de julio, sobre la base del mismo principio, las trabajadoras y trabajadores alemanes, belgas, británicos, daneses, españoles, finlandeses, italianos y polacos dispondrán de una herramienta similar que, entre otras cosas, les permitirá verificar si su empleador respeta los salarios del mercado y les brinda un trato equitativo.

En sus comienzos, los promotores de esa página buscaban comparar los salarios que percibían las mujeres (lo que les permitió poner de relieve las desigualdades) pero muy rápidamente el proyecto, respaldado por la Federación de Sindicatos Neerlandeses (FNV), la Universidad de Ámsterdam y una institución del sector privado, se amplió para pasar a brindar actualmente un sólido banco de datos para efectuar comparaciones.

El indicador de salarios funciona como una página de Internet en la que, al consultarla, cualquier persona puede verificar los salarios que podría pretender percibir según la ocupación y en función de criterios como la antigüedad, la formación, la dimensión de la empresa, etc. Se invita a los visitantes a completar a su vez un cuestionario a fin de actualizar la página. Las informaciones enviadas se analizan y ponderan antes de incorporarlas al banco de datos.

"Para poder verificar el salario de una ocupación se debe disponer de información suficiente. Nos llevó seis meses de promoción. A partir de que tuvimos 15.000 cuestionarios completos pudimos comenzar modestamente. Actualmente brindamos un instrumento confiable de comparación para por lo menos 170 ocupaciones", señala Paulien Osse, Directora de la fundación "Wage Indicator".

Más allá de la simple consulta individual, el indicador salarial se impuso como un instrumento de referencia para estudios pormenorizados sobre las desigualdades que afectan a las mujeres, a los trabajadores migrantes o a las trabajadoras con responsabilidades familiares. Está entonces concebido también como un instrumento que permite, por ejemplo, que los sindicatos lleguen a grupos especialmente vulnerables como los jóvenes, los trabajadores y trabajadoras a tiempo parcial y los migrantes.

El proyecto fue presentado el pasado mes de mayo en la OIT y, además de los 8 países mencionados, pronto podría también desarrollarse en Austria, Hungría y Rumania. Ya se han establecido contactos además en la India, Rusia y China.

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