Las organizaciones de empleadores y las empresas en la economía informal:
cómo integrarse en el sector estructurado

El sector informal o no estructurado representa una parte importante de la actividad económica nacional en muchas regiones del mundo, en la mayoría de las cuales ha experimentado un gran crecimiento en los últimos años. No es por tanto un fenómeno temporal o residual. De hecho, gran parte de la creación de empleo o de nuevas empresas tiene lugar, especialmente en los países en desarrollo, en ese sector informal.

¿Por qué es importante que las organizaciones de empleadores adopten medidas sobre el problema de la economía informal?

Las organizaciones de empleadores, especialmente en los países en desarrollo y las economías en transición, están estratégicamente bien situadas para ofrecer orientación de políticas sobre la mejor manera de abordar el problema de la economía informal y para llegar a quienes operan en ese sector.

En los últimos años, la OIT, su Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) y un número creciente de organizaciones empresariales de carácter nacional o sectorial han llegado a un enfoque general de la cuestión consistente en que, mediante las iniciativas que pueden adoptar en el ámbito de la economía informal, las organizaciones de empleadores que son representativas:

• pueden contribuir de manera sustancial a llamar la atención sobre la urgente necesidad de adoptar medidas en este ámbito y a incorporar a la economía estructurada el considerable potencial de creación de empleo y de riqueza que actualmente se halla marginado en la economía informal;
• desde el punto de vista de los intereses de sus empresas afiliadas, pueden contribuir a conseguir un campo de juego más nivelado logrando que los competidores informales estén sujetos a los mismos requisitos que sus empresas miembros, de manera que la carga fiscal y de protección social se distribuya de un modo más homogéneo y equitativo -además, es probable que toda simplificación de las reglas y normas administrativas beneficie en la misma medida a las empresas del sector estructurado y a los que operan en el sector informal; y
• pueden reforzar también su propia posición como importantes agentes nacionales ayudando a encontrar formas viables de solucionar un problema que ha adquirido enormes proporciones en muchos países, no sólo en los países en desarrollo.

Orientaciones para la acción de las organizaciones de empleadores

Por esta razón, en los dos últimos años ACT/EMP viene llevando a cabo un programa destinado a ayudar a las organizaciones de empleadores a adoptar medidas en el ámbito de la economía informal con el objetivo general de estimular la creación de nuevas empresas dentro del sector estructurado. Este programa se articula en torno a dos cuestiones de importancia clave: la influencia y la representación, y la prestación de servicios. Reuniendo todas las enseñanzas acumuladas, este CD-ROM pretende ser un instrumento de información que sirva para orientar la acción de las organizaciones de empleadores con respecto a este problema. Incluye así algunos estudios realizados por las organizaciones de empleadores, y también ejemplos de los diversos tipos de iniciativas que se han emprendido. Al documentar y analizar las distintas modalidades de intervención, ofrece información y referencias que pueden ayudar a otras organizaciones de empleadores o asociaciones empresariales a dar forma a sus acciones e intervenciones.

Los contenidos principales de este CD-ROM proceden de los estudios y experiencias de organizaciones de empleadores de Brasil, Bulgaria, Chile, Colombia, Dominica, Ecuador, Granada, Guatemala, Jamaica, Kenya, México, Mongolia, Panamá, Perú, San Cristóbal y Nieves y Turquía. En América Latina y el Caribe la actividad se ha centrado especialmente en los estudios analíticos, mientras que en los cuatro países citados que no pertenecen a esta región se ha adoptado un planteamiento más enfocado a la acción práctica.

El CD-ROM tiene un formato que permite al lector utilizar de manera flexible la información y los materiales que contiene. En general, está estructurado en tres secciones, a saber:

• Las organizaciones de empleadores y la economía informal, en la que se ofrece un breve panorama general de la cuestión y se trata de explicar por qué y en qué sentido es importante para las organizaciones de empleadores. A ello se añaden algunas de las definiciones y argumentos que son clave para entender el problema.
• Experiencias nacionales y regionales, que contiene información muy significativa derivada de las experiencias de diversas organizaciones de empleadores. Esa información está estructurada a partir de los resúmenes de las principales conclusiones de los estudios realizados sobre América Latina y el Caribe respectivamente. Se incluye también la versión completa de los estudios. Análogamente, figura un breve resumen de las principales intervenciones y resultados correspondientes a cada uno de los otros países. Puede obtenerse asimismo más información en publicaciones, notas, artículos y películas que figuran adjuntos a algunos de los resúmenes nacionales o regionales. Cada resumen nacional o regional puede leerse por sí solo, con o sin hacer referencia a otras informaciones disponibles, o en combinación con ellas para adaptarlo a las necesidades e intereses del usuario.
• Biblioteca, que incluye material de referencia general sobre la actividad de la OIT en el ámbito de la economía informal. El objetivo de esta sección es facilitar el acceso a los libros y artículos más recientes sobre esta cuestión. No obstante, la documentación contenida en esta sección no está enfocada directamente a las organizaciones de empleadores.

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