LAS ZONAS PROCESADORAS PARA LA EXPORTACION EN LA
REPUBLICA DOMINICANA (SINTESIS)

La estrategia de desarrollo industrial de República Dominicana, como rasgo general de los países de la Cuenca del Caribe, está basada en un nuevo tipo de industrialización orientado a la exportación mediante la industria de la maquila y las Zonas Procesadoras para la Exportación ZPE.

El desarrollo de las ZPE en República Dominicana ha estado presente en todas las políticas económicas formuladas desde 1955. Sin embargo, no es sino en el ámbito de la política de ajuste y estabilización financiera (1982-1986) donde se configuró el ordenamiento macroeconómico que iba a fortalecer tal desarrollo. Tanto el proceso de devaluación de la moneda iniciado en 1983 y que culminó con la unificación cambiaria en enero de 1995 como la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC) del gobierno de los Estados Unidos en 1984, son los factores que tomó en cuenta el gobierno del presidente Jorge Blanco para propiciar este desarrollo. A diferencia del esquema agroexportador tradicional y la estrategia de industrialización sustitutiva, vino a fortalecer el rol económico de las ciudades intermedias (ciudades puerto, mineras y las ubicadas en las proximidades del sistema vial principal de carreteras), y además ha limitado el ritmo de crecimiento del Distrito Nacional. Como se observa en el cuadro AD-1, de las 434 empresas que operaban en República Dominicana para 1996, el 78.7 por ciento se concentran en provincias del interior del país y el restante 21.2 por ciento se ubican en el distrito nacional.

Cuadro AD-1
Empresas operando por zona geográfica
1995-1996

Por otra parte, en los parques industriales de zonas francas de la región Norte operaba el 37.6 por ciento de las empresas instaladas en todo el sector de zonas francas, en tanto que las empresas ubicadas en la región Este concentraban el 23.7 por ciento, y el 21.2 por ciento operaba en los parques industriales del Distrito Nacional.

Si tomamos en cuenta la composición por rama de actividad (cuadro AD-2), resulta fácil observar que las empresas de zonas francas, se desempeñan fundamentalmente en los sectores de manufactura textil (65.4 por ciento), calzados (4.8 por ciento), joyería (4.4), electrónica (3.9) y procesamiento de tabaco (3.9). Actividades que en término generales, presentan un bajo grado de transformación de los insumos y una alta capacidad de absorber mano de obra no calificada, además del alto grado de concentración por parte de las empresas en determinadas ramas industriales. Lo anterior se muestra al ver el número de empleados de zona franca por actividad (cuadro AD-3) en donde la industria textil que además de ser la actividad principal dentro de las zonas francas es la que absorbe el mayor número de empleados, el 65.5 por ciento del total de empleo generado en las zonas francas. A su vez, este es el sector que emplea una mayor cantidad de trabajo femenino.

República Dominicana tiene fuertes relaciones comerciales con Estados Unidos principalmente en lo que se refiere a exportaciones de Zona Franca. Según Vaitsos (1994), a principios de la década, el 95% de las exportaciones brutas de Zona Franca se dirigía a Estados Unidos, ya fuera directamente (70%) o a través de Puerto Rico.

A continuación se mencionan algunas de las características que presenta el régimen de zona franca en esta nación del Caribe:

• En relación con la contabilización de las actividades de Zona Franca en República Dominicana, las operaciones de las Zonas Francas Industriales se realizan en territorio extra-aduanero con un marco regulatorio particular. Sus exportaciones se contabilizan como un valor agregado por servicios factoriales y no como exportación de bienes. Por lo anterior suele diferenciarse entre exportaciones nacionales (aquellas provenientes del territorio aduanero dominicano) y exportaciones totales (según lo reportado por Estados Unidos) que incluyen exportaciones brutas procedentes de Zona Franca.

• Dentro de este régimen es posible distinguir las llamadas "zonas francas especiales" que incluyen aquellas empresas dedicadas a la agroindustria y que por necesidad de proximidad a las fuentes de materias primas se ubican fuera de los parques industriales.

• Otra característica del régimen dominicano en cuestión es que permite la transferencia de empresas acogidas al régimen de importación temporal al de Zona Franca siempre y cuando cumplan con exportación del 80 por ciento de la producción y empleo mínimo de 200 personas por planta.

Cuadro AD-2
Total de empresas por actividad
1996

Cuadro AD-3
Empleados de zonas francas por actividad
1996

Actividades	Nº de Empleados	Porcentajes
Textil	107,867	65.5
Calzados	10,721	6.5
Tabaco y sus derivados	8,733	5.3
Productos médicos	6,650	4.0
Electrónica	4,482	2.7
Productos eléctricos	4,077	2.5
Artículos de piel	2,852	1.7
Servicios	2,523	1.5
Joyería	2,419	1.5
Otros *	14,315	8.7
Total	164,639
* Incluye artículos deportivos, productos farmaceúticos, Matalmecánica, plásticos, agroindustria, muebles, etc. Fuente: Departamento de promoción y Estadísticas, CNZFE.

Las Zonas Francas en este país se pueden clasificar en términos tecnológicos: de "alta tecnología" (Itabo, San Isidro y Las Américas), "mediana tecnología", y "baja tecnología" que son básicamente las zonas bajo administración pública.

Otro rasgo característico de las empresas de ZF en República Dominicana es que casi la mitad (47 por ciento en 1996) de ellas son de capital estadounidense. En el cuadro AD-4 se puede observar las estructuras de las empresas en zona franca por origen de capital para los años 1995 y 1996. El capital local representa el 21.9 por ciento del total de firmas presentes en las zonas francas. En un estudio de Pérez Sáinz (1995 a) se establece que si bien en este país el capital foráneo juega un papel determinante, en la dinámica industrializadora se puede ver claramente la emergencia de un nuevo empresariado local. Se señalan también tres rasgos característicos del proceso de constitución de capital en el modelo de industrialización dominicano: nueva inversión extranjera en donde la estadounidense es la principal pero la de origen asiático no es, en absoluto, desdeñable; procesos de reconversión de firmas locales, anteriormente orientadas al mercado local y/o subregional; emergencia de un nuevo empresario local.

Cuadro AD-4
Empresas de Zonas Francas por origen del capital
1995-1996

País	Nº de empresas
	1995	%	1996	%
Estados Unidos	215	45.8	207	47.7
República Dominicana	136	28.9	124	28.6
Corea del Sur	34	7.2	29	6.7
Taiwán	11	2.3	6	1.4
Italia	6	1.4	5	1.1
Otros	67	14.3	63	14.5
Totales	469		434
Fuente: Departamento de Promoción y Estadísticas, CNZFE

En este addendum se presenta una reseña del desarrollo y organización de las mismas así como datos recientes relativo a la generación de empleo y origen del capital entre otros aspectos.

Referencia Bibliográfica

OIT (1996), La situación sociolaboral en las Zonas Francas y Empresas Maquiladoras del Istmo Centroamericano y Rep. Dominicana, Costa Rica.

Pérez Sáinz, Juan Pablo. (1995 a),Actores y Cultura Laboral en la Industria de Exportación: Una comparación entre Costa Rica y Rep. Dominicana, Nº6 . OIT, Costa Rica.

-------- (1995 b), Impacto Sociolaboral de Maquilas y Zonas Francas en Centroamérica y Rep. Dominicana . Nº 16 OIT, Costa Rica.

Vaitsos, Constantino. (1994), Opciones dominicanas en tiempos de globalización e integración. Estudio del PNUD, República Dominicana.

Cuadro AD-5
Total de empleados por sexo
1996

	Femeninos	Masculinos	Total
Empleados no calificados	88,680	60,326	149,006
Técnicos	3,721	6,781	10,502
Administrativos	2,527	2,604	5,131
Total	94,928	69,711	164,639
Nota: Del total de empleados de las Zonas Francas, el 57.6 por ciento corresponde a personal femenino, mientras el restante 42.4 por ciento corresponde a personal masculino. El porcentaje de personal femenino no calificado es de un 53.8 por ciento del total de empleados, mientras que el masculino es de un 36.6 por ciento. Sin embargo, en el personal calificado y administrativo el número de hombres supera el de mujeres. Como siempre, la industria textil es la mayor empleadora de personal femenino (operarias), por lo que, siendo esta la actividad pricipal dentro de las zonas francas, el número de mujeres supera el de hombres, situación que se mantiene desde los inicios del sector. Fuente: Departamento de promoción y Estadísticas, CNZFE.

Cuadro AD-6
Exportaciones y Divisas Generadas por
Las Zonas Francas de Exportación
1980-1996
(Millones de US$)

Para más informaciones, dirigirse al la Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP)
Tel: +41.22.799.7748, Fax: +41.22.799.8948 , E-mail: actemp@ilo.org