Programa principal 85. Empresas multinacionales

Resumen de las propuestas para 1998-1999 y comparación con el bienio anterior (comprendidas otras fuentes de financiación)

85.1. La inversión extranjera directa y las actividades de las empresas multinacionales impulsan de manera considerable la constante y rápida mundialización de la economía internacional. En estas circunstancias, el interés de los gobiernos por acelerar la industrialización y el progreso económico para combatir el desempleo y reducir el descontento social ha dado lugar a un cambio radical en muchos países en desarrollo que antes eran reticentes con respecto a las inversiones extranjeras directas y a las empresas multinacionales. En un contexto caracterizado por una intensa competencia para atraer capital extranjero, competencias prácticas y tecnología, numerosos gobiernos adoptan códigos de inversión con incentivos y concesiones para atraer a los inversores. Sin embargo, el acercamiento progresivo entre los gobiernos y los inversores extranjeros bien pudiera crear situaciones en que los intereses y los derechos de los trabajadores resulten afectados. Por cierto, en una época en la que se tiende cada vez más a relegar las cuestiones sociales y laborales a un segundo plano debido a su costo, es aún más importante promover una aceptación más generalizada de un instrumento voluntario basado en el consenso que sirva para armonizar la legislación nacional — que tal vez no permita resolver cabalmente problemas derivados de las actividades de las empresas multinacionales — con los convenios internacionales, que quizás no estén aún ratificados o que, de estarlo, no sean aplicados por algunos de los países interesados. Esta situación brinda nuevas oportunidades para promover la Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social, útil conjunto de orientaciones para las políticas y las prácticas de los mandantes de la OIT.

85.2. Este programa principal tiene por objetivo lograr una más amplia observancia de los principios enunciados en la Declaración tripartita, como marco de referencia para la acción de los gobiernos, los empleadores (comprendidas las empresas multinacionales) y los trabajadores a fin de que logren resolver los programas laborales y sociales a que pudieran dar origen las inversiones extranjeras directas y las actividades de las empresas multinacionales. Para alcanzar este objetivo se llevarán a cabo actividades de seguimiento de la aplicación de la Declaración tripartita, se prestará asistencia para promover un mayor respeto de la misma, y se realizarán investigaciones sobre las tendencias y la evolución de las inversiones extranjeras directas y las actividades de las empresas multinacionales. En el transcurso del bienio, se preparará y enviará el cuestionario correspondiente a la séptima encuesta sobre la aplicación de la Declaración tripartita (1996-1999). También se presentarán informes a la Subcomisión de Empresas Multinacionales del Consejo de Administración con respecto a las actividades de promoción, la cooperación técnica y los servicios de asesoramiento, así como sobre las investigaciones y otros trabajos realizados en este ámbito por otras organizaciones con intereses similares.

85.3. Las diversas secciones de la Declaración tripartita abarcan esferas tales como las relaciones de trabajo, el empleo, la formación y las condiciones de trabajo. Por consiguiente, la labor encaminada a promover una mayor observancia de la Declaración tripartita se llevará a cabo en estrecha colaboración con los expertos de los equipos consultivos multidisciplinarios, con el fin de ampliar la gama de servicios de asesoramiento facilitados a los mandantes y de proporcionarles instrumentos útiles para reducir al mínimo los problemas que pudieran planteárseles en relación con las empresas multinacionales, las inversiones extranjeras directas y las zonas francas industriales. Además de reforzar la colaboración con sus mandantes, la Oficina explorará medios para trabajar con otras organizaciones a efectos de reducir a un mínimo los problemas sociales y laborales que se planteen en este ámbito. Entre estas organizaciones figuran las siguientes: los donantes internacionales, regionales y nacionales, las instituciones financieras, las comisiones económicas regionales y grupos similares (UE, ASEAN, APEC, Mercosur, etc.); las organizaciones que cumplen un papel de catalizador en la promoción de las inversiones extranjeras directas y el desarrollo industrial y económico, y las ONG que se ocupan de promover los derechos de los trabajadores en relación con las inversiones extranjeras directas, las empresas multinacionales y las zonas francas industriales.

85.4. La capacidad de la Oficina para proporcionar a sus mandantes servicios de asesoramiento, proponer y llevar a cabo actividades de cooperación técnica y difundir información, está supeditada a sus posibilidades de acceso a informaciones actualizadas y fiables. Por consiguiente, se seguirán realizando investigaciones sobre nuevos problemas que se planteen en relación con las inversiones extranjeras directas y las empresas multinacionales en el contexto de un proceso de mundialización que está cobrando impulso. Los resultados de estas investigaciones se difundirán en forma de documentos y publicaciones.

85.5. Los representantes de las empresas multinacionales han reiterado con frecuencia que cualquier acción internacional encaminada a reducir lo más posible sus problemas laborales y a mejorar las normas debería ser de naturaleza cooperativa, y que todo instrumento que pudiera resultar de esta acción debería ser de carácter voluntario y no coercitivo. No cabe duda de que los códigos y directrices «voluntarios» que han adoptado numerosas empresas multinacionales están inspirados en esa idea. Se preparará una compilación de estos instrumentos, que irá acompañada de un manual que contenga comentarios, referencias a la Declaración tripartita y una lista de los correspondientes instrumentos internacionales básicos. La compilación será útil no sólo para apoyar la labor de la Oficina para seguir promoviendo sus instrumentos, sino también para facilitar textos tipo a las empresas, incluidas las multinacionales pequeñas y medianas, cada vez más numerosas, que despliegan actividades en el mundo entero y que pueden necesitar instrumentos de esa índole. Será también útil para otros usuarios como texto de referencia.

85.6. Los recursos asignados a este programa se reducen en aproximadamente 6.800 dólares en términos reales en comparación con los correspondientes al bienio 1996-1997.

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